연구보고서

자원봉사활동 진흥을 위한

국가기본계획 연구

2007. 5.

연구보고서

자원봉사활동 진흥을 위한

국가기본계획 연구

2007. 5.

이 연구에서 제시된 대안이나 의견 등은

행정자치부의 공식의견이 아니라

연구진의 견해임을 밝혀둡니다.

제 출 문

행정자치부 장관 귀하

본 보고서를 「자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획 수립」에 관한 행정자치부 연구용역의 최종보고서로 제출합니다.

2007년 5월

연구수행기관	:	(사)한국자원봉사협의회
연구책임자	:	최일섭 교수	성신여자대학교 심리복지학부
공동연구원	:	고기숙 교수	백석대학교 기독교학부
		구자행 사무국장	한국자원봉사협의회
		이창호 전문위원	중앙일보 시민사회연구소
		정진경 교수	광운대학교 행정학과
연 구 보 조 원	:	임미영 간사	한국자원봉사협의회

			머 리 말

한 나라의 국민 중 얼마나 많은 사람이 자원봉사활동에 참가하고 있느냐 하는 것은 그 국가의 발전 정도를 나타내는 중요한 지표가 되고 있습니다. 우리나라도 과거 선진구미제국의 전유물로 여겨왔던 자원봉사활동이 지난 20년간 경제․사회 분야의 발전과 함께 크게 신장되고 있음은 매우 고무적인 일이 아닐 수 없습니다.

그럼에도 불구하고 우리나라는 아직도 선진국에 비해 국민의 자원봉사 참여율이 저조하고, 공공 및 민간 인프라가 취약하며, 자발성․무보수성․공익성 등 자원봉사활동의 기본 원리가 충실히 지켜지지 않고 있습니다. 이로 인해 일부 자원봉사활동영역에서 자원봉사자에 대한 보상이 순수 봉사성을 해친다는 주장이 일고 있으며, 중․고등학생의 봉사활동은 상급학교 진학의 수단으로 자발성이 결여되어 있다는 비판이 일고 있고, 민간 자원봉사활동에 공공부문의 관여와 규제로 민간 주도의 자원봉사를 위축시킨다는 우려를 낳고 있습니다.

이러한 상황을 타개하기 위해 정부와 민간 지도자들이 합심 노력하여 자원봉사활동기본법을 제정하기에 이르렀고, 이를 토대로 자원봉사활동의 진흥을 위한 제반 조치와 활동을 ‘거버넌스’(governance)와 ‘민․관 파트너십’이라는 시대적 조류에 맞게 추진하려는 노력이 가시화되고 있습니다.

본 연구는 자원봉사활동기본법 제9조에 의거 ‘자원봉사활동의 진흥을 위한 국가기본계획’ 수립을 위해 자원봉사 주무부처인 행정자치부의 연구용역 위탁을 받아 한국자원봉사협의회의 연구진에 의해 수행되었습니다.

동 연구는 “자원봉사국가의 건설”을 국가기본계획의 정책비전으로 설정하고, 전 국민의 30%가 자원봉사활동에 참여하여 자원봉사 문화가 국민생활의 일부로 자리잡게 하는 것을 목표로 하고 있습니다.

이러한 목표를 달성하기 위해 본 기본계획안은 ‘자원봉사활동 가치증진과 참여촉진, 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진, 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성, 자원봉사활동 연구기반 조성, 자원봉사활동 국제교류 활성화’ 의 5대 정책영역을 설정하고, 13개 정책과제와 35개 세부과제를 담고 있습니다.

이 연구에서 제시한 기본계획안은 자원봉사진흥위원회(위원장: 국무총리)와 실무위원회의 심의를 거쳐 수정․확정될 것입니다. 향후 5년간 정부의 자원봉사 관련부처와 지방자치단체는 기본계획의 구체적 시행계획을 수립하여 추진할 것이고, 이 과정에는 민간부문의 적극적인 참여가 있어야 할 것입니다.

끝으로 이 기본계획안을 작성하는 데 도움을 주신 자원봉사 관련부처의 담당 공무원, 자원봉사 분야의 학자와 민간 전문가들의 자문과 조언에 감사드립니다. 이 기본계획안이 우리나라 자원봉사 문화를 정착시키는 데 밑거름이 될 것을 기대합니다.

			추 진 경 과
◆	‘06년 12월	연구팀 구성 - 연구방향 및 과제선정 - 자료수집․분석 - 연구과제별 역할분담
◆	‘07년 1월	관계부처 연석회의
◆	2월	착수보고, 자문회의 - 정책과제별 기본계획 초안 작성
◆	3월	실무위원회 보고 - 정책과제별 수정․보완 - 관계 전문가 의견 수렴(제55회 한국자원봉사포럼) - 유관단체 실무자 회의
◆	4월	중간보고 - 중간보고서(안) 수정․보완 - 구성의 재분류 - 정책과제 확정 - 수정 및 보완 - 연구보고서(초안) 작성
◆	5월	공개토론회 및 최종보고서 제출 - 공개토론회(5월 2일) ▶ 자원봉사계의 의견 수렴 및 수정․보완 - 최종보고서 제출

	목 차

		제 1부 연구개요
		Ⅰ 국내외 자원봉사의 동향		1
		1. 세계적인 동향		1
		2. 우리나라의 최근 추세
				1
		Ⅱ 연구의 필요성 및 목적		3
		1. 연구의 필요성		3
		2. 연구의 목적
				3
		Ⅲ 연구의 내용 및 방법		5
		1. 연구의 내용		5
		2. 연구의 방법		5
		제 2부 자원봉사활동 현황 및 문제점
		Ⅰ 자원봉사활동 참여현황 및 문제점		9
		1. 자원봉사활동 참여현황		9
		2. 자원봉사활동 영역		13
		3. 자원봉사활동의 경제적 가치		14
		4. 자원봉사활동 주체별 현황		16
		5. 자원봉사활동의 문제점		28
		Ⅱ 자원봉사활동 지원 인프라 현황 및 문제점		32
		1. 자원봉사활동 관련 법령체계 현황 및 문제점		32
		2. 자원봉사활동 지원 정부부처 현황 및 문제점
				39
		3. 자원봉사센터 설치 현황 및 문제점
				41
		4. 자원봉사 종합관리시스템 구축 현황 및 문제점
				44
		5. 자원봉사 재정(기금) 운용 현황 및 문제점
				46
		6. 자원봉사단체 운영 현황 및 문제점
				48
		Ⅲ 자원봉사활동 관리․지원 현황 및 문제점		50
		1. 자원봉사활동 관리의 내용 및 현황		50
		2. 자원봉사 전문인력 및 교육현황
				60
		3. 자원봉사활동 관리지원 체계의 문제점
				63

		Ⅳ 해외자원봉사 현황 및 시사점		65
		1. 미국		65
		2. 영국
				74
		3. 일본
				85
		4. 미․영․일 3국의 자원봉사계 특징 비교
				94
				95
		5. 미․영․일 선진국 자원봉사 정책의 시사점
		제 3부 자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획수립 방향과 구성
		Ⅰ 국가기본계획의 비전과 방향		103
		Ⅱ 국가기본계획의 기대효과		104
		Ⅲ 정책영역 및 정책과제		105
		제 4부 자원봉사활동 진흥을 위한 정책과제
		Ⅰ 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진		111
		Ⅱ 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진		132
		Ⅲ 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성		156
		Ⅳ 자원봉사활동 연구기반 조성		172
		Ⅴ 자원봉사활동 국제교류 활성화		193
		․ 참고문헌		201
		․ 부 록		205

<표 목 차>

		<표Ⅱ-1> 최근 자원봉사활동 참여율		9
		<표Ⅱ-2> 각국의 자원봉사활동 참여율 비교		10
		<표Ⅱ-3> 지난 1년간 자원봉사 참여자의 인구사회학적 특성		12
		<표Ⅱ-4> 자원봉사활동기관		13
		<표Ⅱ-5> 연간 자원봉사 시간과 가치		14
		<표Ⅱ-6> 학교급, 학년별 연간 봉사활동 시간		17
		<표Ⅱ-7> 교육인적자원부 지정 7개 학생봉사활동 유형		18
		<표Ⅱ-8> 주요 기업의 사회봉사 활동 현황		23
		<표Ⅱ-9> 청소년봉사활동 실적		42
		<표Ⅱ-10> 청소년 활동터전 온라인 관리실적		43
		<표Ⅱ-11> 청소년 및 성인 온라인 회원등록 현황		43
		<표Ⅱ-12> 청소년활동진흥센터 자원봉사 프로그램 현황		53
		<표Ⅱ-13> 미․영․일 3국의 자원봉사계 특징		94
		<표Ⅲ-1> 정책영역 및 정책․세부과제		105

	제1부 연구개요
			국내외 자원봉사의 동향
		Ⅰ
			연구의 필요성 및 목적
		Ⅱ
			연구의 내용 및 방법
		Ⅲ

Ⅰ. 국내외 자원봉사의 동향

□ 세계적인 동향

○ 현대사회의 산업화․도시화 현상은 사회구성원의 고립, 인간관계      의 단절, 정상적 사회유지를 저해하는 사회문제의 증가를 초래

○ 사회문제들에 대한 적절한 대응은 정부나 공공조직과 같은 전통적      인 사회조직들이 담당하기에는 한계에 봉착

○ 따라서 시민의 자발적이고 적극적인 참여와 비정부조직 활동의 필

요성 대두

○ 1970년대 복지국가의 위기와 재편 과정에서 복지에 대한 민간부문      의 참여와 자원봉사의 중요성이 크게 부각

○ 21세기에 들어 정부․기업․시민사회가 상호협력관계를 형성하여      시민참여와 지역발전을 위한 협력체계를 이루는 ‘거버넌스’(governance)

가 보편화됨

□ 우리나라의 최근 추세

○ 우리나라의 자원봉사는 1980년대 후반 민주화와 복지서비스에 대      한 욕구분출이라는 거대한 사회변혁과 맞물려 시민의식 표출의 한      형태로 발전

○ 정부의 자원봉사 활성화에 대한 관심과 함께 사회복지, 기업, 언론,

학교, 종교 등 각계각층의 자원봉사 활동이 활성화됨

○ 정부와 민간부문의 자원봉사 인프라가 구축되고 자원봉사 서비스      수요․공급․매개 및 활동영역이 확대됨

○ 자원봉사활동은 성숙한 시민사회의 토대가 되는 민주시민의 육성      에 필요한 시민의 내부에 잠재하는 무한한 정신적․물질적 자원을      자발적으로 동원․활용할 수 있도록 하여, 민주적인 생활방식 교      육과 훈련에 도움을 주는 다목적인 활동으로 기능함

○ 지난 20여 년간 자원봉사 활동에 대한 범국가적 관심에도 불구,       구미선진국에 비해 자원봉사 참여가 상대적으로 저조하고 지원조      직의 기능․구조․관리상의 많은 문제점이 노정됨

○ 정부는 자원봉사활동을 진흥하고 행복한 공동체 건설에 기여함을      목적으로 자원봉사활동기본법을 2005년 8월 공포하고 2006년 2월      부터 시행하기에 이름

Ⅱ. 연구의 필요성 및 목적

□ 연구의 필요성

○ 자원봉사활동의 사회적 중요성 및 성장에 따른 정부의 거시적이고      체계적인 자원봉사 정책 수립의 필요

○ 자원봉사활동기본법 및 시행령에서 규정한 자원봉사활동 진흥을       위한 국가기본계획과 연도별 시행계획 수립을 위해서 자원봉사 실      태분석과 기본계획안 수립을 위한 연구의 필요

※ 법적 근거 : 자원봉사활동기본법

제9조(자원봉사활동의 진흥에 관한 국가기본계획의 수립)

① 행정자치부장관은 관계중앙행정기관의 장과 협의하여 자원봉사활동의

진흥을 위한 국가기본계획을 5년마다 수립하여야 한다.

② 기본계획에는 다음 사항이 포함되어야 한다.

1. 자원봉사활동의 진흥에 관한 기본방향

2. 자원봉사활동의 진흥에 관한 추진일정

3. 관계 중앙행정기관의 자원봉사 활동에 관한 추진 시책

4. 자원봉사활동의 진흥을 위하여 필요한 재원의 조달방법

5. 그 밖에 자원봉사활동의 진흥을 위하여 특히 필요하다고 인정되는 사항

제10조(연도별 시행계획의 수립) 관계중앙행정기관의 장과 지방자치 단체의 장은

기본계획에 따라 연도별 시행계획을 수립․시행하여야 한다.

□ 연구의 목적

○ ‘자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획 의제선정 연구용역’의 결      과보고서(행정자치부, 2006)를 활용하여 국가기본계획안의 수립

○ 5개년 국가기본계획에 의거한 부처별․사업별․연차별 시행계획       수립을 위한 기초자료 제공

○ 선진지방자치 지향을 위한 자원봉사 정책의 환경변화와 전망 예측      분석을 통해 자원봉사 활성화 방안 강구

Ⅲ. 연구의 내용 및 방법

□ 연구의 내용

○ 자원봉사활동의 현 실태 분석과 미래 조망

- 우리나라 자원봉사활동의 현 실태와 문제점 분석 및 향후 자원         봉사 조망

○ 해외 자원봉사활동의 현황 분석 및 시사점 도출

- 미국․영국․일본 등 선진 국가들의 자원봉사 제도․활동 현황        등을 분석하여 시사점 도출

○ 자원봉사활동 진흥을 위한 5개년 국가기본계획 수립

- 자원봉사활동 진흥에 관한 기본방향, 추진일정, 관계 중앙행정기        관 및 지방자치단체의 자원봉사 활동에 관한 시책 등

○ 국가기본계획의 수립에 필요한 투자재원의 분석

- 자원봉사활동 진흥에 필요한 재원의 조달방법, 분야별 필요재원의        분석 등

○ 기타 자원봉사활동 진흥방안 등

□ 연구의 방법

○ 문헌 연구방법과 질적 연구방법 병행

-「자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획 의제선정 연구보고서」

의 결과 분석

- 자원봉사활동 관련 각종 문헌, 연구보고서, 통계자료의 수집․분석

- 해외 자원봉사활동 관련 문헌 및 자료 수집․분석

○ 자원봉사활동 관련 정부기관 및 민간단체 등의 자문과 의견 수렴

- 자원봉사활동 관련 정부부처의 실무 책임자를 통한 자료 수집과        의견청취

- 자원봉사 진흥위원회 및 실무위원회의 의견 청취

- 민간 자원봉사 단체 전문가의 의견 청취

- 포럼을 통한 의견 수렴(제55회 한국자원봉사포럼)

- 자원봉사 국가기본계획안 공개토론회(주제발표․토론․질의를

통해 초안 수정․보완)

	제2부 자원봉사활동 현황 및 문제점
		자원봉사활동 참여현황 및 문제점
	Ⅰ
		자원봉사활동 지원 인프라 현황 및 문제점
	Ⅱ
		자원봉사활동 관리 ․ 지원 현황 및 문제점
	Ⅲ
		해외자원봉사 현황 및 시사점
	Ⅳ

Ⅰ. 자원봉사활동 참여현황 및 문제점

1. 자원봉사활동 참여현황

1) 자원봉사활동 참여율

○ 2005년도 자원봉사활동 참여율 20.5%; 전체 인구대비 총 728만 7      천 388명이 자원봉사에 참여한 것으로 추정(이강현 외 3인, 2005)

- 최근 자원봉사활동 참여율 추이: 1999년도 14.02%, 2002년도 16.3%,          2005년도 20.5%(<표Ⅱ-1> 참조)

- 이 자료는 볼런티어21이 한국갤럽조사연구소에 의뢰하여 2005년 3월에

제주도를 제외한 전국 15개 광역시․도의 만 20세 이상 1,611명을 대        상으로 조사한 것임

- 여기에서 자원봉사자는 “등록된 기관을 통한 공식적인 자원봉사활동에        참여한 자”를 의미, 자원봉사활동은 “그룹 또는 단체를 통하여 자발적        으로 보수를 받거나 기대하지 않고 다른 사람이나 지역사회를 돕는         것과 같은 공익활동”을 의미

<표Ⅱ-1> 최근 자원봉사활동 참여율

구분	볼런티어21*			통계청**
	2005년	2002년	1999년	2006년	2003년	1999년
자원봉사	20.5%	16.3%	14.02%	14.3%	14.6%	13.0%

자료: *이강현 외 3인(2005), 『2005 한국인의 자원봉사․기부 현황 조사연구』, 볼런티어21.

** 통계청, 『사회통계조사보고서』, 각년도

본 자원봉사관련 통계청 자료는 인구주택 총조사 대상에서 10%인 3만 3천 표본 가구를 무작위로 추출, 그 표본 가구 중 15세 이상 가구원을 대상으로 하여 조사원이 방문 면접 조사한 결과임. 자원봉사활동은 6대 영역(환경보전 및 범죄예방 등, 국가 및 지역행사 등, 자녀교육, 아동․청소년․노인․장애인․재소자, 재해지역주민돕기 및 시설복구, 기타 일반인을 위한 자원봉사)에서 자발적 및 무보수로 돕는 활동을 의미하고, 자원봉사자는 6대 영역의 자원봉사활동에 참여한 자임. 위의 <표Ⅱ-1>에서 보는 바와 같이, 통계청 조사결과, 최근 자원봉사활동 참여율 추이는 1999년 13.0%, 2003년 14.6%, 2006년 14.3%임. 이 참여율은 이강현 외 3인(2005) 자료와 다소 상이함. 이는 두 조사 간에 자원봉사활동의 범위, 조사대상자 선정, 면접원의 자원봉사조사를 위한 훈련 여부 등이 상이한 데서 비롯된 것으로 판단됨.

2) 선진국의 자원봉사활동 참여율

○ 영국 2003년도 51%, 호주 2004년도 46%, 미국 2001년도 44%, 홍      콩 2001년도 22%, 한국 2005년도 20.5%, 싱가포르 2004년도 15%      임(<표Ⅱ-2>참조)

<표Ⅱ-2> 각국의 자원봉사활동 참여율 비교

국가 (조사 연도)	영국* (2003)	미국** (2001)	호주*** (2004)	홍콩**** (2001)	한국***** (2005)	싱가포르****** (2004)
참여율	51%	44%	46%	22%	20.5%	15%

자료: 이강현 외 3인(2005), 『2005 한국인의 자원봉사․기부 현황 조사연구』, 볼런티어21. p.63.

*    영국: 공식, 비공식 자원봉사활동, 시민참여(서명운동, 공공 시위에 참여 등 포함)

**   미국: 등록된 기관을 통한 공식적 자원봉사활동(2001년도 Independent Sector Survey)       2004년도 28.8%(Bureau of Labor Statistics of the US Dept. of Labor)

***   호주: 전반적인 자원봉사활동

****  홍콩: 등록된 기관을 통한 공식적인 자원봉사활동

*****  한국: 등록된 기관을 통한 공식적인 자원봉사활동

******  싱가포르: 전반적인 자원봉사활동

- 각국의 자원봉사활동 참여율에 대한 조사 시점이 다르다는 한계점이         있기는 하지만, 현 자료를 놓고 볼 때 우리나라 자원봉사활동 참여율

은 여전히 영국, 미국, 호주에 훨씬 못 미침

- 자원봉사활동 참여율을 서구 선진국 수준으로 더욱 높이기 위한 노력        이 필요한 시점임

3) 인구사회학적 특성에 따른 자원봉사자 비율

○ 여성 참여율이 훨씬 높음

○ 연령별로는 50대 이상이 가장 많고, 그 다음 40대, 30대, 20대 순      임. 고연령층 일수록 자원봉사활동에 많이 참여

○ 기혼자에 비해 미혼자의 자원봉사활동 참여가 낮음

○ 학력이 높아질수록 참여율이 높아지는 경향

○ 서울과 경기가 타 시․도에 비해 현저히 높고, 전국 평균치를 상회

○ 직업별 분포는 전업주부가 가장 높고, 사무․기술직이 전국 평균치

를 상회

○ 사무․기술직의 참여가 과거에 비해 늘어났는데, 이는 최근 기업

의 자원봉사 참여가 확대되고 있음을 반영한 것임. 전문․자유직,

경영․관리직 등에서는 참여가 저조함

○ 자원봉사자 중 68.5%가 종교를 갖고 있어 자원봉사와 종교 간에는      밀접한 관련. 종교별로는 개신교가 가장 많고, 불교, 가톨릭 순임

<표Ⅱ-3> 지난 1년간 자원봉사 참여자의 인구사회학적 특성

단위: 명(%)

구분	2005년	2002년	1999년
성별 남자 여자	140(42.3) 191(57.7)	117(47.4) 130(52.6)	97(45.1) 118(54.9)
연령 20대 30대 40대 50대 60세이상	71(21.5) 72(21.8) 92(27.8) 51(15.4) 45(13.6)	59(23.9) 52(21.1) 84(34.0) 52(21.1) -	43(20.0) 63(29.3) 60(27.9) 49(22.8) -
혼인상태 미혼 기혼 이혼/사별	74(22.4) 248(74.9) 9(2.7)	54(21.9) 186(75.2) 7(2.8)	41(19.1) 174(80.9) -
학력 초졸이하 중졸이하 고졸 대재이상	- 39(11.8) 155(46.8) 137(41.4)	11(4.5) 29(11.7) 104(42.1) 103(41.7)	17(7.9) 20(9.3) 105(48.8) 73(34.0)
거주지역 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충청 호남 경상	91(27.5) 13(3.9) 17(5.1) 18(5.4) 8(2.4) 8(2.4) 10(3.0) 70(21.1) 5(1.5) 26(7.9) 35(10.6) 30(9.1)	57(23.1) 15(6.1) 15(6.1) 12(4.9) 11(4.5) 3(1.2) 6(2.4) 38(15.4) 7(2.8) 21(8.5) 19(7.7) 43(17.4)	42(19.5) 21(9.8) 12(5.6) 21(9.8) 4(1.9) 13(6.0) 6(2.8) 32(14.9) 10(4.7) 16(7.5) 15(7.0) 23(10.7)
종교 불교 개신교 가톨릭 기타 종교없음	67(20.2) 106(32.0) 52(15.7) 2(0.6) 104(31.4)	74(30.0) 65(26.3) 37(15.0) 5(2.0) 66(26.7)	48(22.3) 79(36.7) 47(21.9) 1(0.5) 40(18.6)
직업종류 농/임/어업 자영업 판매․서비스직 기능․숙련공 일반작업직 사무․기술직 경영․관리직 전문․자유직 전업주부 학생 무직	16(4.8) 48(14.5) 27(8.2) 13(3.9) 4(1.2) 69(20.8) 1(0.3) 3(0.9) 95(28.7) 36(10.9) 19(5.7)	22(8.9) 49(19.8) 23(9.3) 7(2.8) 2(0.8) 34(13.8) 2(0.8) 3(1.2) 68(27.5) 32(13.0) 5(2.0)	14(6.5) 3(15.3) 16(7.4) 12(5.6) 9(4.2) 29(13.5) 1(0.5) - 74(34.4) 15(7.0) 12(5.6)
합계	331(100.0)	247(100.0)	215(100.0)

자료: 최일섭․정은(2006), 『현대사회복지의 이해』, 공동체. pp.153~156.

2. 자원봉사활동 영역

○ 2005년도 자원봉사활동기관 유형(복수응답)

○ 사회복지기관, 종교단체, 교육기관, 관공서 등을 중심으로 이루어      지고 있음

○ 예술문화단체, 국제기구, 정치조직․정당, 청소년단체, 기업운영민      간재단에서의 활동경험자는 소수에 불과

<표Ⅱ-4> 자원봉사활동 기관

단위: 명(%)

활동기관	빈도	비율
보건의료기관 교육기관 종교단체 사회복지기관 환경단체 공익민간단체 성인취미단체 예술문화단체 노동조합 정치조직․정당 관공서 청소년단체 기업운영민간재단 국제기구	21 57 81 132 12 27 10 9 10 4 46 4 3 5	6.3 17.2 24.5 39.9 3.6 8.2 3.0 2.7 3.0 1.2 13.9 1.2 0.9 1.5
합계	421	100

자료: 이강현 외 3인(2005), 『2005 한국인의 자원봉사․기부 현황 조사연구』, 볼런티어21. p.94.

3. 자원봉사활동의 경제적 가치

1) 우리나라 국민의 자원봉사활동의 금전적 가치 추정

○ 연간 자원봉사활동의 금전적 가치는 3조1천7백1십억 원으로 추정

○ 연간 총 자원봉사 시간 수에 우리나라 전 산업 남녀 시간당 평균      임금(8,182원)을 곱한 것임

<표Ⅱ-5> 연간 자원봉사 시간과 가치

구분	2005년	2002년	1999년
지난 1개월간 자원봉사자 1인의 주간평균자원봉사시간	1.95시간*	3.24시간	3.6시간
조사대상 자원봉사자 1인의 주간 평균 자원봉사시간 수	1.02시간**	1.9시간	2.1시간
총 자원봉사자의 연간 총자원봉사 시간 수	3억8756만3699시간***	5억3237만6609시간	4억9892만시간
총 자원봉사자의 자원봉사활동의 연간 금전적인 가치	3조7010억원****	3조6196억원	2조7141억원

자료: 이강현 외 3인(2005), 『2005 한국인의 자원봉사․기부 현황 조사연구』, 볼런티어21. p.107.

*1개월 자원봉사자 173명의 월간 총 자원봉사시간=1,469시간

1개월 자원봉사자 1인당 주간 평균 자원봉사시간=1,469시간÷173명×12개월÷52.14주=1.95시간

**1년 자원봉사자 1인당 주간 평균 자원봉사시간=(1.95시간×10.7%)÷20.5%=1.029(약 1.0시간)

***1.02시간×7,287,388명(연간 자원봉사자 추정치)×52.14주(1년)=387,563,699시간

****전 산업 남녀 시간당 평균임금(8,182원)×387,563,699시간=3,171,046,185,218원

전 산업 남녀 시간당 평균임금=월 평균임금(1,651,100원)/201.8시간(월평균 근로시간 수)=

8,182원

2) 2005년도 자원봉사활동의 금전적 가치

○ 한국은행 통계인 2004년도 GDP(국민총생산, 778.444조원)의 0.41%      에 해당

○ 2001년도 GDP(국민총생산, 545.013조원)의 0.66%

○ 1999년도의 GDP(국민총생산, 420.99조원)의 0.64%보다 약간 줄어      든 수치임

○ 전 세계 22개 국가의 평균 GDP에 미친 효과 1.1%(1999년도 조사)      에 비하여 절반이 안 되는 수치(살라몬 교수의 연구 결과)

○ 자원봉사활동의 경제적 가치를 높이기 위한 지원과 노력이 요구됨

4. 자원봉사활동 주체별 현황

1) 학생(청소년) 봉사활동

○ 학생(청소년) 봉사활동의 의의

- 실천 중심의 인성교육을 강조

- 공동체 의식 함양

- 민주시민으로서의 기본적 자질 함양

- 건전한 가치관 형성

○ 학생 봉사활동의 도입 및 현황(교육인적자원부 내부자료, 2007)

- 학생봉사활동은 ’1995년 5. 31 교육 개혁‘의 일환으로 「학생봉사활동

운영지침」(교육부 장학자료 112호) 및 「봉사활동 이론과 실제」(교

육부 장학자료 113호)를 제정․시행하여 인성교육 차원에서 권장하고

있는 교육활동

- 제7차 초ㆍ중․고등학교 교육과정 내에 봉사활동을 특별활동 영역으로        편성(교육인적자원부 고시 제1997-15호)

- 봉사활동 실적을 생활기록부에 기록 보존(교육부 훈령 616호, 훈령 676호)

※ 각급 학교에서는 교육과정 운영계획에 의한 봉사활동과 학생 개인 계획에

의한 봉사활동으로 구분하여 지도하고 있음

- 봉사활동 대상기관 및 프로그램은 별도의 지정․인정 제도는 없으며,

단위학교 운영 계획과, 교육적 판단에 의해 다양하게 인정 할 수 있음

- 2007년 현재 학교급, 학년별 연간 봉사활동 시간은 <표Ⅱ-6>에서와 같음

<표Ⅱ-6> 학교급․학년별 연간 봉사활동 시간

학교급	학년	봉사활동 권장시간	학교교육과정에 의한 봉사활동시간
초등학교	1～4	연간 7시간 이상	연간 5～7시간 이상
	5～6	연간 10시간 이상
중학교	전학년	연간 18시간 이상	연간 10시간 이상
고등학교	전학년	연간 20시간 이상

○ 교육부에서 발간한 「초․중․고등학교의 학생봉사활동 운영지        침」에 따른 학생봉사활동 유형은 <표Ⅱ-7> 에서와 같음

<표Ⅱ-7> 교육인적자원부 지정 7개 학생봉사활동 유형

활동 영역	활동 내용
1. 일손돕기활동	ㆍ복지시설 일손 돕기 ㆍ공공기관 일손 돕기 ㆍ농어촌 일손 돕기 ㆍ학교 내 일손 돕기
2. 위문활동	ㆍ고아원 위문 ㆍ양로원 위문 ㆍ장애인 위문 ㆍ병약자 위문 ㆍ자매부대 위문
3. 지도활동	ㆍ동급생 지도 ㆍ하급생 지도 ㆍ사회교육 지도 ㆍ교통․안전지도
4. 캠페인활동	ㆍ공공질서 확립 캠페인 ㆍ교통․안전 캠페인 ㆍ학교주변 정화 캠페인 ㆍ환경보전 캠페인
5. 자선․구호활동	ㆍ재해구호 활동 ㆍ불우 이웃 돕기 ㆍ헌혈 ㆍ국제협력과 난민 구호
6. 환경․시설 보전활동	ㆍ깨끗한 환경 만들기 ㆍ자연보호 ㆍ문화재 보호
7. 지역사회개발활동	ㆍ지역실태조사 활동 ㆍ지역사회 가꾸기 ㆍ지역 홍보활동 ㆍ지역행사 지원활동

2) 대학 사회봉사활동

○ 대학 사회봉사활동의 의의

- 대학 사회봉사 활성화

- 대학본연의 기능 수행

- 올바른 대학문화의 정착

- 인성계발과 공동체의식 함양

- 사회공동체 건설 및 인류애 실현(한국대학사회봉사협의회, 2007, pp.

90~91)

○ 대학 사회봉사활동의 발전

- 1995년부터 일부 대학들이 사회봉사 학점제를 도입하여 시행

- 이후 짧은 기간 내에 많은 대학들의 교과과정 속에 사회봉사 과목 개설

- 교과 과정과의 연계 외에도 학생들의 봉사활동을 권장하고 지원하는         추세

- 1995년 5. 31 교육개혁 조치로 학교생활기록부에 사회봉사 기록 등 일        련의 과정을 거치면서 대학에서 사회봉사활동에 대한 관심이 고조

- 1996년에는 대학 총장들이 주축이 되어 대학사회봉사협의회(대사협)를        창립하여, 사회봉사 기능의 활성화 기반을 구축하기 시작

- 대사협의 주요사업: 대학생 사회봉사활동의 육성발전, 대학교육과정과        봉사활동 연계방안 연구개발, 대학의 사회봉사활동에 대한 연수지원

- 대사협은 사회봉사교육과 사회봉사활동에 관한 회원대학들 간의 상호        협조를 통하여 대학생들이 재학 중 사회적, 윤리적 제 문제에 대한 경        험과 사려를 향상토록 노력

- 나아가 초․중․고등학교를 비롯한 사회 구성원 전체의 바람직한 사회        봉사 문화를 창달하는 데 목적을 두고 있음

○ 대학생 봉사활동의 형태

- 학점을 이수하기 위한 봉사활동

- 대학 내 자원봉사 정규 동아리 및 분과, 소모임에서 봉사활동

- 전국 대학단체인 RCY, YMCA, YWCA, 청소년․환경․의료․문화 등        각 분야 시민단체 및 봉사단체, 교회 및 지역단체 등에서 봉사활동

- 시군구 자원봉사센터에서 활동

○ 대학생 해외봉사활동 현황(대학사회봉사협의회, 2007)

- 목적: 한국대학생들의 국제경험과 봉사능력 향상, 문화교류를 통한 국

제친선과 상호 이해 증진에 기여

- 봉사단 선발 및 구성: 각 대학별로 추천을 받아 전문위원회에서 선발

- 파견현황: 파견 첫해인 1997년도 4개국에 131명의 학생들 파견, 2006년                 까지 10년 동안 2,476명에 이르는 대학생과 의료팀 파견

- 파견국가: 중국, 필리핀, 러시아, 베트남, 방글라데시, 몽고 등의 세계                   각지에서 봉사활동 전개

- 주요 활동내용: 교육봉사, 노력봉사, 지역봉사, 문화교류, 문화탐방 등

3) 여성 자원봉사활동

○ 여성 자원봉사활동의 의의

- 여성 사회참여 증진

- 자원봉사활동의 생활화 실현

- 유휴인력 활용

- 대인적 서비스의 보완

○ 여성 자원봉사활동 현황

- 1993년 정무제2장관실 조사결과, 전국 6대 도시 20세 이상 여성 자원        봉사자 비율은 전체 여성의 6.2%

- 1996년 중앙일보사의 전국조사 결과, 지난 1년간 자원봉사의 경험이         있는 20세 이상의 여성 자원봉사자가 여성인구의 22.3%

- 1997년 서울시 조사 결과, 19세 이상의 여성 가운데 자원봉사 경험이        한번이라도 있는 사람은 19.9%임(김동배, 2005 재인용)

- 1999년도 20세 이상의 여성 가운데 15.3%, 2002년도 17.2%,2005년도에는

23.4%가 지난 1년간 자원봉사활동에 참여(이강현 외 3인, 2005)

- 해가 거듭될수록 여성 자원봉사활동이 증가하는 추세

○ 여성 자원봉사자의 활동 내용

- 사회복지분야의 세탁, 청소, 조리, 목욕, 말벗하기 등 생활보조 활동          (59.7%)을 가장 많이 수행, 이․미용, 수리, 수선 등 기술․기능 활동

(9.9%), 방범․환경․교통 분야의 노력 봉사(8.1%)의 순(김성경, 1999)

4) 노인 자원봉사활동

○ 노인 자원봉사활동의 의의(김동배, 2006)

- 노인의 긍정적 자아형성에 도움

- 의사소통의 기회 제공

- 퇴직으로 인한 사회적 지위와 역할 보충

- 사회구성원으로서의 자부심

- 사회복지에 공헌

○ 노인 자원봉사활동 현황

- 노인 자원봉사참여율은 통계청 조사 결과 60세 이상의 자원봉사참여율

이 1999년 6.7%(주성수, 2005)

- 2005년도 1년간 자원봉사활동 인구 중 60대가 차지하는 비율은 13.6%        (이강현 외 3인, 2005)

- 2006년도 전국 248개 자원봉사센터에 등록된 전체 자원봉사자 260여만

명 중 약 28만 명으로 10.5%

- 노인 자원봉사활동이 점점 증가되는 추세이나, 외국에 비해 상대적으

로 저조. 65세 이상 노인의 활동에 대한 국제비교 결과, 미국 34%, 영

국 12%, 일본 12%, 독일 13%, 캐나다 28%임(Caro & Bass, 1995, 김동

배, 2005)

- 최근 전문직 은퇴자 등 ‘신세대’ 노인의 등장으로 노인 자원봉사프로그

램이 다양화되고 있는 추세이나, 아직도 자연보호, 교통질서 등 단순

경노동 중심의 프로그램이 많음(일자리 창출사업과 연계됨)

- 지역사회단체들과의 연계가 부족한 편임. 주로 노인복지회관 중심으로        활동을 진행하고 있는데, 지역사회와의 연계 속에 자원봉사활동을 하        기 위해서는 지역주민단체, 지역사회 경제단체, 지역사회 공공시설, 지        방자치단체 등과의 연계 및 협약체결 등이 필요함

5) 기업 자원봉사활동

○ 기업 자원봉사활동의 의의

- 기업 사회봉사활동이란 회사가 임직원들의 봉사활동을 정책적으로 유        도하고 임직원들이 자신의 시간과 기술을 지역사회에 제공하는 활동        을 공식적으로 지원하는 행위를 말함

- 일하기 좋은 일터와 긍정적 기업문화 구축

- 임직원의 자기계발 및 내부 결속강화

- 지역사회 및 고객의 새로운 트랜드와 욕구파악

- 공공부문을 보완하는 민간차원의 네트워크

- 지역사회 및 고객과의 유대관계를 통한 신뢰감 형성

○ 기업의 자원봉사활동 현황

- 1994년 이래 일부 언론사 및 교육현장에서 이루어진 자원봉사활동 참        여와 제도화 노력, 그리고 재해시의 구호 및 복구 활동, 사회복지시설        에서의 노력봉사 등으로 나타나기 시작

- 기업의 사회봉사활동도 일반적인 사회공헌활동과 마찬가지로 대기업을

중심으로 이루어지고 있으며, 최근 중견기업으로 확대되고 있는 추세        임

- 전국경제인연합회(전경련)의 사회공헌의 실태조사에 응답한 기업(114개

사)의 봉사활동건수는 2005년 평균 연간 727건(2004년 572건)으로           27.1%가 증가하였고, 1인당 봉사활동 시간은 6시간(2004년 3시간)으로        2배 증가한 것으로 나타남

- 기업의 사회봉사활동을 분야별로 보면 봉사시간과 참여인원 모두 사회        복지분야로 많이 집중되어 있으며, 그 다음이 환경분야로 나타남

- 전경련의 ‘기업의 사회봉사 및 기부행위에 관한 인식조사’(2006. 8 조사 실

시)에 따르면 사회봉사의 애로 요인으로 ‘봉사처 및 프로그램 개발의 어        려움’(36.4%)과 ‘시간과 재정적 여건 부족‘(29.5%)이 가장 많음

- 기업의 사회봉사 문제점으로는 기업내부에서는 ‘다양하고 장기적인 사

회봉사 프로그램의 부족’, ‘전사적(全社的)인 공감대 부족으로 사내 확        산의 어려움’, ‘기업사회봉사에 대한 오해 및 사회적인 인정 부족’, ‘기        업사회봉사에 대한 과도한 기대 및 요구수준’ 등을 꼽음. 반면, 민간자        원봉사단체에서는 기업자원봉사활동의 문제로서 ‘자원봉사단체와의 연        계 부족’, ‘홍보위주의 단기적 이벤트성 활동’, ‘기업의 직접적인 사회        봉사활동의 확대에 따른 풀뿌리단체의 활동 위축’ 등을 지적하고 있음

- 대표적인 대기업들의 활동현황은 아래 <표Ⅱ-8>과 같음

<표Ⅱ-8>

기 업	현 황
교보생명	- 2002년 12월 ‘교보다솜이 사회봉사단’ 창단으로 활성화, 2003년 3월 ‘교보다솜이 사회봉사단’을 전담 지원하는 ‘교보다솜이 지원팀’ 발족으로 체계화 - 2006년 3월 현재 전국 204개팀, 4,473명이 자원봉사활동 전개 - 자원봉사활동 연인원 11,624명, 연간활동시간 5만 9,973시간, 활동횟수 1,097회 기록
금호아시아나 그룹	- 2002년 윤리경영 선포 이후 체계적인 사회공헌활동 전개 - 현재 그룹내에 16개 봉사단, 886개 조직이 활동 - 2005년 참여연인원 28,455명(순참여율 42.3%), 총 봉사시간 96,866시간(1인당 평균 4.8시간)의 자원봉사활동 기록 - 우수봉사활동 참여단체 및 직원에 대한 포상제도 수립･시행할 계획
대상그룹	- 그룹사별 사내건전단체 중심의 자율적인 사회봉사활동 전개 - 기부중심에서 봉사활동 중심으로 변화하는 과도기적 형태로 06년부터 사회공헌활동의 기틀마련 - 2005년 사회공헌비용은 40억원 지출 등 지속적이고 다양한 사회공헌활동 전개
삼성	- 2005년 자원봉사활동 참여인원은 11만 4,000명으로 전임직원의 77.5%가 참여하고 있음 - 2005년 참여연인원은 34만명, 봉사팀수 2,765팀, 참여인원 연평균 7.2시간씩 105만 봉사시간 기록 - 계열사 CEO가 자원봉사활동에 정기적으로 참여하고 각사별로 다양한 인센티브제를 운영, 활성화를 도모하고 있음
신세계	- 2005년 참여인원은 총 60,106명, 활동횟수는 8,771회, 총 봉사시간은 11,806시간(전년대비 7,471명, 541회 증가) - 지역사회의 욕구에 맞춘 봉사활동의 분야별 실시: 근로봉사부문, 사회문화부문(헌혈캠페인 등), 환경보호부문(환경정화 등) 등 - ‘신세계 희망배달 캠페인’(2006년 3월 발족)의 일환으로 계열사 CEO의 장애시설 방문 봉사활동 실시(임원과 직원이 함께 하는 전사차원의 봉사활동 체계 확립)
CJ	- 2004년 정기봉사프로그램 38개, 단기봉사프로그램 32개에 연인원 7,453명의 임직원이 봉사자로 1만 8,717시간 참여, 매년 꾸준히 활동이 증가하는 등 지속적으로 사회공헌활동 전개
LG	- 환경, 복지, 문화예술 등 주요 5개 공익 재단을 통해 정부나 사회의 손길이 미치지 못하는 사각지대를 찾아 적극 지원(참여형 사회공헌활동 강화) - LG전자의 경우 사회봉사단의 단장으로 HR부문장과 노조위원장이 공동으로 맡고 관련 사업을 공동으로 노경이 공동으로 추진함. 공식 비공식적인 봉사팀 100여개 운영, 연간 4만 3,000명이 참여 - 이외에 기타 계열사 LG화학 4,000명, LG CNS 2,000명 등 사회봉사활동 참여
SK	- 2004년 7월 ‘SK자원봉사단’을 발족 - 322개 봉사팀, 1만 4,000여명의 봉사단원으로 구성된 봉사단 운영 중(2005. 12 현재) - 봉사시간 총 21만여 시간, 봉사단 가입률 71%(2005년 실적)에 이르고 있음 - 가족이 참여하는 봉사, 고객과 함께하는 자원봉사 프로그램 등 다양한 영역에서 다채로운 봉사프로그램 운영
GS칼텍스	- 자원봉사와 매칭그랜트를 연계하여, GS칼텍스 사회봉사단을 운영 - 매월 정기적으로 활동하는 개별봉사대 활동과 전사차원의 기획봉사활동을 활발하게 진행 중이며, 재난구호봉사대는 재난 발생 시 조직되어 활동하고 있음 - 개별봉사대 조직으로는 25개 봉사대 740명이 활동 중이며, 연간 4회의 전사기획 봉사활동을 통해 1,500여 명의 임직원들이 봉사활동에 참여하고 있음
KT	- 2001년 'KT사랑의봉사단‘ 창단 이후 현재 전국에서 321개 봉사팀, 1만 417명이 지역･세대간 정보격차 해소활동을 비롯, 소외이웃돕기, 환경보호, 문화예술 등 7개 분야에서 활동 중 - 2005년 자원봉사 참여인원은 2만 5,000명, 총 봉사시간은 18만 9,000시간(1인당 7.6시간)임 - 특히 공익사업인 내셔널트러스트와 연계한 봉사활동, 자살예방 상담봉사활동, 청소년경제교육, 메세나 문화나눔 봉사활동이 특징적인 활동
KTF	- 2002년 “꿈을여는 친구들”로 봉사단 출범, 2005년 “KTF 희망봉사단”으로 변경 - 2005년말 현재 전 직원의 43.5%인 1880명(109팀) 매월1회 이상 자원봉사 참여 지역․세대 간 정보격차 해소를 위한 IT 교육 등 다양한 소외이웃 돕기 활동 전개. 이외 매월 소년소녀가장을 위한 기부활동에 전 직원 중 50.3% 참가 - 2005년 이후, 청소년과 함께 하는 임직원 자원 봉사 활동에 KTF의 주력 사회공헌 방향인 "Think Korea(우리역사바로알기 캠페인)“와 부합하는 청소년 대상 체험 프로그램, 다양한 청소년 자질 개발을 도와주는 활동 등을 추가적으로 진행해오고 있음
포스코	- 포항, 광양지역의 218개 마을, 학교, 단체와 각 부서가 자매결연을 맺고 일손돕기, 농기구수리, 마을 특산물 팔아주기 등의 봉사활동을 지속적으로 펼치고 있음. - 매월 셋째 토요일을 ‘나눔의 토요일’로 지정하여 지역사회와 복지시설에 매월 4천명 이상의 임직원이 정기적으로 봉사활동에 참여 - 2005년 한해 동안 임직원과 가족들이 305,183시간의 봉사활동을 펼침(임직원의 76% 참여, 전직원 연평균 12.7시간 봉사, 315개 봉사그룹)
한화	- 2003년부터 2005년까지 ‘사랑의 공부방’ 사업과 ‘사랑의 집수리’ 사업을 통해, 지역아동센터(전국 90여개 공부방), 독거노인․소년소녀가장(350여 세대)과 복지시설(100여 개소) 등의 주거환경 개선 사업 실시(연간 각 3500명, 1000명 자원봉사 참여) - 각 그룹사 봉사단별로 지역사회특화 프로그램 실시 - 2005년도 자원봉사 참여연인원 23548명(평균 204.75%), 1인 평균 10.43시간 - 각사 CEO 연 3.6회 자원봉사 활동 참여(2005년)
한국전력공사	- 2004년 5월 설립된 ‘한전자원봉사단’ 주축으로 노력봉사 및 가정방문 봉사 등 진행 - 2005년 봉사활동횟수 6,453회, 참여인원 4만 4,481명 기록
현대기아자동차그룹	- 각사별 운영하는 상시봉사단과 그룹차원의 긴급봉사단 조직을 구성하여 각 단장단과 사무국 지정 및 역할까지 상세하게 구분하여 운영 ․상시봉사단(각사별): 평상시 각사 상황 및 지역사회에 환경에 적합한 자원봉사, 각사별 전 임직원 대상으로 약 1,000여개 조직 ․긴급봉사단(그룹): 국가적 긴급 재해시 구호 및 복구 활동에 특화. 총 2,030명 인원으로 구성(경인/충청권: 999명, 호남권: 308명, 영남권: 723명 등) - 2005년 2월에서 12월까지 자원봉사활동에 연인원 1만 1,000여 명 참여

2006 주요 기업의 사회봉사 활동 현황         (가나다 순)

자료: 전국경제인연합회(2006), 기업 사회봉사 활동의 현황과 과제.

6) 종교계 자원봉사활동

○ 종교계 자원봉사활동 의의(류기형 외, 2006)

- 종교적 이념 및 사명 실천

- 평등 구현

- 복지공동체 문화의 형성

- 공적 사회복지기관의 역할 보완, 보충적 기능 수행

- 수요자의 문제예방과 치료 및 자립 지향

○ 종교계 자원봉사활동 참여현황

- 종교를 갖지 않은 사람들보다, 종교를 가진 사람들이 자원봉사활동에        더 많이 참여하고 있음

- 2005년도 자원봉사자 중에 68.5%가 종교를 가지고 있는 것으로 나타남

: 개신교 32.0%, 불교 20.2%, 가톨릭 15.7%(이강현 외 3인, 2005)

○ 종교별 현황

- 개신교의 자원봉사활동

․기독교 내 예장통합은 1978년 대한예수교장로회총회 산하에 ‘사회부’를

설치. 이를 통해 기독교 내 사회복지 관련 대정부 관계, 정책 및 프로

그램 개발, 정보 교환, 후원사업 등에 관심을 돌리기 시작

․또한 총회의 하부조직인 노회에도 사회부를 설치하고, 노회 소속 지교

회들도 사회봉사활동을 적극 장려함(류기형 외, 2006)

․이 밖에도 개교회별로 많은 자원봉사활동을 하고 있기는 하나, 교단

차원에서 자원봉사를 체계적으로 운영하는 조직은 아직 활성화되지

않고 있는 상황임(김기원, 2003)

- 천주교의 자원봉사활동

․문호개방과 일제강점기(1886~1945년)에 우리나라에 각 수도회가 진출

하면서 구민, 의료, 교육 등의 사회개발 차원에서 사회봉사활동을 펼

쳐왔음

․1953년에 도입된 ‘레지오 마리애’, 1961년에 창설된 ‘빈첸시오회’ 등의

신심봉사단체원들과 1958년에 발족한 ‘가톨릭노동청년회’(JOC) 등 사회

운동단체들을 중심으로 사회봉사활동이 이루어졌으나 산발적이고 비

조직적이었음

․이후 1975년 ‘한국천주교주교회의 인성회’라는 교회공동체가 사랑으로

봉사하는 일을 전국차원에서 총괄 협의하는 기구로 설립되면서 사회        봉사활동을 조직화하기 시작하였음

․인성회는 1991년에 ‘한국천주교주교회의 사회복지위원회’로 개칭되어

자원봉사활동을 조직적으로 전개(김동배, 2005)

- 불교의 자원봉사활동

․한국불교는 오랜 역사 동안 사찰을 중심으로 구제사업을 시행하는 복

지기관의 역할을 수행

․사찰은 무의탁자의 보호와 의료기관, 그리고 재난자의 구호소 역할에

이르기까지 다양한 복지활동을 펼침

․자원봉사활동은 조계종 사회복지재단이 설립되던 1995년부터 교계 자

원봉사 조직 확산을 위한 코디네이터 교육을 실시하고 조계종 총무원

장을 당연직 총재로 하는 조계종 자원봉사단을 발족하여 2004년 현재

중앙 직할 자원봉사단 2,000명과 지부 및 지회봉사단 20,000여명이 복

지시설 자원봉사뿐만 아니라 재난구호, 환경보호, 간병, 한방 등 다양

한 분야에서 활동을 전개(김동배, 2005)

- 원불교의 자원봉사활동

․원불교 사회봉사 역사는 1946년 조선의 해방으로 전재동포구호 사업

을 서울, 부산, 전주, 익산에서 교단적으로 실시

․원불교는 교단의 3대 사업의 목표를 교화, 교육, 자선으로 설정하고,

자선사업을 모든 교도가 의무적으로 수행

․원불교에서 사회적 봉사활동을 하는 단체들은 비교적 많은 편인데

청운회, 중앙청년회, 원불교 여성회, 천지보은회, 호스피스회, 청수

나눔 실천회, 솔솔송 자원봉사대, 원봉공회 등이 있음(김동배, 2005)

․이 중 원불교를 대표하는 자원봉사단체는 봉공회임. 봉공회는 원불교

교도(교역자가 아닌)가 중심이 되어 원불교 교단과 사회에 봉사하는

것을 목적으로 하는 사회봉사단체임. 원불교 봉공회는 중앙 봉공회

(사회복지법인 원봉공회), 교구 봉공회, 교당 봉공회로 계층화되어 있         음(류기형 외, 2006)

7) 전문직 자원봉사활동

○ 전문직 자원봉사활동의 의의(류기형 외, 2006)

- 전문적인 기술과 지식을 가지고 있어 서비스의 확대 및 질을 향상

- 바람직한 상식과 사회적 능력을 갖추고 있어 서비스 대상자와의 원만        한 관계형성이 가능

- 시간적․경제적 여유가 있고 시간에 대한 통제력을 갖고 있어 자원봉        사자로 활동하기에 유리할 뿐 아니라, 문제해결에 필요한 인적, 물적        자원을 동원하는 데 효과적

- 이미 전문적 기술과 지식을 가지고 있으므로 자원봉사 활용기관에서는        최소한의 시간과 비용, 노력으로 경제적 효율성과 정치성, 효과성을         거둘 수 있음

- 자원봉사활동 계획과정부터 전문적인 자문이나 조언을 통해 계획팀의        일원으로 자원봉사조정자나 관리자를 도울 수 있으며 자원봉사교육이        나 훈련에도 투입되어 이론과 실제를 통합시키는 데 유용

5. 자원봉사활동의 문제점

1) 자원봉사활동 전반적 문제

○ 사회 전반적으로 자원봉사활동의 정신, 가치, 중요성이 널리 전파      되어 있지 않고, 시민들이 자원봉사 참여경로를 알지 못하여 활동      을 하지 못하는 경우가 많음

○ 과거에 비해 우리나라 자원봉사 참여율이 점점 증가되고 있으나,      선진국에 비해서는 저조

○ 자원봉사활동이 여성이나 학생, 그리고 직장인들에서는 활발한 편      이나, 전문직, 장애인, 노인들에서는 저조한 편임

○ 의미있고 재미있는 자원봉사활동 프로그램 부족

- 자원봉사활동의 내용이 주로 일상생활 보조나 단순 봉사에 국한됨

- 자원봉사자들이 자원봉사활동에 참여하여 다양한 욕구를 충족하거나

흥미를 느끼지 못하고 있음

- 다양하고 전문화된 자원봉사프로그램이 개발될 필요가 있음

○ 자원봉사활동 영역의 편중

- 사회복지기관, 종교단체, 교육기관, 관공서 등을 중심으로 이루지고 있음

- 예술문화단체, 국제기구, 정치조직․정당, 청소년단체, 기업운영민간재

단에서의 활동경험자는 소수에 불과

- 자원봉사활동영역이 고르게 분포되어 있지 않음

2) 학생 및 대학생 봉사활동의 문제점

○ 학생봉사활동이 1994년도부터 실시된 이래 초기에 비해 양적, 질

적으로 많이 성장하였음. 그러나 여전히 여러가지 문제점들이 노정

○ 현행 입시위주 교육환경에서 학생봉사활동이 의무적․형식적 활동

으로 치우치는 경향이 있음

○ 학생봉사 활동처와 프로그램이 부족하여, 학생봉사활동이 질적으로

저하됨

○ 학생들의 자원봉사활동을 지도할 담당 지도교사 및 청소년 자원봉

사지도자 등 전문인력이 부족한 상황

○ 봉사학습 교과과정 개발이 미흡하고, 교사를 대상으로 한 연수가

없어 제대로 된 봉사학습이 이루어지지 않고 있음

3) 여성 자원봉사활동의 문제점

○ 높은 중도 탈락율

○ 여성자원봉사활동의 단순성

4) 노인 자원봉사활동의 문제점

○ 최근 노인의 자원봉사활동 참여율이 높아지고 있으나, 다른 대상

에 비해서는 낮은 편임

○ 노인들의 축적된 경험과 지식을 활용할 수 있는 다양한 활동 및       프로그램이 부족함. 심신의 기능에 맞는 자원봉사 프로그램 개발이

필요함

5) 기업 자원봉사활동의 문제점

○ 자원봉사활동에 대한 기업의 확고한 정책 수립 미비

○ 자원봉사 실행기구의 설립과 자원봉사업무 담당자가 지정되지 않은      기업들이 많음

○ 지역사회 내 단체들과의 연계 및 협조체제 구축 미비

6) 종교계 자원봉사활동의 문제점

○ 전반적으로 단체에 소속되어 있는 사람들이 그렇지 않은 사람들에      비해서 자원봉사 참여를 많이 하는 것으로 나타났는데, 그 중 종      교단체에 소속되어 있는 사람들의 자원봉사 참여율이 39.5%로 높      게 나타난 편에 속하였음(이강현 외 3인, 2005)

○ 그러나 선진국 종교단체 소속자들의 자원봉사활동 참여율보다는

낮음

○ 종교계 자원봉사활동을 담당하고 있는 전문인력 부족

○ 각 종단 내 자원봉사활동을 위한 수직적 조직 체계는 마련되어 있

으나 각 종단의 기초단위 조직간 상호연계 및 통합을 위한 수평적

조직시스템 구축 미약

○ 자원봉사단체, 수요처와의 연계가 잘 안되어 있고, 종교계 안에 자원

봉사관리자 양성이 안되는 것이 문제

7) 전문직 자원봉사활동의 문제점

○ 전문직 자원봉사활동 중에서 의료분야와 법무분야의 자원봉사활동

이 전개되고 있으나, 기타 다른 직종들의 자원봉사활동 참여는 매

우 저조한 편임

○ 전문직 자원봉사자를 위한 다양한 자원봉사 프로그램 개발이 미흡

한 상황임

Ⅱ. 자원봉사활동 지원 인프라 현황 및 문제점

1. 자원봉사활동 관련 법령체계 현황 및 문제점

□ 자원봉사활동기본법 및 시행령

○ 2004년 5월에 민간전문가와 주요 부처의 공무원들로 ‘자원봉사활      성화기획단’을 구성하여 자원봉사활동기본법 정부 제출안을 만듬

○ 2005년 8월에 자원봉사활동기본법이 국회의 심의 및 의결을 거쳐

법률 제7669호로 공포되었고, 2006년 2월에 자원봉사활동기본법과      동법 시행령이 발효되어 시행 중

1) 자원봉사활동기본법의 주요내용

○ 전체 20개 조문 및 부칙으로 구성

○ 자원봉사 진흥시책의 기본방향으로 무보수성, 자발성, 공익성, 비      영리성 및 민․관 협력의 기본정신을 바탕으로 함

○ 자원봉사활동의 진흥을 위한 국가 등의 책무(4조)와 자원봉사활동이

바람직한 시민운동으로 정착될 수 있도록 기반을 조성함

○ 자원봉사센터 및 단체장의 특정정당(인) 선거운동 금지를 포함한

정치활동 등의 금지의무(제5조, 제20조)

○ 자원봉사활동의 범위를 다양한 분야로 광범위하게 규정(제7조)

○ 국무총리 소속으로 자원봉사진흥위원회의 설치(제8조)

○ 자원봉사활동 참여를 촉진하기 위해 자원봉사자의 날 및 자원봉

사 주간 설정(제13조)

○ 자원봉사자에 대한 보호를 위해 국가 및 지방자치단체는 자원봉       사자들의 안전한 환경조성을 위한 노력, 자원봉사자 보험의 가        입 등 보호의 종류에 대해서 대통령령으로 정함(제14조)

○ 한국자원봉사협의회의 설치 및 사업 규정(제17조)

○ 자원봉사센터의 설치․운영, 자원봉사센터장 자격요건(제19조)

2) 자원봉사활동기본법 시행령의 주요내용

○ 자원봉사진흥위원회 및 실무위원회 구성(제2조, 제4조)

- 진흥위원회는 국무총리, 주요 정부부처의 장, 민간위원 등 30인

이내로 구성하고 민간위원이 과반수가 되도록 함으로서 민․관

협력체계 구축

- 실무위원회는 행정자치부 제2차관, 주요 정부부처의 국장, 민간

위원 등 25인 이내로 구성: 자원봉사진흥위원회의 심의사항에

대한 실무적 검토 역할

○ 국가기본계획 및 연도별 시행계획 수립․시행(제5조, 제6조)

○ 5년마다 자원봉사활동의 진흥에 관한 국가기본계획 수립

○ 매년 관계 중앙행정기관 및 지방자치단체는 연도별 시행계획을

수립

○ 자원봉사자의 날 및 자원봉사주간 행사(제9조)

- 자원봉사활동에 대한 범국민적 참여분위기 조성 사업 추진

○ 자원봉사자에 대한 보험가입(제10조)

○ 국․공유 재산의 사용(제12조)

○ 한국자원봉사협의회 회원, 자원봉사센터 장의 자격요건(제13조,

제14조)

3) 자원봉사활동기본법 및 시행령의 문제점

○ 부정확한 용어에 대한 수정 검토가 필요함(예, 제3조 1항의 ‘대가’

→ ‘경제적 대가’)

○ 자원봉사센터 운영에 대한 지방자치단체의 과도한 개입 가능성

- 법 제19조 2항에서 필요한 경우 국가기관 및 지방자치단체가

자원봉사센터를 직접 운영할 수 있게 되어 있어 자원봉사센터

에 대한 민간의 자율적 운영원칙이 잘 지켜지지 않는 요인으로        작용

○ 자원봉사센터 및 단체에 대한 국가차원의 지원근거 규정 미약

- 한국자원봉사협의회 및 자원봉사센터에 대한 국가차원의 재정

지원이 필요함

- 법정단체인 한국자원봉사협의회와 자원봉사센터가 사업추진을

원활히 수행하기 위해서는 국가 및 지방자치단체가 사무실을 무

상임대할 수 있도록 제16조(국․공유 재산사용)의 실효성을 확         보해야 함

- 한국자원봉사협의회 등 자원봉사단체의 육성을 위해서는 비영         리민간단체지원법이 아닌 별도의 지원방안이 필요함

○ 법령상의 한국자원봉사협의회와 자원봉사센터간의 상호 연계 및

관계규정이 명확하지 않음

□ 자원봉사활동 관련법 및 조례 현황

1) 자원봉사활동 관련법(대통령령, 시행규칙 등)의 현황

○ 건강가족기본법 및 시행령, 시행규칙

- 법 제30조(가정봉사원), 제33조(자원봉사활동의 지원) 등

- 규칙 제3조(가정봉사원의 교육 등)

○ 여성발전기본법 및 시행령

- 법 제28조의2(여성자원봉사활동의 지원), 제30조(기금의 용도)

- 령 제28조의2(여성자원봉사활동센터의 설치․운영), 제32조(기

금의 용도)

○ 노인복지법 및 시행령

- 법 제23조(노인 사회참여지원), 제24조(지역봉사지도원의 위촉

및 업무) 등

- 령 제18조(지역봉사지도원의 활동지원 등)

○ 사회복지사업법 및 시행령

- 법 제9조(사회복지자원봉사활동의 지원․육성), 제41조의4(가정봉

사원의 양성)

- 령 제12조(한국사회복지협의회 등의 업무)

○ 국민기초생활보장법 시행령 제10조(자활에 필요한 사업)

○ 사회보장기본법 제26조(민간의 참여)

○ 저출산․고령사회기본법 제14조(여가․문화 및 사회활동의 장려)

○ 고령자고용촉진법 제11조의2(중견전문인력고용지원센터의 지정)

○ 청소년활동진흥법 및 시행령, 시행규칙

- 법 제65조(청소년자원봉사활동의 활성화 등)

- 령 제33조(청소년자원봉사센터의 설치․운영): 개정추진 중

- 규칙 제18조(지방청소년자원봉사센터의 운영 위탁 기준 등)

○ 재해구호법 및 시행령

- 법 제31조(협회의 사업)

- 령 제11조(재해구호기금의 용도)

○ 재난 및 안전관리기본법 및 시행령

- 법 제52조(현장지휘)

- 령 제59조(현장지휘체계)

○ 대한적십자사조직법 제7조(사업)

- 기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률 제4조(기부금품의 모집 등록)

○ 소득세법 및 시행령, 시행규칙

- 법 제34조(기부금의 필요경비부 산입)

- 령 제81조(기부금과 접대비 등의 계산)

- 규칙 제101조(과세표준 확정신고 관련서식)

○ 법인세법 시행규칙 제18조(지정기부금단체등의 범위)

: 자원봉사단체는 대상에 포함 안됨

○ 기타 관련 법령

- 한국국제협력단법: 해외자원봉사활동 관련

- 사회복지공동모금회법: 민간기금의 조성 관련

- 중앙행정기관의 소속기관 직제 시행규칙: 주요 관련부처의 자원

봉사업무

- 공직선거법

- 기타 보호관찰 등에 관한 법률(제15조), 행정기관의 공무원 규칙 등

2) 지방자치단체의 자원봉사활동 관련 조례 현황

○ 자원봉사활동기본법 제정에 따른 후속조치로 지방자치단체에서는

자원봉사활동 조례의 제․개정을 추진. 2006년 12월 기준으로 175

개의 지방자치단체에서 자원봉사활동기본법의 취지에 맞게 조례개

정을 완료함(행정자치부, 2006)

3) 자원봉사활동 관련법 및 조례의  문제점

○ 타 법령과 자원봉사활동기본법과의 상관관계가 불분명할 뿐만 아

니라, 자원봉사활동의 진흥 및 지원에 관한 내용들이 관련 법령에

너무 복잡하게 분산되어 있어 이를 체계화할 필요가 있음

○ ‘봉사원/자원봉사자’, ‘자원봉사센터/자원봉사활동센터’ 등 사용하

는 용어가 다르거나, 또는 일부 법령에서는 자원봉사의 개념을 사

회적 일자리와 구분 없이 사용하고 있어 관련 법령의 용어와 개념

을 통일되게 정리할 필요가 있음

○ 부처별로 각각의 근거 법령에 따라 시책추진을 하다 보니 유사        한 자원봉사센터가 부처별로 설치․운영되는 등 업무가 중복되거

나, 동일한 사안에 대해 부처마다 업무기준이 달라 지역현장에서

혼란이 발생됨. 이를 개선하기 위해서는 관련 법령의 통합 및 정

비가 필요함

○ 법인세법 시행규칙 제18조(지정기부금단체등의 범위)에 한국자원봉

사협의회나 자원봉사센터가 포함되지 않는 등 자원봉사단체가         자립할 수 있는 법적 기반이 취약함. 자원봉사활동의 민간 자율성

과 주도성을 실제적으로 구현하기 위해서는 관련 법령의 개선 등

이 필요함

○ 조례개정이 전국적으로 완료되지 않음. 자원봉사활동기본법의 취지

에 맞게 조례개정이 지속적으로 추진되어야 하고, 이에 대한 행정

자치부의 지도․감독이 필요함

2. 자원봉사활동 지원 정부부처 현황 및 문제점

1) 자원봉사활동 지원 정부부처 현황

○ 국무총리

- 자원봉사진흥위원회

- 주요기능: 자원봉사국가기본계획의 심의

- 근거: 자원봉사활동기본법 및 시행령

○ 행정자치부

- 직제: 지방행정본부 - 지방행정혁신관 - 주민참여팀

- 업무: 자원봉사 국가기본계획 수립, 자원봉사제도의 개선․운영,

자원봉사센터의 활성화지원 등

- 근거: 자원봉사활동기본법, 행정자치부와 그 소속기관 직제

제13조③, 시행규칙 제13조⑤

○ 보건복지부(보건복지부 제출자료)

- 직제: 사회복지정책본부 - 복지자원팀

- 업무: 사회복지분야 자원봉사활동의 지원 및 육성

- 근거: 보건복지부와 그 소속기관의 직제 제11조③, 시행규칙

제8조⑦

○ 국가청소년위원회(국가청소년위원회 제출자료)

- 직제: 청소년정책단 - 참여인권팀

- 업무: 청소년 자원봉사활동 및 청소년활동진흥센터 지원․시행

- 근거: 국가청소년위원회 직제 시행규칙 제4조⑤

○ 여성가족부

- 직제: 여성정책본부 - 협력지원팀(가족지원팀)

- 업무

․여성자원봉사활동에 관한 계획 수립(협력지원팀)

․여성자원활동센터의 설치 및 운영지원(협력지원팀)

․가정봉사원 양성 및 교육훈련(가족지원팀)

- 근거: 여성가족부 직제 제6조③, 시행규칙 제4조⑦, 제5조④

○ 기 타

- 문화관광부(교육문화교류단사업기획팀): 자원봉사자 양성교육

및 운영

- 법무부(보호국): 범죄예방자원봉사위원의 위촉, 교육훈련 등

- 소방방재청(예방안전본부-안전문화팀): 안전관리자원봉사자 육성․

지원

- 외교통상부: 국제협력단(KOICA)

2) 자원봉사활동 지원 정부부처의 문제점

○ 국무총리 산하 자원봉사진흥위원회의 설치로 부처 간 자원봉사 업      무에 대한 연계․협력체계의 기반이 조성되었으나, 상시적으로 부      처 간의 업무를 조정하고 연계․협력하기 위해서는 주무 부처의       직제 및 시스템을 개선․보완할 필요가 있음

○ 행정자치부의 소속기관 직제 시행규칙에 ‘한국자원봉사협의회의

지원’을 포함시키는 등 중앙의 민간조직 인프라를 활성화시키         기 위한 중앙행정기관의 직제시행규칙들이 개선․보완되어야 함

3. 자원봉사센터 설치 현황 및 문제점

1) 자원봉사센터 설치 현황(관련부처 제출자료, 2006)

○ 행정자치부

- 248개 시도, 시군구에 자원봉사센터 설치․운영

․시도 16개, 기초 232개

- 사업예산: 약 424억(‘07년도 예산편성)

․지방비 364억, 국비 34억, 민간재원 25억

- 상근인력: 780명(민간인 577명, 공무원 203명)

- 운영형태: 직영 151, 민간위탁 83, 법인설립 14

- 설치근거: 자원봉사활동기본법 및 지방자치단체 조례

- 활동현황

․자원봉사자 교육(기초, 보수, 전문): 675,965명, 10,866회

․자원봉사자 등록: 2,681,193명(단체 33,178개)

․년 50시간 이상 활동자: 265,696명(등록자의 9.9%)

○ 교육인적자원부

- 학생봉사활동정보안내센터(181개)

- 198개 대학(한국대학사회봉사협의회 회원 대학), 태평양아시아협        회 등

- 사업예산: 8억(국고보조사업)

- 운영형태: 보조

- 설치근거: 지침

○ 보건복지부

- 17개 사회복지정보센터 설치․운영(3,070개 사회복지분야 자원봉        사인증센터와 연계)

- 사업예산: 5억 규모(국고보조금)

- 전문인력: 인증요원 7,500명 등

- 운영형태: 민간운영(중앙 및 시․도 사회복지협의회)

- 설치근거: 사회복지사업법 제9조

○ 여성가족부

- 157개 여성자원활동센터 설치․운영(‘98년 263개에서 축소됨)

- 사업예산: 1억 5천만원 규모(여성발전기금)

- 전문인력: 센터 당 1명

- 운영형태: 직영 및 민간위탁

- 설치근거: 여성발전기본법 시행령 제28조

○ 국가청소년위원회

- 중앙 및 16개 청소년활동진흥센터 설치․운영

- 사업예산: 25억 규모(청소년육성기금)

- 전문인력: 센터 당 5~7명

- 운영형태: 직영 및 민간위탁

- 설치근거: 청소년활동진흥법 제65조(개정법률안 제7조)

- 운영실태(<표Ⅱ-9> <표Ⅱ-10> <표Ⅱ-11> 참조)

<표Ⅱ-9> 청소년봉사활동 실적

2002년	2003년	2004년	2005년	2006년
730,539	861,142	1,328,378	1,529,910	1,713,423

<표Ⅱ-10> 청소년 활동터전 온라인 관리실적

2003년	2004년	2005년	2006년	계
104	816	856	1,034	2,810

<표Ⅱ-11> 청소년 및 성인 온라인 회원등록 현황

구분	2003년	2004년	2005년	2006년	계
청소년	11,397	45,916	86,082	120,610	264,005
성인	687	3,816	6,967	18,936	30,406
계	12,084	49,732	93,049	139,546	294,411

2) 자원봉사센터 설치의 문제점

○ 부처별 자원봉사센터 간 업무의 중복과 이를 조정하고 연계할 수      있는 시스템이 잘 구축되지 못함

○ 부처별 또는 지역별 자원봉사센터의 업무를 지원하고 총괄할 수       있는 전국단위의 기구가 없어 자원봉사 관리업무를 체계화시키지       못함

○ 자원봉사센터의 설립주체, 운영주체, 재원구조, 사업내용 등이 일      원화 또는 체계화 되지 않아 자원봉사센터의 정체성과 위상이 확      고하게 세워지지 않았고, 일부 지방자치단체의 자원봉사센터 운영      및 직원 인사권에 대한 과도한 관여로 자율성이 침해받고 있음

○ 타 단체에 비해 자원봉사센터의 설립․운영의 역사가 상대적으로

짧은 탓으로 아직 지역사회의 유관 자원봉사단체 및 기관과의 신

뢰형성이 미약하고, 지역사회의 문제를 컨설팅할 수 있는 자원봉      사센터 직원들의 전문성이 부족하여 자원봉사센터가 지역사회 내

단체 간을 연계하고 사업을 조정할 수 있는 ‘허브기관’으로서의 위

상을 확고하게 구축하지 못함

4. 자원봉사 종합관리시스템 구축 현황 및 문제점

1) 자원봉사 종합관리시스템 구축 현황(2006년)

○ 행정자치부

- 248개(시․도, 기초) 자원봉사센터에서 종합관리시스템을 운용

- 전국 대부분의 자원봉사센터는 자치정보화조합에서 개발한 자원        봉사관리시스템을 사용하고 있으나, 서울․경기는 별도의 전산        관리 시스템을 사용하고 있음

○ 보건복지부

- 전국 사회복지활동 인증관리 DB시스템(vms.or.kr)을 운용

- 전국 사회복지기관․시설과 연계하여 자원봉사활동 실적 및 인

증을 관리함

- 사회복지 시설․기관을 자원봉사인증센터(3,070개소, 보건복지부

제출자료)로 지정하여 운영하고 있음

○ 국가청소년위원회

- 전국 청소년 자원봉사 온라인 포탈사이트(dovol.net)를 운영

- 유관기관 및 활동처와의 연계, 실적 관리, 확인서 발급 등 청소년        들에게 자원봉사활동에 대한 컨텐츠 제공

○ 여성가족부

- 여성자원봉사네트워크(volunteer.women-net.net)를 운용

- 수요처 안내, 교육 컨텐츠, 동호회 시스템 등

2) 자원봉사 종합관리시스템 구축 의의

○ 자원봉사의 종합관리시스템을 도입․운영함으로서 자원봉사활동에      대한 대국민 홍보 및 접근성 강화, 유용한 정보의 체계적 제공, 협      력체계 구축의 용이성 제고, 자원봉사자 모집․배치 등 관리업무      의 효율성 등이 증대됨

3) 자원봉사 종합관리시스템 구축의 문제점

○ 부처별로 동일한 활동실적을 중복 입력하는 경우가 있어 전체 데      이터의 신뢰도 저하를 초래하고 있으며, 행정력도 불필요하게 낭비

되고 있음

○ 이러한 문제를 해결하기 위해서는 자원봉사관리시스템을 상호 연

계하는 통합정보(관리)시스템이 필요함

○ 자원봉사를 대표하는 정보시스템이 없어 국민들이 손쉽게 자원봉사

에 관한 정보를 제공받을 수 없음. 따라서 기존의 자원봉사 정보

시스템이 국민이 원하는 활동영역, 활동장소, 활동시간 등의 정보

를 실시간으로 제공할 수 있도록 기능을 강화해야 함

5. 자원봉사 재정(기금) 운용 현황 및 문제점

1) 자원봉사 재정(기금) 운용 현황(관련부처 제출자료, 2006)

○ 정부 재원

- 정부기금 중 자원봉사관련 기금현황(‘07기금운용계획, 기획예산처)

․정부관리 61개 기금(총액 약 308조) 중 자원봉사 관련 예산은

‘06년 여성발전기금 351억원 중 1억 5천만원, ‘06년 청소년육성        발전기금 2,299억원 중 약 25억원이 편성됨

- 국고보조금 및 지방비

․상해보험 가입 및 코디네이터 국고보조금: 33억원

․비영리민간단체공익활동지원사업비 중 중앙의 경우 전체 50억

원에서 자원봉사(4유형)지원 사업비 2억 7천여만원과 유사 자

원봉사사업(소외계층, 인권신장) 등을 합산하면 약 10억원 정도이

나, 시․도의 지원 사업비를 포함하면 20억원 이상임

․자원봉사센터 활성화지원비: 지방비 약276억원(시도비 82억, 시

군구비 194억)

․기타 담당부서 자체 사업비 등

○ 민간 재원

- 6,600여개의 비영리민간단체(등록), 풀뿌리 단체, 사회복지 법인        의 기관․시설에서 자원봉사활동을 위해 사용하고 있는 사업비        는 정부 및 지방자치단체의 기금 및 예산보다 훨씬 많을 것으로        추정되고 있으나 정확한 사업비 통계자료는 없음

․전국 248개소 자원봉사센터의 민간사업비: 약 81억원

․전국경제인연합회의 「2005 기업․기업재단 사회공헌백서」에

의하면 기업의 사회공헌사업비용은 2004년도 1조2,284억원(227

개사)에 비해 14.17%가 증가한 1조4,025억원(244개사) 규모로 주

요 대기업 및 중소기업에서 사용하고 있는 자체의 사회공헌 활        동 사업비와 자원봉사단체에 대한 사업 지원금은 증가하고 있는

추세임

2) 자원봉사 재정(기금) 운용의 문제점

○ 청소년육성발전기금 등 정부기금 중 일부를 제외하고는 전체적으

로 자원봉사활동 진흥을 위해서 편성된 국고보조금 및 정부기금이

많이 부족함

○ 자원봉사센터의 사업․운영비가 대부분 지방자치단체의 예산에 편

중되다 보니, 자원봉사센터의 운영에 대한 지방자치단체의 개입       및 간섭에 따른 부작용을 방지하거나 견제할 수 있는 제어장치가      없음. 이런 문제점을 개선하기 위해서는 국가가 일정 비율의 운       영․사업비를 지원하여 지방자치단체의 자원봉사활동 추진 정책에      대한 평가 및 시정조치를 할 수 있는 예산지원 근거를 마련할 필      요가 있음

○ 사회복지공동모금회의 사업비 중 자원봉사 관련 지원금의 비중이      적으며, 사회복지법인과는 달리 자원봉사단체 스스로 활동 재원을

확보하기 위한 모금 전략 및 기법이 부족함

○ 기업의 사회공헌활동이 아직도 자체 사업 위주로 진행되어 자원봉

사단체를 지원하거나 연계․협력하여 사업을 추진하는 문화가 정      착되지 않음. 따라서 자원봉사계의 자립적 기반 및 여건조성을 위

한 다양한 노력이 필요함

6. 자원봉사단체 운영 현황 및 문제점

1) 자원봉사단체 운영 현황

○ 행정자치부의 「비영리민간단체등록현황」에 의하면

- 행정자치부(131), 보건복지부(103), 환경부(88), 문화관광부(84), 국        가청소년위원회(34), 해양수산부(13), 해양경찰청(4) 등 총 32개의        중앙부․처․청에 700여개의 비영리민간단체가 등록하여 활동         중이며

- 서울(881), 부산(397), 인천(349), 대구(251), 광주(234), 대전(213),        울산(201) 등 7개 광역시에 2,400여개의 비영리민간단체가 등록하        여 활동 중

- 경기(992), 강원(219), 충북(242), 충남(248), 전북(396), 전남(293),        경북(435), 경남(430), 제주(204) 등 9개 광역도에 3,400여개의 비        영리민간단체가 등록하여 활동 중

- 중앙 및 시․도에 총 6,600여개의 비영리민간단체가 등록하여 활        동하고 있으며, 이중 중앙에 등록한 일부분의 단체를 제외하면        대부분 다양한 영역에서 자원봉사활동을 직접 수행하거나 유사        자원봉사활동을 하고 있는 것으로 파악되고 있음

○ 행정자치부의 「2006년도 자원봉사센터 현황」에 의하면

- 서울(6,605), 부산(3,849), 인천(1,618), 대구(1,296), 광주(469), 울산        (439), 대전(1,652), 경기(7,545), 강원(1,222), 충북(1,393), 충남           (1,025), 전북(884), 전남(1,183), 경북(1,203), 경남(2,073), 제주(722)        의 16개 시․도에 약 33,000여개의 자원봉사단체(회원 171만여명)        가 등록하여 활동하고 있는 것으로 파악됨

○ 부처 및 시도에 비영리민간단체로 등록한 단체와 자원봉사센터에

등록한 자원봉사단체가 모두 중복되었다고 가정을 하더라도, 자원      봉사센터에 등록하지 않고 활동하고 있는 무수한 종교계 및 풀뿌      리단체를 포함시킬 때는 최소 4만 여개의 자원봉사단체가 활동 중      인 것으로 추정할 수 있음

○ 주요 기능별단체 및 역할(예시)

구 분	주요 단체명
협의 조직	한국자원봉사협의회, 한국자원봉사센터협회, 한국사회복지협의회, 한국대학사회봉사협의회, 전국청소년활동진흥센터협의회 등
지역 조직	열린사회시민연합, 경기도자원봉사단체협의회 등 지방자치단체별 로 자원봉사연합체를 결성하여 활동
풀뿌리단체	자원봉사센터에 등록된 자원봉사 동아리를 비롯한 풀뿌리 단체
정책․연구	한국자원봉사학회, 한국자원봉사포럼, 한국자원봉사개발원 등
교육․훈련	볼런티어21, 한국자원봉사연합회(부산) 등
사회 복지	월드비전, 한국복지재단, 굿네이버스 등
재해 관리	한국재난안전네트워크, 대한적십자사, 안전생활실천시민연합, 재해극복범시민연합 등
해외 봉사	해외원조단체협의회, 세계청년봉사단, 서비스포피스 등
국민 운동	새마을운동중앙회, 한국자유총연맹, 바르게살기협의회 등
관리자조직	한국자원봉사관리협회, 한국자원봉사관리자협회 등
기 업	삼성, SKT, LG전자, 포스코, 현대기아자동차 등 사회공헌팀 운영

2) 자원봉사단체 운영의 문제점

○ 중앙의 자원봉사 전용시설이 없어 유관단체와의 네트워크 사업,

자원봉사 핵심관리자의 전문 교육 등 전략 사업을 추진하는 데 어      려움이 발생되고 있음

○ 전문적인 영역에서 자원봉사활동을 수행할 수 있는 전문가 그룹과

자원봉사단체의 회원들을 지도하고 관리할 수 있는 리더가 부족함

○ 유사 자원봉사단체간의 정보교류 및 네트워크가 구축되지 않아 효

율적인 자원봉사활동에 한계가 있음

Ⅲ 자원봉사활동 관리․지원 현황 및 문제점

1. 자원봉사활동 관리의 내용 및 현황

□ 자원봉사활동 관리(Volunteer Management)란 자원봉사활동을

원하는 측의 요구와 자원봉사활동의 원조를 받는 측의 욕구를

연결시켜 효과적인 자원봉사활동이 이루어지게 하기 위한 일련의

절차와 방법을 만드는 것을 의미함

□ 자원봉사활동 관리의 일반적 체계는 다음과 같은 과정으로 구성

되어 있음(볼런티어21, 2006)

○ 기관(조직)의 비전(사명) 수립

○ 기관(조직)의 자원봉사 관리 방침 수립

○ 자원봉사 프로그램 개발

○ 자원봉사 업무 기획

○ 자원봉사자 모집과 홍보

○ 면접․배치

○ 교육․훈련

○ 동기부여, 인정 및 슈퍼비전

○ 평가와 기록

1) 기관(조직)의 비전(사명) 수립

○ 대부분의 자원봉사센터 및 자원봉사단체는 ‘조례’ 또는 ‘운영지침’

과 정관을 통해 조직의 목적과 사명을 수립하고 있음

○ 지역자원봉사센터의 경우 시도 센터 및 시군구 센터는 각

센터의 역할과 사명을 다음과 같은 내용으로 제시하고 있음

- 시도 센터는 시군구 센터의 운영 및 자원봉사활동 관리를 시도

단위에서 조정 지원함으로써 시도 단위의 자원봉사발전을 주된   사명으로 하고 있음

- 시군구 센터는 지역단위 문제와 욕구 해결을 위해 주민들의 자

원봉사활동 참여를 진흥․촉진하고 자원봉사 활성화를 통한 지    역공동체 건설을 주된 사명으로 수립하고 있음

2) 기관(조직)의 자원봉사관리 방침수립

○ 행정자치부는 자원봉사관리에 대한 기본적인 지침(자원봉사센터활      성화지침)을 수립․시행하고 있음

○ 일부 시도 자원봉사센터를 중심으로『자원봉사 관리지침』을 마련하

여 시군구 센터에 운영을 지원하고 있음

※ 서울특별시 자원봉사센터 「자원봉사 관리지침」

광주광역시 자원봉사센터 「자원봉사 관리지침」

- 자원봉사의 기초적 내용, 자원봉사 관리의 내용, 자원봉사 관리

의 기술, 자원봉사 관리자 역할 등을 주요내용으로 수록

○ 시군구 센터의 경우 지역적 특성과 전문적 역량에 따라 「자원봉사 활동

시간 인증지침」(강남구센터) 마련 등, 세부적인 단위에서의 관리

지침을 구체적으로 수립․운영

- 필요시 자원봉사관리 내용별로「자원봉사 프로그램 개발 매뉴얼」

등 세부단위의 관리지침 마련

3) 자원봉사 프로그램 개발

○ 자원봉사 프로그램이란, 자원봉사활동의 목적을 이루기 위한 행동들의

집합체로서, 사회문제를 인식하고 그것을 변화시키기 위한 계획을       수립한 후, 그 계획의 목표를 효과적이고 효율적으로 달성하기

위해 실천하는 구체적인 활동의 묶음임

- 프로그램 기획만을 의미하는 것은 협의의 의미이며, 기획에서 봉사

자 모집, 교육, 활동, 평가에 이르는 전 과정을 의미하는 것임

○ 자원봉사센터의 자원봉사 프로그램 운영 현황(행정자치부, 2006)

- 전국 248개 자원봉사센터에 등록된 자원봉사자들의 활동횟수는

총 10,314,903회(활동연인원)로, 이를 활동 영역별로 살펴보면

․사회복지 및 보건증진 2,989,688회(29%)

․지역사회 개발․발전 1,700,274회(16.5%)

․환경보전 및 자연보호 1,054,025회(10.2%)

․취약계층권익보호 및 청소년보호 771,215회(7.8%)

․공공행정 분야 사무지원 669,983회(6.5%)

․교통 및 기초질서계도 646,520회(6.3%)

․범죄예방 및 선도 574,092회(5.6%)

․문화․관광․예술․체육 진흥 329,919회(3.2%)

․교육 및 상담 297,667회(2.9%)

․재난관리 및 재해구호 221,039회(2.1%)

․부패방지 및 소비자보호 31,047회(0.3%)

․국제협력 및 해외봉사 14,218회(0.14%)

․공명선거 9,194회(0.09%)

․기타 공익사업수행 및 주민복리증진 991,069회(9.6%)

- ‘05년도의 자원봉사활동 현황은 사회복지 36%, 환경보호 21%, 교통질서

9% 등(행정자치부, 2006)과 비교했을 때 사회복지 및 환경 분야 등의

비율은 점차 줄어들고 다양한 영역에서 자원봉사활동이 이루어지고 있다        는 점을 알 수 있음

○ 청소년자원봉사활동 현황(국가청소년위원회 내부자료, 2006)

<표Ⅱ-12> 청소년활동진흥센터 자원봉사 프로그램 현황

구분	프로그램등록	동아리가입자
2004	7,515	2,475
2005	52,577	7,973
2006	68,160	25,920
계	128,252	36,368

4) 자원봉사 업무 기획

○ 자원봉사 업무 기획이란 자원봉사자가 하게 될 업무를 세부적으로

계획하고 설명하는 과정으로, 자원봉사자 업무 지침서(job description)

로 작성됨

- 업무 지침서에는 자원봉사자의 직책, 활동 목적과 내용, 자원봉사

자의 자격(기술, 태도, 지식 등), 관리체계, 관리자 연락처, 훈련제공,

혜택, 소요시간, 활동기간, 종료, 평가 등이 제시되어야 함

○ 단위 봉사프로그램마다 자원봉사 업무 기획 및 업무 지침서가 필요하나,      전체적으로 이를 갖추고 있는지에 대한 현황 조사가 부재함

5) 자원봉사자 모집 및 홍보

○ 자원봉사자 모집을 위한 홍보활동은,

- 홍보캠페인, 인터넷 홍보, 지역소식지 및 지역 신문, 포스터, 전단,

간지, 브로셔, 방송매체 등 활용

- 자원봉사자 신청은 방문접수 또는 인터넷 접수, 1365전화 활용함

○ 자원봉사자 모집 현황의 경우,

- 행정자치부 지원 지역자원봉사센터의 모집현황은(행정자치부, 2006)

․2006년도 248개 센터에 신규자원봉사자 73만여 명(누계 268만여

명)이 등록하였으며, 센터 당 평균 1만여 명이 등록하였음

- 사회복지자원봉사인증센터 3,070개에 등록된 자원봉사자는 2006년

1,302,674명으로 잠정 추계하고 있으며, 이 가운데 501,342명이

봉사활동에 참여하는 것으로 나타났음(보건복지부 내부자료, 2007)

- 중앙 및 16개 시․도 청소년활동진흥센터를 통해 참여한 청소년

자원봉사자는 2005년 1,045,920명이었음(국가청소년위원회, 2006)

- 157개 여성자원활동센터에 등록된 자원봉사자는 77만854명이며, 이는

자원봉사센터에 등록된 자원봉사자의 3.9%에 해당함(여성가족부

내부자료, 2007)

6) 면접 및 배치

○ 면접이란 자원봉사 지원자가 자원봉사 활동을 시작하기 전에 자원

봉사 관리자와 첫 번째 대면 접촉하여, 활동기관 및 분야에 대한

정보를 제공하고, 배치를 위해 필요한 정보를 얻는 기회임

○ 배치란 자원봉사자의 기술과 재능을 자원봉사 활동처와 연결시키

는 과정임

- 지역자원봉사센터의 경우(행정자치부, 2006), 1천 30만 여건의 배

치활동이 이루어졌으며,

- 주된 배치분야는 사회복지 분야에 28.9%, 지역사회 개발 분야

16.5%, 환경 및 자연보호분야 10.2% 순임

- 청소년활동진흥센터를 통한 자원봉사참여자의 주된 봉사활동처는

(국가청소년위원회, 2006), 사회복지시설 40.1%, 공공기관 및 단

체 26.5%, 공공시설 10.3% 순이었으며, 대부분 일손돕기(40.4%)

를 가장 많이 하고 있음

- 여성자원활동센터를 통한 분야별 자원봉사활동 실적을 보면, 노력

봉사(가사업무 및 외출보조 등)가 46%를 차지함(여성가족부 내부

자료, 2007)

7) 교육, 훈련

○ 자원봉사자에 대한 교육은, 교육주체별로 시도 자원봉사센터,

시군구 자원봉사센터, 한국사회복지협의회, 개별 민간 자원봉사

전문 단체에 의해 수행되어지고 있음

- 행정자치부 지원 247개(총 248개 중) 자원봉사센터에서 2005년도

실시한 자원봉사교육은 총6,947회로 570,991명(’04년 8,314회, 교

육인원 596,800명)으로(행정자치부, 2005)

․교육과정별로는 기본교육(47%), 재교육(16%), 업무교육(37%)이며,

․교육대상별로는 신규자원봉사자(66%), 기존자원봉사자(34%)임

․기초교육 실시 193개소(78.1%)

보수교육 실시 114개소(46.2%)

사회교육(사회복지, 지역사회) 35개소(14.2%)

기술교육(의료, 대인관계, 장애인 등) 88개소(35.6%)

자원봉사지도자 교육 95개소(38.5%)

재난재해 교육 73개소(29.6%)였음

․교육방식에 있어서는 강의 중심 교육이 대부분이었으며(기초교육

80.6%, 보수교육 65.3%), 지도자교육에서는 워크숍 방식도 42.7%

로 활용되고 있었음

․교육 횟수는 센터 당 평균 연간 33.7회의 교육을 실시한 것으로

나타났으며, 1회 평균 참여인원은 71.8명이었음. 이는 등록 자

원봉사자 대비 29.9%수준이었음

- 2006년도 248개 자원봉사센터의 자원봉사자 교육현황은,

․년간 1만 866건의 교육건수에 675,965명이 참여하였음

․이 중 기초교육 4,855건, 보수교육 2,463건, 전문교육 3,548건으로

전년도에 비해 교육 실시 횟수가 56% 증가함

- 한국사회복지협의회의 자원봉사자 교육실시 운영현황의 경우

(2004 사회복지 자원봉사 통계연보, 김성경(2005)에서 재인용),

․2004년도 1년 동안 1,363개의 사회복지자원봉사활동인증센터에서

실시한 교육은 334회에 달함

․이중 기초교육 131회(39.2%), 보수교육 59회(17.6%), 전문교육 74

회(22.2%), 기타교육 70회(21%)로 나타남

․자원봉사 교육이수자 수는 1만 370명으로, 등록 봉사자 대비 2.03%

가 자원봉사 교육을 받은 것으로 나타남

- 청소년활동진흥센터는 2005년도 기준 462,607명의 청소년에 대한

기초교육을 실시하였으며, 21,383명의 자원봉사지도자 교육을

실시하였음(국가청소년위원회, 2006)

- 여성자원활동센터는 2005년도 기준 각 시도별로 여성 자원봉사

자에 대한 전문교육을 실시하였는데, 이를 통해 1,380명의 봉사

사자가 보육도우미, 재가노인자원봉사, 미술심리치료 등의 분야        와 관련된 전문교육을 받았음

- 한편 시도단위 센터에서 자원봉사 교육프로그램을 특화하여 운          영하는 사례도 있는데,

․서울시자원봉사센터의 경우 2005년부터 ‘자원봉사 어드바이저 교육’        과정을 신설하여 별도의 교육과정을 수립하고(5회 이론교육, 3회

실습), 자치구 센터 및 자원봉사 단체별로 순회교육 실시

․‘05년 1,322명, ’06년 1,851명으로 총 3,173명이 교육이수

- 이외에도 민간기관(볼런티어21, 한국자원봉사연합회, 한국자원복

지개발원)을 중심으로 자원봉사자 및 리더, 관리자들을 대상으로

교육이 이루어지고 있음

8) 인정․보상

○ 자원봉사 인정․보상(Recognition and Reward)이란 자원봉사의 가치를

인식하고 받아들이며, 자원봉사자의 활동에 대해 감사를 표시하는

유무형의 방법으로, 자원봉사 가치인정, 동기부여, 지속유인의 목적

으로 행해짐

- 이에는 정서적 보상, 기회의 제공, 현물제공, 상품권지원, 사회적 보상과

- 자원봉사활동에 소요되는 실제 경비 지원

- 자원봉사자 사고에 대비한 보험가입 등이 있음

○ 행정자치부 지원 자원봉사센터의 자원봉사 인정․보상 실시 현황의

경우(행정자치부, 2005),

- 인정․보상을 시행하는 센터는 120개소 48.6%였으며,

․주된 방법은 표창추천 25.8%, 실비제공 19.7%, 마일리지제 5.6%임

- 자원봉사 보험제도 운영과 관련하여, 247개(총 248개 중) 자원봉사        센터 모두 보험에 가입하고 있으며,

․평시활동(232개소), 특별활동(57개소), 재난재해활동(38개소)을 보

험 범위로 적용하고 있음

․247개 센터의 보험가입 자원봉사자는 44만명이며, 등록 자원봉사

대비 26.8% 수준임. 이는 보험적용 자원봉사자 선정 시 ‘일정기간

이상 봉사자’를 중심으로 가입자격 기준을 부여하고 있기 때문

․평시활동 적용 보험료는 센터당 평균 1인당 연간 2,520원 수준

이며, 보험료 전체 평균 비용은 년간 350만원 수준임

○ 보건복지부 지원 사회복지자원봉사인증센터의 자원봉사 인정․보      상을 위한 시스템 보유현황(보건복지부 내부자료, 2007)

- 전국 사회복지자원봉사대회 개최를 통한 관계자 위로 격려

- 우수 및 모범 자원봉사자 및 단체 63명(장관 및 단체장 표창)

- 상해보험가입(‘06년도 기준 50,000명; 연간 봉사실적 11회 이상 활

동자)

- 우수봉사동아리 활동비 지원(‘06년도 기준 총 32개팀)

- 우수봉사자 배지 수여

- 중앙단위 각종 문화이벤트 무료초청 위로 및 격려(112,000명, 364

백만원 상당)

- 각 시․도별 각종 문화이벤트 무료초청 위로 및 격려

○ 국가청소년위원회 지원 지방청소년활동진흥센터의 자원봉사 인정․

보상 실시 현황(국가청소년위원회, 2006)

- 전국 16개 시･도별 “대축제” 형식을 통한 인정과 보상

․국가청소년위원회 위원장상 64개, 시･도지사상 48개, 교육청 및 유관

기관장상 등 연말 지역별 1회 운영

- 지역사회 행사 및 해외봉사단 파견 시 우선권 부여

- 일정시간 취득 후 SMS 무료 사용

- 메일링 서비스를 통한 봉사활동, 교육 등의 정보제공

○ 인정․보상 현황에 대한 조사결과(이강현․정진경, 2006)에 따르면

조사대상인 43개 자원봉사센터 및 단체 중,

- 사회적 인정(80%), 기회의 제공(80%), 정서적 보상(74%), 현물제공

(68%) 등의 방식을 운용하고 있었음

- 자원봉사자의 경우, 자원봉사 인정․보상 수혜 경험이 자아존중감

향상 및 자원봉사활동 지속과 만족도에 긍정적인 영향을 미치고

있다고 하였으며,

․사회적 보상(표창, 홍보, 승진 및 임용시 가점 등) 방식과 기회

(교육기회, 행사참여 등)의 제공을 선호하고 있었음

- 봉사활동 시 실비제공이 약간의 도움이 되기는 하나(50%), 현금을

지원받지 않아도 봉사활동을 잘 할 수 있다고 제시하였음(47%)

2. 자원봉사 전문인력 및 교육현황

1) 자원봉사 전문인력 현황

○ 자원봉사활동을 전문적․체계적으로 관리하는 자원봉사 전문인력을

일반적으로 자원봉사 관리자라 칭함. 대표적인 자원봉사 관리자는

자원봉사 전문기관인 자원봉사센터 종사자 및 민간 자원봉사단체

종사자, 사회복지기관 및 비영리민간단체의 자원봉사담당 직원 등

이라 할 수 있음

- 자원봉사 관리자의 역할은 자원봉사자 모집 및 배치, 교육, 인정․보상,

프로그램개발 및 시행, 평가, 위험관리 등 자원봉사자와 봉사

전반에 걸친 관리활동임

○ 자원봉사 관리자가 총 몇 명인가에 대한 정확한 통계적 수치는 없으나,

2006년 기준 자원봉사센터에 근무하는 상근인력 총 780명 중 민간

인력인 577명은 통계적으로 파악가능한 자원봉사 관리자라 할 수

있음(센터 당 평균 3명)

- 자원봉사센터 종사하는 민간인력(577명)의 인구사회학적 특성은,

․대졸 65.7%(379명), 대학원졸 이상 15.6%(90명)이며,

․연령별로는 30세 미만 24.6%(137명), 50세 이상 77명(13.4%)임

․센터 근무 경력으로는 3년 이상이 253명(43.8%)임

․센터 소장은 140명(56.4%)이 위촉되었으며, 이 중 상근 54명(38.6%)

이며, 공모에 의한 위촉은 70명(50%)임

○ 보건복지부 지원 사회복지자원봉사인증센터 소속의 자원봉사자

관리 코디네이터 및 매니저 현황

․사회복지봉사활동인증센터 3,070여개 소속 인증요원

전국 총 8,000여명 활동 중

․ 2005～2006 자원봉사전문관리자 육성․운영 86명

2) 자원봉사 관리자 교육 현황

○ 자원봉사 관리자 교육은 관련 중앙부처의 지원에 의한 각급 자

원봉사센터 주체의 교육과, 민간 교육전문기관에 의한 자체적인

자격과정 교육으로 구분할 수 있음

○ 주요 중앙부처 지원에 의한 관리자 교육의 경우,

- 자원봉사센터의 관리자 교육은 ‘05년 기준 총 97개 자원봉사센

터에서 시행하였으며, 16개 시․도 자원봉사센터 주관 또는 외부

전문교육기관의 위탁교육에 의해 실시됨

- 사회복지자원봉사인증센터 자원봉사전문관리자 육성 교육(2005~

2006, 연간 1～2회 / 회당 40～50명)

- 여성자원봉사활동센터 여성자원봉사활동 관리자 및 공무원 교육

(05.11~12, 123명)

○ 자원봉사 관리자를 위한 대표적인 전문 교육과정으로는

- 한국자원봉사연합회(부산 소재) ‘한국자원봉사아카데미’의「자원봉

사전문관리사 자격과정」과

- 볼런티어21의「자원봉사관리사 아카데미 자격과정」,「자원봉사

관리자교육-단기과정」이 있음

○ 이들 기관의 자원봉사관리자 교육 과정을 살펴보면,

- 한국자원봉사연합회는 2007년 16차에 걸친 자원봉사 관리사 자격

과정을 진행하였으며,

․본 과정은 총 76시간(강의 16강, 실습 5회, 사례발표 및 토론,

과제연구, 워크샵 5회, 평가시험 1회)으로 구성되어 있고,

고졸 이상의 학력자로 자원봉사 500시간 이상 경력자 및 자원봉사

센터 간사, 지도자, 교사, 사회복지사 등을 대상으로 함

․매회 평균 40여명의 자원봉사 관리자가 전문 교육을 받음(총 750여명)

- 볼런티어21은 자원봉사관리사 자격과정으로 「자원봉사관리사

아카데미」교육과정을 개설하여 2007년 기준 총 14회 운영하였

으며

․본 과정은 총 60시간의 교육과 시험으로 구성되어 있고, 자원봉

사센터, 시민단체, 사회복지단체, 중고교, 대학, 기업 등 다양한 기

관의 자원봉사관리자들을 대상으로 함

․매회 평균 30명에서 50여명의 자원봉사관리자들이 과정을 이수

함(현재 500여명)

․교육의 주된 내용은, 자원봉사의 개념과 가치, 자원봉사관리(모집,

배치, 면접, 교육훈련, 인정․보상, 갈등관리, 팀빌딩, 프로그램

기획, 프로그램 평가 등) 각론, 자원봉사리더십 등으로 구성

3. 자원봉사활동 관리․지원 체계의 문제점

1) 자원봉사활동 관리의 문제점

○ 전반적인 문제점

- 자원봉사활동 관리방식에 대한 조사연구 부족

․어떠한 단계, 어떠한 방식, 어떠한 기준에 의해 자원봉사자와 활

동을 관리하는지에 대한 비교 조사연구를 통해 현재 관리체계의

문제점 진단 및 효과적이며 형평성 있는 관리방안 제시 필요

- 표준 자원봉사활동 관리 매뉴얼 및 16개 시도 단위 지역 특성에

맞는 자원봉사센터 관리 매뉴얼 제작 필요

․시도 센터와 시군구 센터의 업무분담 및 역할이 상이하게 나타

나고 있음

- 자원봉사 프로그램 개발, 자원봉사 인정․보상, 자원봉사활동 시간

인증, 자원봉사 보험 등 세부적인 단위에서의 자원봉사관리 지침

표준화 부재

․자원봉사센터 및 자원봉사단체 간 형평성의 문제 고려, 자원봉사

시간인증, 보험적용, 자원봉사 인정․보상 등 양적인 기준 적용의

표준화 필요성 제기

- 양적․형식적인 자원봉사활동 관리에 그쳐 질적․내용적인 관리

가 필요함

○ 자원봉사관리현황 세부내용에서의 문제점

- 자원봉사모집을 위한 홍보에 있어 자원봉사자의 접근성 제고 필요

․시군구 단위 언론매체 및 1365 전화번호 적극 활용 모색

- 자원봉사자 오리엔테이션, 전문교육, 지도자교육 등 교육훈련의

단계 미비 및 등록봉사자 대비 교육이수자 수 저조

- 등록 자원봉사자 대비 지속적으로 활동하는 자원봉사자와 중단한

자원봉사자에 대한 현황파악 및 이에 대한 관리 필요

- 단위 자원봉사활동 또는 프로그램 별 자원봉사 업무지침서(job

description)가 작성되지 못하고 있음

․ 프로그램별 자원봉사자의 요건, 프로그램 수행 시 발생하는 문제

점 및 이에 대한 대처방법 등이 문서화되지 못하여 자원봉사자

교육 및 지속적 봉사활동 유지에 어려움

2) 자원봉사 전문인력의 문제점

○ 자원봉사 전문인력에 대한 명확한 정의 및 자격기준 부재

- 자원봉사 전문인력으로 포함할 수 있는 유형(자원봉사지도자,

자원봉사코디네이터, 자원봉사관리자 등) 및 각각의 자격기준이

혼재됨

○ 자원봉사 전문인력 양성을 위한 교육과정 미비

- 교육실시 주체의 수가 적으며, 교육과정의 단계에 대한 차별화가 안됨

○ 자원봉사관리자 자격과정의 공신력 문제

- 민간기관의 교육과정 이수 후 부여되는 자격증에 대한 사회적

공신력 문제가 제기되고 있음

Ⅳ. 해외자원봉사 현황 및 시사점

1. 미  국

1) 전체적 개요 및 특징

○ 민간 자원봉사 운동의 선구 국가

- 17세기 이민 초기부터 공동체를 위한 주민들의 자치노력이 왕성

- 작은 정부, 주 및 지자체의 독립 이념, 청교도적인 기독교 윤리,        민주주의 정신, 기업의 사회공헌 의식 등이 바탕(1830년대, 알

렉스 드 토크빌 “미국은 association 나라")

○ 자생적 민간 전문조직의 활성화

- 1930년대 부터 순수 주민조직으로 지역사회에서 자원봉사센터가

등장, 성장하고, 전문가들로 구성된 자원봉사관리자협회(AVA)

등이 출현

- 자원봉사 알선, 인정, 촉진, 네트워킹 등의 전문적 활동이 민간

주도로 진행

○ 정부 직영의 국가봉사단 프로그램 활발

- 1930년대 대공황시부터 연방정부에 의한 국가봉사(National

Service) 프로그램이 별도로 등장

- CCC, Peace Corps, VISTA, RSVP, AmeriCorps, Freedom Corps

등 역대 행정부에 의해 개편, 발전; 1976년부터는 캘리포니아 주

에서 청소년보존봉사단(California Conservation Corps)을 설립한

이래 주 프로그램도 다수 등장함

- 국가봉사단 사업을 제도적으로 지원하기 위해 1973년 국내자원       봉사법(Domestic Volunteer Service Act)을 시작으로, 각 행정부에       서 관련 법률 제정

- 또한 연방정부 기구로 닉슨 행정부시 ACTION을 시작으로

CNCS(CNS) 등이 등장, 국가봉사단 프로그램 관리

- 국가는 국가봉사단원들에게 1년 정도의 활동기간동안 최저생계

비와 보험, 장학금, 훈련비 등을 제공

○ 민-관 영역의 철저한 분리

- 역사적으로 민-관의 역할과 관계를 철저히 분리하는 국가적 전통

존재

- 자원봉사계 역시 민-관 활동 분리; 법과 예산은 국가봉사단 운영

에만 국한되어 왔음; 민간의 자원봉사센터, 관리, 인증, 보상활동

등은 철저히 민간 자율적으로 운영됨

- 1990년 부시 대통령에 의해 ‘전국및지역사회봉사법’이 시행되고

이에 따라 민간 전국기구인 ‘촛불재단’(POLF)의 설립, 운영을 정

부가 예산 지원; 개별 민간 자원봉사센터, 단체들에 대해서는 일

체의 연방 및 지자체 지원금이 없음

○ 기업의 임직원 자원봉사 활발

- 1970년대 초부터 제록스, 체이스맨허턴 은행, IBM사 등 대기업들        이 기업 자원봉사(corporate volunteerism) 운동 시작

- 오늘날 거의 모든 대기업 및 중소기업들이 임직원 자원봉사 운        동 펼침; 그들 기업의 협의조직인 CVC(Corporate Volunteering Council)

결성

○ 순수 ‘자원봉사’에서 ‘지역사회 서비스’로 점차 변환

- 80년대 중반부터 중․고생들을 대상으로 한 ‘봉사학습’(service

learning) 확산

- 90년대 클린턴정부 들어 K-12등 봉사학습 지원 연방 프로그램

등장; 이때부터 초-중-고-대학-성인으로 이어지는 자원봉사 평생

학습체계 등장

- 전통 volunteering 대신 community service라는 개념 확산; ‘90

년 부시대통령 때 National and Community Service Act 제정

- 봉사학습, community service 모두 봉사활동이 ‘사회적 의무’

(social obligation)라는 가치· 철학에 바탕을 두고 있음

2) 국민 참여율

○ 전체 참여율

- 2005년 6만 가구를 대상으로 미 사상 최대규모로 실시한 U.S.

Census 자료를 연방기구인 CNCS(Corpoation for National and

Community Service)가 분석, 그해 8월 결과 발표(전국 및 지역

별 순위까지 분석)

- 이 분석에 따르면 2005년 중 미국 성인 국민의 28.8%인 6천5백        40여만 명이 년 평균 50시간을 자원봉사 한 것으로 집계됨; 이        참가자 수는 2002년도보다 560만 명이 늘어난 것임

미국의 민간단체인 Independent Sector는 매년 갤럽과 함께 별도로 미 국민의 자원봉사 참여율 조사 발표하고 있다. 이 조사에 따르면 2001년 41% 등 미 국민의 자원봉사 참여는 매년 40~50%에 달하고 있다. U.S. Census 결과와 이처럼 차이가 나는 것은 조사방법, 표본여부, 설문문항의 차이 등에 따른 것이다.

- 자원봉사 참가자 수는 2002년 27.4%, 2003년과 2004년 각각 28.8%        로 증가추세임

- 2005년도 미국 자원봉사 참여를 시간으로 계산하면 총 82억 시        간으로 금액으로는 1천4백76억 달러에 이름

○ 인구집단별/분야별 참여율(2005년도)

- 성인여성들의 참여율은 남성들보다 높음. 특히 ‘일하는 여성’

(working women)들의 참여율은 36.1%로 ‘일하지 않는 여성’

(non-working women) 참여율 27.2%보다 크게 높음

- 또한 ‘어린 자녀를 둔 여성들’(39.9%)이 ‘자녀가 없는 여성들’

(29%)보다 훨씬 자원봉사를 많이 하는 것으로 집계됨

- 이는 전업주부들이 더 많이 자원봉사를 할 것이라는 사회통념을

깨는 중요한 통계임

- 2005년도 미국 직장인 수는 1억6백40만 명으로 이중 26.5%가 자원

봉사에 참여. 이는 전국 평균 28.8%보다 다소 낮은 비율임

- 12~18세의 55%(성인의 2배)인 1천5백50만 명이 참가. 그중 39%

가 최소 년 12주 봉사활동을 정기적으로 펼침. 청소년 봉사를

시간으로 환산하면 년간 13억 시간 이상으로 추산됨

- 가장 많은 자원봉사활동 분야는 종교 기관을 통한 활동으로

34.8%, 청소년 교육/서비스(26.2%), 사회/지역사회 서비스(13.4%),

병원 및 의료활동(7.7%) 등의 순임

3) 자원봉사 평생 교육체계

○ 평생 ‘봉사학습’ 체계 마련

- 1990년도 부시 행정부는 ‘전국및지역사회봉사법’(NCSA)을 제정,

연방정부 차원에서 ‘봉사학습’(Service Learning)의 확산을 도모

- 이어 클린턴 행정부 들어 봉사학습을 더욱 강화, ‘K-12’

(Kindergarten to 12 Grade), ‘Learn and Service Program' 등의

연방 지원 프로그램을 신설. 유치원에서 대학교까지 봉사학습을

진행하는 학교들에 지원금을 제공

○ 시니어 및 퇴직자 봉사단 지원

- 국가봉사단 사업으로 1960년대부터 시니어봉사단(Senior Corps)        을 운영

- 이 산하에 RSVP(Retired Senior Volunteer Program: 55세 이상

무보수, 년 48만 명 참여), FGP(Foster Grandparent Program: 60세

이상의 저소득층 노인들이 시간당 2.65달러의 유보수로 참여),

SCP(Senior Companion Program: 저소득층 노인들이 유보수로

참여) 등 3개의 프로그램이 있음

- 이밖에 다수의 민간 전문 퇴직자 프로그램들이 전국 네트워크를

형성하는 등 퇴직자들에게 다양한 시니어 봉사 프로그램을 제공

○ 부시 대통령의 호소: “평생 4,000시간 이상 봉사”

- 2002년 연두교서에서 부시 대통령은 미국인 일생동안 최소 2년

또는 4000시간 이상을 자원봉사 할 것을 호소함

- 이와 함께 국민들의 자원봉사 신청, 참여를 원활하기 위해 모든

기관 단체들을 조정하는 ‘전미자유수호봉사단’(USA Freedom          Corps)을 창설

4) 인정· 보상체계

○ 민간의 다양성, 자율성 유지

- 미국 자원봉사계는 철저히 민간주도임. 따라서 각 기관·단체들이

자율성에 따라 인정·보상 활동 실시(예, YMCA 인증서, Boy           Scout 인증서 등)

- 또한 정부·학교 등도 자원봉사 기관 단체의 인정· 보상내용을

자율적․선별적으로 받아들이고 있음(예, 하버드대 입학생 면접 시)

○ 자원봉사 전문 민간 전국기구들의 인정· 포상

- 자원봉사관리협회(The Association for Volunteer Administration)와

촛불재단(POLF) 등 일부 자원봉사 전국기구들이 매년 우수 자원        봉사 기관, 단체, 센터, 자원봉사 가족, 개인 등을 대상으로 시상함

○ 정부의 인증은 단지 국가봉사 프로그램에 한함

- Peace Corps, VISTA, RSVP 등 국가봉사단 참가자들에게는 정부

차원의 수료증, 인증서가 발급되고 장학금 등 보상체계가 마련됨

- 그러나 이 인증·보상은 그 정도로 한정되고, 더 이상의 제도화         된 사회적 혜택은 없음. 즉, 대학 진학 혹은 공무원 임용 시 가        산점 혜택 등은 없음

5) 자원봉사 민· 관 인프라

○ 법령·조례

- 미국에는 민간 자원봉사 활동을 진흥, 지원하기 위한 연방정부         차원의 포괄적인 법령은 없음

- 단지 1970년대부터 국가봉사단 활동 및 봉사학습을 지원하기 위

해 몇 차례 관계 법령이 제정, 시행되어 왔음

(1973년 The Domestic Volunteer Service Act; 1990년 The             National and Community Service Act; 1993년 National and

Community Service Trust Act 등)

- 주 단위에서는 전통적으로 자원봉사자 보호를 위한 주 법을 제        정, 시행해 왔음. 1997년도 들어 연방차원에서도 ‘자원봉사보호연        방법’(VPA: Volunteer Protection Act)이 채택됨

- 일부 주들은 국가봉사단과 같은 주 봉사단 설립, 운영을 위해 관        계 법령을 갖고 있음(예, 1976년 캘리포니아의 청소년보존봉사         단: California Conservation Corps)

○ 공공 인프라

- 포괄적인 연방 주무부처(예, 내무부 등)의 개념 없음; 단지 부시        대통령이 명예의장으로 있는 USA Freedom Corps가 민간 자원        봉사 활동을 조정, 지원(통합 전산망을 통해 국민에게 자원봉사        기회 정보제공 등)

- 각 관계 부처들이 프로그램별로 민간 활동 지원(예, 봉사학습은        교육부, 일부 사회복지는 보건복지부 등); 주 및 기초 지자체들        에 대한 연방 정부의 포괄적인 예산 지원은 없음

- 기타 모든 국가봉사 프로그램은 별도의 공단인 CNCS(Corporation

for National and Community Service)로 통합 운영됨; CNCS는        대통령이 임면하고 상원이 인준하는 임기 5년의 이사회가 최고

의결기관임. 교육, 보건복지, 노동, 내무, 주택, 국방, 법무부 장        관이 참여함

- CNCS의 총 예산은 2005년도의 경우 10억1천8백만 달러에 달하

며, 그중 민간 전국기구인 촛불재단(POLF) 지원금은 1천만 달러임

○ 민간 인프라

- 중앙에 전국센터 기능의 POLF가 있고, 산하에 350개에 달하는

지역 자원봉사센터가 있어 민간 지원체계 형성(전국의 센터 총

수는 500여 개)

- POLF는 연계조직으로 전국자원봉사센터협의회(Volunteer Center        National Network)와 기업자원봉사협의회(CVC: Corporate Volunteering

Council) 등이 있음

- POLF는 1991년 출범 당시부터 연방의회로부터 년 550만 달러씩        을 지원받아 교육, 훈련, 조사, 연구, 전문 컨설팅 등의 사업을         진행함; 1996년도 이후 전체 예산의 절반을 기업 후원금 등을         통해 자체적으로 조달하고 있음(POLF는 산하 센터들에게 예산        지원은 하지 않음)

- POLF외에 자원봉사행정관리협회(AVA)가 2,000여명의 개인을 회        원으로 해 각종 교육 훈련을 실시함

- 500여 자원봉사센터는 독립된 주민조직이거나, 지역 공동모금회        혹은 개별 비영리단체들이 공동 운영하는 형태임(POLF 산하          350개 센터 중 절반인 180개가 년 예산 10만 달러 이하인 영세조        직)

POLF는 산하 자원봉사센터들에게 주로 기술적 지원(technical assistance)만 하지 예산지원은 하지 않아 센터들로부터 불만을 사고 있다. 이에 따라 POLF와 센터 협의조직인 Volunteer Center National Network 간에 다소 갈등이 있는 것으로 알려지고 있다.

- 지역 센터들은 주별·지역별로 26개 정도의 협의회를 구성하고 있음

6) 관리 및 교육· 양성

○ 국가 차원의 자격증 제도는 없음

- 미국에는 정부가 인정하는 자원봉사관리사 자격증 제도는 없음

- 다만 자원봉사행정협회(AVA), POLF와 같은 민간 전문 기구가

교육 훈련 이수자에게 발급하는 수료증 정도임

○ 민간 전국기구에 의한 관리 교육 활발

- AVA는 총 8개의 90분 워크숍 강의를 기본교육으로 함. 자원봉        사 관리분야에서 3년 이하의 경력으로 약간의 기본 지식을 갖고        있는 사람은 누구나 신청할 수 있음

- POLF는 자원봉사 관리 외에 기업, 비영리/정부단체, 자원봉사센

터, 청소년/가족 분야 등으로 구분해 교육과정 개발

- 전미공동모금회(United Way of America) 역시 산하에 모금 자        원봉사 관리 교육과정을 두고 있음

7) 조사·연구 및 평가

○ 전국기구들이 연례 조사·평가 수행

- 자원봉사 및 모금 국민 참여율은 격년으로 민간 전문기구인

Independent Sector가 실시, 발표함(자원봉사 시간당 달러가치=17.19$

제시)

- 최근엔 CNCS가 매년 U.S. Census 자료를 분석, 전국 및 주별         자원봉사 참여율을 발표함

- POLF 역시 자원봉사센터들을 대상으로 주기적으로 활동 현황,         참여율 등을 조사․평가 함

○ 범 국가적 제도개발 연구는 없음

- 미국에는 범 국민 자원봉사 활성화를 위한 국가차원의 제도화된

연구는 없음(민간 POLF 차원에서도 그 같은 정책연구는 없음)

- 단지 연방 혹은 주정부가 지원하는 ‘봉사학습’(service learning)        프로그램의 개선 및 확산을 위한 조사 연구는 다양하게 진행됨

- CNCS는 별도로 국가봉사 프로그램들을 대상으로 꾸준한 제도

개선 연구 사업을 진행함

○ 기업 자원봉사 프로그램의 비교 연구 시작

- 포춘지에 실린 500대 대기업의 90%가 임직원 자원봉사 프로그램

을 가지고 있음

- 2006년 초 미국 기업 사회봉사 협의조직인 CCIS(The Corporate

Community Involvement Summit)가 ‘기업 자원봉사 보고 기준’        (Corporate Volunteer Reporting Standards)을 마련, 기업 간 사        회봉사 활동을 비교, 벤치마킹 할 수 있도록 도움

2. 영  국

1) 전체적 개요 및 특징

○ 사회지도자들의 노블레스 오블리주 전통

- 1215년 마그나 카르타, 1688년 권리장전 등 권력의 의회이양이	순조롭게 진행되고 일찍이 의회 민주주의가 달성됨

- 이와 함께 민중혁명 없이 귀족계급이 존속되고 반면 그들의 사회

적․도덕적 의무 의식이 자연스럽게 등장함

- 19세기 옥스퍼드, 캠브리지 대학생들 중심의 인보관운동(Settlement

House), Charles Booth, Beverage 등 사회운동가들의 사회개량

운동, 교회·복지단체 중심의 자선조직협회(Charity Organization

Society) 등이 그것임

○ 민-관 협력의 역사적 경험 풍부

- 영국은 유럽국가들 중에서도 가장 먼저 중세 교황청에서 벗어나	별도의 국교(개신교 성공회)를 만들고(16세기), 의회 민주주의와	지방 자치를 확립한 나라임(17세기 이후); 따라서 프랑스, 독일

등 대륙 왕정국가들과 전통과 성향이 다름

- 반면 1601년 엘리자베스 1세 때 구빈법(The Poor Law) 제정으로	유럽 최초로 중앙정부에 의한 체계적 빈곤 구제사업 실시

- 즉, 民의 자율성과 官의 협력의 조화된 전통을 가짐; 이는 1942	년 전후 복지국가의 청사진을 그린 Beverage Report에서도 잘

반영되어 있음

○ 자생적 민간 자원봉사 전달체계 2개 축 확립

- 100여 년 전부터 300여 지역사회에 자생적 민간조직으로 자원봉	사센터(volunteer bureau)와 자원봉사협의회(council for voluntary	service)가 각각 조직되어 활동해옴

- 두 개의 조직들은 각각 중앙 협의조직으로 NAVB(National Association

of Volunteer Bureau와 NACVS(National Association of Council	for Voluntary Services)를 가지고 있었음(이 중 NAVB는 2004년

4월 1일자로 National Center for Volunteering, Consortium on

Opportunities for Volunteering 등 2개 단체와 통합, 미국의 POLF

와 같은 Volunteering England가 되었음)

○ 미국식 국가봉사단, 자원봉사 관련법규 등 제도화는 피함

- 영국은 미국과 같은 국가봉사단 사업, 또 그를 지원하기 위한 자	원봉사 관련 법규 등을 가지고 있지 않음(자원봉사자 보호 법	안은 현재 논의 중)

- 또한 미국식 봉사학습, 지역사회봉사(community service)와 같	은 개념도 아직 확산이 되지 않고 있음

- 자원봉사는 민간 자율 활동으로 두고 정부는 지원만 하는 형태	임

○ ‘사회협약’(Compact)을 통해 국가 전략적 민-관 역할 분담 접근

- 토니 블레어 수상은 선거공약으로 민·관 사회협약의 체결을 약속	하고 당선된 후 1998년 NACVS 등 민간 전국단체들과 협약을	체결; 이후 각 지자체에서도 비슷한 형식의 사회협약을 체결함	(영국은 관습법의 국가임)

- 이후 대대적 재정지원을 하는 국가의 중․장기 시범사업들	(demonstration projects)을 개발하고 이를 민간 영역이 담당토록	함; 국가는 재정 지원 및 평가만 전념

- 민간영역은 관과 약속한 사업 부분에 한해 재정을 지원받고 나	머지는 철저히 자율적으로 활동

- 정부는 자원봉사센터와 자원봉사협의회의 기능을 상호 확실히	구분하고 이들 단체들에 대해 각각의 예산을 지원

○ 범국가적인 연례 자원봉사 조사통계· 연구 사업은 없음

- 영국은 또한 미국과 같이 연례 Census 자료를 분석, 자원봉사와        관련한 범국가적 통계를 내는 CNCS나  Independent Sector같은

전국 기구가 없음

- 다만 1997년 인구 Census에서 자원봉사 경험을 묻는 National         Survey가 처음으로 이루어짐

- 반면 NCVO(National Council of Voluntary Organizations)와 같        은 민간전국기구가 제3섹터와 관련, 각종 연구· 출판 등의 사업        을 진행

2) 국민 참여율

○ 전체 참여율

- 1997년도 National Survey of Volunteering에 따르면 영국 국민        의 48%(약 2천2백만명)가 전년도에 한 번쯤은 공식 조직을 통한

자원봉사 경험을 함(남, 녀 참여율은 비슷); 이에 비공식 자원봉        사까지 합치면 74%에 달함

○ 인구집단별/분야별 참여율(1997년)

- 청소년: 청소년 참여율이 급속히 저하된 것으로 나타남. 1991년                55%에서 1997년에는 43%에 불과함. 그러나 비공식 지

역사회 활동 참여율은 더 늘어났을 것으로 추산

- 노인: 특히 노인 자원봉사 참여율이 1991년 조사 때 보다 크게               신장됨

- 분야별: 가장 많이 한 활동은 모금(66%)이고, 이어 이벤트 조직                (55%), 위원회 참가(36%) 등의 순임. 분야는 스포츠                    (26%), 아동교육(23%), 종교(23%) 등의 순이고, 정치(4%),                환경(5%)은 순위가 낮게 나타남

3) 자원봉사 평생교육 체제

○ 청소년들을 대상으로 학교 내·외 정부 프로그램 강화

- 영국은 미국과 같은 초-중-고-대학의 정규 학과과정에서 봉사학        습(service learning)을 도입하려는 국가 차원의 평생학습 체제         시도는 하지 않음

- 그러나 내무부는 2005년 말 기부문화의 활성화를 위해 ‘관대한         사회’(A Generous Society)라는 새로운 정책을 발표, 실시함: 초-        중등학교 교과과정에 자선 및 지역사회 자원봉사 활동을 강조하        는 내용을 삽입하고, 특히 중, 고교생들에겐 500파운드의 정부         보조금이 따르는 자선구좌를 개설케 하여 기부습관을 익히도록 함

- 또한 청소년들의 봉사활동을 진흥하기 위해 1998년 사회협약 후

‘밀레니엄 자원봉사자들‘(Millenium Volunteers)이란 프로그램을

신설, 산하 9개의 시범사업을 통해 청소년(16~24세)들의 자원봉        사활동을 진흥함: 청소년들이 직접 프로그램을 짜거나, 정부 프        로그램에 참여하는 등의 활동기회를 제공하는 것임

○ 미국식 시니어, 노인 국가봉사단 프로그램은 없음

- 미국의 RSVP, FPF, SCP와 같은 국가가 개입하는 시니어, 노인         봉사단 프로그램은 없음

- 역시 사회협약 후 민간 자원봉사 단체들에 대한 재정지원을 통        해 직장인, 노인들의 봉사활동 참여율 증진을 도모(예,MAVERIC

프로그램)

4) 인정· 보상 체계

○ 민간의 다양성·자율성 유지

- 영국도 미국과 같이 국가가 지정하는 자원봉사 인증기관 제도는       없음

- 인정·보상은 민간 각 단체, 혹은 민간 전국기구들이 자율적으로,        다양하게 실시함; 대학, 직장 등도 역시 자원봉사자들의 봉사활        동 경력을 신입생 모집, 직원채용 시 자율적으로 반영함

○ 일부 청소년 사업에 한해 국가가 인증제도 마련

- 1998년 사회협약 이후 도입한 Millenium Volunteers 프로그램에        등록, 봉사한 청소년들의 경우 국가가 인증(accreditation)을 해         줌(두 개의 인증제도: ‘격려증서’(Certificate of Recognition)-100        시간 이상 자원봉사를 했을경우; ‘우수상’(Award of Excellence)

-200시간 이상 봉사 활동을 했을 경우)

5) 자원봉사 민·관 인프라

○ 법령·조례

- 관습법의 나라인 영국은 자원봉사와 관련해서도 법령이나 조례        등이 없음(자원봉사진흥법안이 현재 계류중이나 자원봉사자 보        호, 보험 등만을 다루는 법안임)

- 영국은 반면 년 민·관 사회협약(자원봉사 규정을 담은 협약 조항

인 Compact Code of Good Practice on Volunteering은 2001년        제정)으로 자원봉사 진흥을 위한 정부의 역할을 다함; 미국보다        오히려 더 국가 전략적 접근을 함

- 중앙정부의 협약은 지자체 협약으로 이어져 350개 지자체 중          2004년도까지 91%가 협약을 맺음

- 협약 외에 Health and Safety at Work etc Act, 1974 등 몇 개의        법에서 자원봉사자 혹은 그 기관 단체들의 활동에 대해 부분적        으로 규정을 하고 있음

○ 공공 인프라

- 중앙부처: 영국의 자원봉사 중심부처는 내무부 외에도 부총리실,        보건부, 교육 기술부 등 3개 부처가 자원봉사 진흥 예산과 프로        그램을 집행함

- 내무부 안에서는 ‘지역사회활성화국’(ACD: Active Community         Dirctorate)이 주무부서이고 산하에 ACU(Active Community           Unit), VCGU(Volunteering and Charitable Giving Unit), CU          (Charities Unit)가 있음. 자원봉사 핵심 정책부서는 ACU임

- ACD는 Compact 이후 민간 전국기구들과 함께 범국민 자원봉사        진흥을 위한 다양한 국가 시범사업들을 수립함

- 2004~2008년까지 영국식 사회문제를 국민 참여로 해결해 간다는        ‘목표 5’(Objective 5)를 수립하고 2006년까지 국민 참여율을 5%        더 올릴 것을 계획함; 이를 위해 2001/2002년도의 경우 33억 파        운드가 방출되고 그 중 내무성이 3억5천7백만 파운드를 집행.         2003년도의 경우 자원봉사자 모집에만 400만 파운드 집행

- 특히 ‘지역사회 활성화’를 목표로 민·관 협력의 ChangeUp 프로        그램을 실시, 년 8,000만 파운드를 지역사회 민간단체들에게 배분

- 한편 민간단체들과의 네트워크를 강화하기 위해 9개 지역에 ‘정        부사무소’(Regional Government Office)를 두고, 또한 부총리 산        하의 GO간 조정기구로 지역조정과(Regional Coordination Unit)를 둠

- 지방자치단체: 지자체별로 민간단체들, 특히 그 협의조직인 CVS         (Council for Voluntary Service)와 긴밀히 협력을 해감(정책개         발, active community 활동 등)

- 지자체별로 지역 Compact하에 중․장기 계획을 시행: 예, 에딘        버러시는 2006년 민·관 합동의 Volunteering Strategy Working        Group를 구성, 2007~2012년까지의 중․장기 자원봉사 활성화

계획을 수립․시행함

- 지자체들의 전국 협의조직인 LGA(Local Government Assciation)        역시 자원봉사 진흥과 관련, 전국단위의 민간 자원봉사 기구

(예, Volunteering England)들과 긴밀히 협의함

- 또 각 지자체들은 2000년도부터는 정부 부총리실과 직접 지역공        공서비스 협약(LPSA: Local Public Service Agreement)을 맺고        정부로부터 재정지원을 받음. 이 협약 이행을 위해 역시 민간         자원봉사 단체들과 긴밀히 협력함

○ 정부의 진흥 프로젝트

- 영국정부는 '자원섹터'(VCS: volunatry and community sector)와        의 협력 강화를 위해 최근 다음 5가지 개혁안을 설정: VCS를 서        비스 전달 및 계획 과정에 참여시킴; 전략적 장기 파트너쉽 구        축; 섹터의 역량 강화; 섹터 행정비용 계상; 협약의 수행 등

- 이를 위해 내무성의 ACD는 지난 3년간 1억8천8백만 파운드 -         년 평균 20% 상승- 을 집행. 또한 자원영역단체(VCO)들을 3년        간 지원하기 위한 조직인 Futurebuilders에게 2002년 1억2천5백        만 파운드를 지원함

- 영국 보호서비스부(Care Service Minister)는 2007년도 700개의         자원영역단체(VCO)들에게 2천3백90만 파운드의 보건 의료 서비        스 예산을 방출. 이 가운데 자원봉사 활동기회의 증진을 위해서        만 민간 자원봉사 전국기구인 Volunteering England에게 670만        파운드를 집행함

- ChangeUp: 영국 내무부가 2002년 지역사회 활성화를 위해 개발        한 가장 대표적인 단일 국가 프로그램임. 2004~2014년까지 10년        동안 전 영국 지역 사회 활성화(active community)를 목표로 민        간 자원봉사 단체 및 자원봉사자들을 육성하겠다는 장기 프로젝        트임. 2003~2006년까지 전국자원봉사협의회(NACVS)에게 8천만        파운드를 제공, 전국 전산망 설치, 단체들의 자원봉사자 모집,         훈련, 네트워킹, 평가 등의 사업을 수행케 함

- 또한 이를 위해 2006년 4월 Capacitybuilders라는 내무성 산하         전국기구를 설립하고, 2008년까지 3년간 7천만 파운드를 추가로        제공해 127개 지역에 민·관 단체들로 컨소시움(consortia)을 구성        케 하며, 각 이슈 해결을 위해 6개의 민간 기구를 전국 허브          (national Hubs)로 지정함; 자원봉사 이슈는 Volunteering England

가 전국 허브 기관으로 지정되어 담당함

○ 민간 인프라

- 영국은 1800년대 부터 각 지역사회에 주민 자생적 조직으로 자

원봉사협의회(CVS: Council for Voluntary Service)와 자원봉사        센터(2004년 6월 1일부터 volunteer bureaux 대신 volunteer           center로 지칭)들이 있었음. 현재 영국 지자체 300여 곳에 모두        존재함

- 이들은 각각 자신들의 전국기구로 NACVS(National Association           for CVS: 1991년 창설)와 Volunteering England(2004년 통합 창        설)가 있음

- 1998년 Compact 이후 영국 정부는 이 두 축의 민간 인프라에게        재정지원을 조건으로 다음과 같이 확실한 기능·역할의 구분을

요구함

- 자원봉사협의회(CVS): ①단체들에 사무실 제공 등의 서비스 및        지원(Service and Support) ②주민-단체-관 등의 연락망 형성             (Liasion) ③주민-단체 의견 대표(Representation) ④자원활동의 개발         (Development Work) ⑤민·관 파트너쉽 수립(Strategic Partnership)        등 5가지 기능

- 자원봉사센터(volunteer center): ①중계(Brokerage)  ②홍보

(Marketing Volunteering)  ③교육·훈련(Good Practice Development)

④일감개발(Development Volunteering Opportunities) ⑤정책수        립(Policy Responses and Campaigning) ⑥전략·기획(Strategic

Development of Volunteering) 등 6가지 기능

- Volunteering England는 자원봉사 활성화 10개년 계획을 세우면        서 각 지역 298개 자원봉사센터들을 ‘일반 자원봉사인프라’(general

volunteering infrastructure)로, 각 분야별 자원봉사단체들을 ‘특        수 자원봉사인프라’(specific volunteering infrastructure)로 지칭함

- 본래 주민 자생조직인 이들 두 민간 인프라는 중앙정부 및 지자        체의 지원금을 비롯, 다양한 민간재원으로 재정을 충당함. 센터        의 전국기구인 VE는 기초 센터들을 지원하기 위해 ‘자원봉사센        터지원금’(Volunteer Center Development Support Fund)을 일        부 마련해놓고 있음

- VE는 2006년 12월 자원봉사 센터 지원금으로 추가 2천만 파운드        를 지원해 줄 것을 정부에 요청함

- 자원봉사 허브(Volunteering Hubs): 2005년 ChangeUp 프로젝        트의 효과적 수행을 위해 VE가 채택한 사업. 2014년까지 4가지        분야에서 자원봉사 전국 인프라의 획기적 개량을 목표로 함

- 2006년 말까지 전산망을 정비하고, 낙후 지역에 98개 허브 센터        를 추가 지명하며, 회의, 조사 연구비 등을 지급하고, 타 민간

인프라 조직들과 협력하는 등 수많은 사업을 펼침

- 농촌 자원봉사포인트(Rural Volunteer Points): VE는 특히 2006        년 3월까지 내무부 지원의 1백만 파운드를 투입, 160개의 ‘농촌        자원봉사 포인트’(Rural Volunteer Point)를 설치, 농어촌 주민들        을 상대로 한 자원봉사 활동이 원활하도록 도움. 이 사업에는         전국의 자원봉사센터들이 동참함

- 기타의 분야별 전국기구: 자원섹터 전체인 NCVO(National

Council of Voluntary Organizations), 전문가 집단인 NAVSM    (National Association of Voluntary Service Managers), 노인집단   인 CSV(Community Service  Volunteers), 청소년집단인 Student

Volunteering UK, The National Federation of Youth Action     Agencies, YouthNet, 기업집단인 Business in the Community 등   이 있음

6) 관리 및 교육 양성

○ 민간 전국기구 사업을 국가가 지원

- 전국 자원봉사 기관 단체 실무자들에 대한 교육은 NACVS가, 자        원봉사 조정자(volunteer coordinator)들에 대한 교육은 VE가 담        당하고 이를 정부가 재정 지원함

- 특히 ChangeUp 프로그램에 관련해서는 내무부가 NACVS와 VE   에 특별예산을 배정, 단체 및 자원봉사 관리자들을 대상으로 교   육 실시

- 2007년 2월 VE는 Excellence in Volunteer Management(EVM)라   는 새로운 자원봉사 관리자 양성 프로그램을 시작함

- 그동안 자원봉사 관리교육 및 표준화를 돕는 많은 도구들이 개   발됨(예, Investing in Volunteers(IiV), Impact Assessment Toolkit(IAT)     등)

○ 지역 자원봉사 센터를 중심으로 활발한 교육

- 각 지역 자원봉사센터마다 자원봉사 조정자 및 관리자 양성과정   마련

- 해당 지자체 및 VE를 통해 예산 지원을 받음

7) 조사 연구 및 평가

○ 범국민 대상의 자원봉사 조사 연구는 부족

- 범국민을 대상으로 하는 매년 대규모 자원봉사 조사 연구를 하   는 미국의 Independent Sector와 같은 전문 기구는 없음

- 1997년도 실시된 National Survey of Volunteering이 가장 최근   자료임

- 반면 VE 등 전국기구 및 지자체들이 표본조사는 수시로 함

○ 중앙 및 지자체별로 Compact 사업 수행 연례 평가

- 1998년 Compact 이후 중앙정부 및 지자체별로 매년 자원봉사    진흥 예산에 따른 철저한 효과성 및 수행 평가 실시

○ 민간 전국기구들에 의한 사업 수행 평가 실시

- NACVS, VE 등 정부로부터 대규모의 예산을 지원받는 민간 전   국기구들 역시 중․장기 사업 수행에 따른 연례 평가 실시(전체   혹은 프로그램별)

3. 일  본

1) 전체적 개요 및 특징

○ 역사적으로 정부에 의해 민간활동 통제

- 19세기까지 봉건주의 사회 유지

- 2차대전 종료 이후 1947년부터 현 정당체제를 갖추었으나 자민        당 장기집권으로 국가주의가 계속됨

- 20세기 들어 조나이까이(1930~40년대), 민생위원, 보란티아-카수        도와 같은 일종의 주민 자원봉사 조직이 있었으나 대부분 사회        복지 분야에, 정부 주도형이었음

- 민간인들의 자발적 단체 구성 역시 관에 의한 허가제였음

○ 70년대부터 관 주도로 사회복지협의회 통해 육성

- 1950년대 이후 후생성 주도로 전국 시·구·정·촌에 3,366개의 사회        복지협의회가 설립됨

- 70년대 중반부터 이 각급 협의회 산하에 사협/볼런티어센터가         등장, 중앙(전국볼런티어활동진흥센터) 및 지역 자원봉사센터로        서의 기능을 담당함(2001년 3월 현재 3,109개 설치)

※일본은 자원봉사를 영어 그대로 ‘볼런티어’로 표현함

- 그러나 대부분 사회복지(일부 환경 포함) 자원봉사 업무만을 전담함

○ 일찍이 학생 봉사활동에도 제도적 개입

- 1977년부터 문부성에 의해 1만여 개의 초․중․고를 ‘볼런티어협        력교’로 지정, 학생 봉사활동의 시범교로 운영

- 학생들의 자원봉사 체험활동을 위해 2000년도부터 매년 1,100개        소씩 3년 동안 3,300개의 ‘체험활동·볼런티어활동지원센터’를 설        립함

○ 고베 대지진 이후 민간의 역할 발견

- 1995. 1. 17 한신·아와지 대지진 시 전국에서 140만 명이상의 자        원봉사자가 몰림; 반면 정부의 대처는 신속치 못해 비난을 받음

- 이같은 자원봉사자들의 힘을 발견한 정부는 1998년 ‘특정비영리        활동촉진법’(일명 NPO법)을 제정

- 이는 과거와 같이 단체설립이 관의 허가사항이 아니라 요건만         맞으면 자동 승인되는 것으로서 일본의 관주도·국가주의적 방향        에 심대한 수정을 가한 조치임(2000년도 현재 7,500여 NPO가         승인됨)

- NPO법의 통과와 함께 자원봉사의 영역도 과거 사회복지· 해외        봉사 중심에서 환경·재난구호·문화·스포츠 등 다양한 분야로 확        대되기 시작함; 일부 지역의 경우 사협이 아닌 별도의 자원봉사        센터 설립

- 와세다대학 등 대학들에서도 캠퍼스 내에 학생자원봉사센터 설        립(와세다대의 경우 상근직원 15명)

○ 90년대 들어 민-관 협력 중·장기 진흥정책 수립· 집행

- 1993년 5월 후생성은 전국사회복지협의회로 하여금 ‘제1차 볼런        티어 활동 추진 7개년 계획’을 수립토록 함

- 전사협은 이어 2001년 8월 ‘제2차 볼런티어·시민활동 추진 5개년        계획’을 수립· 집행함

- 이같은 두 차례의 중·장기 계획은 코디네이터의 확충, 어드바이        서의 육성, 폭넓은 볼런티어 네트워크 형성 등을 통해 야심찬         ‘볼런티어 이상국가’(Voluntopia)를 건설함을 목표로 함

○ 고령 사회에 대비한 준비

- 2000년도 일본은 65세 이상의 인구비율이 17% 이상으로 고령사        회이며 2025년에는 25.8%로 초고령사회가 될 전망임

- 이에 따라 노인 인구를 대상으로 하는 지역 자원봉사 운동의 정        착이 시급한 정책 과제임; 자원봉사 단체, 기업 등의 활성화 정        책 다수 등장

2) 국민 참여율

○ 전 국민을 대상으로 한 자원봉사 통계 조사는 없음

○ 주로 사회복지분야의 자원봉사자들을 연례 조사한 사회복지협의회

의 전국 조사에 따르면 1997년 545만 명에서 2001년 722만 명으로

증가함(단체 소속 683만 명, 개인 38만5천 명); 이는 10년 전에 비

해 1.7배 증가한 수치임

○ 사협/볼런티어센터에 등록한 연령은 60대 이상이 51.7%로 가장 많      고, 다음이 50, 40대임; 또한 주부, 정년 퇴직자가 중심

3) 자원봉사 평생교육 체제

○ 각종 관계 법률 등에 자원봉사 생애교육 명시

- 1993년도부터 1·2회에 걸쳐 수립한 중·장기계획에서는 청소년들        의 봉사활동과 대학·기업·지역사회가 연결되는 전 생애적·전 방        위적 자원봉사 육성책이 제시됨

- 사회복지사업법 개정 지침(1994)에서 유년기에서 고령기에 이르        기까지 복지자원봉사 교육·학습기회의 제공 등을 명시함

- ‘생애학습의 진흥을 위한 추진체제 등의 정비에 관한 법률’(1994)        에 생애학습과 자원봉사와의 관계, 의의, 정책방향 등을 서술함

○ 청소년 자원봉사 제도화

- 이미 1977년도부터 초·중등학교에 ‘자원봉사협력교’가 지정되고,        청소년들의 교외 자원봉사 활동을 돕기 위해 전국에 3천여 개의        ‘체험·볼런티어활동지원센터’ 가 설치됨

- 문부성은 2002년도부터 모든 공립학교에서 통합 학습 기간 중         하나로 자원봉사교육을 포함토록 함

- 대학들 역시 커리큘럼에 자원봉사 코스를 포함토록 하는 사례가

늘어남

○ 성인들의 자원봉사 체험 중심

- 특히 사회복지협의회 중심으로 연례 ‘볼런티어 체험월간’ 등의 행        사를 마련; 매년 전국에서 17만여 명이 1만3천7백여 코스의 프로        그램에 참여, 자원봉사를 체험하고 있음

- 노령인구의 증가로 노인 자원봉사 활동을 대폭 육성; 특히 노인        들이 소외된 노인을 돌보는 다양한 프로그램 등장

○ 기업들의 참여 활발

- 기업들의 사회적 책임문제는 1960, 70년대에 활발히 등장

- 90년 초대 들어 미쓰비시, 마쓰시다 등 대기업들의 자원봉사 참        여율이 늘어남; 사내에 임직원 자원봉사 관련 부서를 두고 모집,        정보제공, 유급휴가 등의 서비스 제공(1990년 후지 제록스는 사        내에 사회서비스 프로그램 시작)

- 오사카 볼런티어 센터는 기업과 비영리단체들을 연결하는 별도        의 센터를 운영. 또 매 2개월마다 ‘박애 연결 포럼’(Philanthropy         Linkup Forums)을 열어 기업 초청

- 기업의 유급 휴가제에 고무되어 일부 지자체 역시 공무원들을         대상으로 같은 제도를 시행하기도 함

4) 인정· 보상체계

○ 사회복지협의회 및 청소년센터 중심의 운영

- 사협 및 청소년 볼런티어활동지원센터를 중심으로 자원봉사 표        창·시상 등을 실시

- 자원봉사 체험의 달, 전국 볼런티어페스티벌, 자원봉사 주간(12월

5일 1주간) 등의 행사시 시상

○ 볼런티어 어드바이서 인정

- 사협 볼런티어 센터는 특히 자원봉사자 중 리더급의 봉사자를         뽑아 볼런티어 어드바이서로 인정

- 일부 지자체에서 어드바이서 인정제도를 갖고 있기도 함

○ 자원봉사 보험제도 확립

- 1977년부터 전사협이 일본화재해상보험주식회사 등 2개 보험회        사와 단체계약 체결

- 가입대상은 사회에 신고 또는 등록된 자원봉사자 개인 또는 단        체로서 매년 4월 1일부터 1년간 보상기간 설정

5) 자원봉사 민·관 인프라

○ 법령 및 조례

- 일본은 70년대부터 사회복지협의회에 자원봉사센터를 설치하면        서 수차례 사회복지사업법 개정 및 관련 고시를 통해 자원봉사        활동을 육성(예, ‘국민의 사회복지관련 활동 참여촉진을 위한 조        치에 관한 기본지침’(1994. 4. 14 후생성 고시 117호)); 이에 따라        전사협 중심으로 제 1차, 제 2차 자원봉사 중장기 발전계획을         수립함

- 평생학습 진흥 정책에 자원봉사 포함: ‘생애학습의 진흥을 위한        추진체제 등의 정비에 관한 법률’(1994)

- 일반 시민들의 비영리단체 구성 및 자원봉사 활동을 원활히 하        기 위해 한신 대지진 이후 법령을 제정: ‘특정비영리활동촉진법’        (NPO법) (1998)

- 자원봉사 기금에 대한 세제 조치: 후생성은 1990년도부터 사회복        지법인 및 민법법인들 중 자원봉사 육성을 위해 10억 엔 이상 되        는 기금을 형성할 경우 이를 지정기부금으로 인정, 세제혜택을        주도록 세무당국에 요청, 1991년 대장성으로부터 허가를 받음:         ‘볼런티어 기금에 대한 기부금에 관련된 세제상의 우대조치의          확대 및 볼런티어기금의 적극적 조성에 대하여’(1991년 개정)

○ 공공 인프라

- 역사적으로 자원봉사의 주무부처는 후생성이었음; 후생성이 사회        복지협의회를 중심으로 자원봉사 육성 전담

- 지자체 단위에서는 시·구·정·촌이 지역 협의회내의 볼런티어센터        를 지원. 일부 지역 협의회의 경우 지자체 공무원이 사무국장을        겸하기도 함

- 후생성 외에 문부성이 청소년들을 대상으로 학교 및 교외 봉사        활동 지원; 특히 ‘체험·볼런티어활동지원센터’를 전국 3천여 개 지        정․운영; 지자체 차원에서는 해당 교육청이 담당

- 그 외 전통적으로 외무성이 JICA 등을 통해 해외봉사 활동 지원 육성

- 그러나 1995년 한신 대지진 및 1998년 NPO법의 등장이후 자원        봉사 영역이 늘어나면서 기타의 부처(예, 내무성, 소방청, 환경청        등)들도 민간 자원봉사활동 육성을 위해 노력; 이와 함께 재경부        산하에 관련부처 협의회가 등장

- 또한 자원봉사의 모든 영역을 담당하는 지자체 직영의 자원봉사        센터들이 등장하기 시작함

○ 민간 인프라

- 민간은 역시 사회복지협의회가 대표적인 조직으로, 전국 단일 전        달체계를 형성하고 있음

- 중앙 전사협 산하에 전국볼런티어진흥센터가 있고 산하 3,366개        의 시·구·정·촌 사협 내에 해당 볼런티어센터들이 위치함

- 지역 사협은 지자체와 특히 도도부현 단위에 있는 공동모금회와        밀접한 관계를 맺고 모금 협조 및 재정 지원을 받음(전사협/전        국센터로부터는 직접적인 예산지원을 받지 않음)

- 그러나 전통적으로 ‘자원봉사=복지’라는 생각에서 사협 볼런티어        센터 직원들이 타 영역까지 관심을 넓히지 못함. 따라서 NPO법        등장이후 ‘NPO센터’라는 새로운 민간 인프라가 하나 둘씩 등장        하기 시작함

- 사협 볼런티어 센터는 이같은 경쟁 조직들의 등장을 위기로 느        끼고 새롭게 시민참여를 확대하기 위해 명칭도 ‘볼런티어·시민활        동센터’로 바꾸고 ‘지역(local) 자원봉사 서포트 네트워크'도 조직        해나가고 있음

- 또한 센터 운영도 폭넓은 시민들로 ‘운영위원회’를 구성, 담당케        하고 지방공무원이 담당했던 소장의 경우 민간인으로 교체해가        고 있음

- 한편, 1994년부터 전사협이 중심이 되어 일본생협, 일본경영연합,        일본PAT 등 49개 단체가 모여 ‘확대 볼런티어의 바퀴’(Wheel)         연락회의를 구성함. 이는 2004년 현재 55개 단체로 늘어 ’폭넓은        볼런티어 틀 만들기‘ 연락회의로 발전

- 이 같은 민간단체들의 네트워크는 도도부현 및 지역 단위에까지        확산되고 있음

6) 관리 및 교육·양성

○ 국가 진흥 계획의 핵심사업으로 추진

- 일본 사협은 1993년부터 제 1,2차 자원봉사 국가 진흥계획을 세        웠는데 그 핵심내용 중 하나는 자원봉사 관리자(코디네이터) 및        자원봉사 어드바이서를 양성하는 것임

- 2001년 3월 현재 전국의 사협 볼런티어 센터에는 3,196명(전임         1,850명, 겸임 1,346명, 기타 비상근 및 무급의 협력원)의 코디네        이터가 근무하고 있음. 이는 1989년의 약 3.2배로 늘어난 수치         임. 사협은 점차 전임 근무자 수를 확충할 계획임

○ 코디네이터· 어드바이서 대상 체계적인 연수 실시

- 사협 센터는 자원봉사 리더 중 어드바이서를 지정, 동료 자원봉        사자에 대한 상담, 안내 등의 활동을 하도록 육성함

- 1995년도부터 전사협·전국볼런티어활동진흥센터가 중심이 되어         볼런티어 코디네이터·어드바이서 양성 연수 프로그램을 정기적        으로 실시

- 볼런티어 어드바이서의 경우 기초 및 계속연수 등 합계 24시간        의 연수를 받아야 함; 신임 볼런티어 코디네이터는 138.5시간의        연수를 받음

7) 조사 연구 및 평가

○ 전 국민 대상의 연례 조사 연구는 없음

- 일본은 미국의 U.S. 센서스와 같이 전 국민의 자원봉사 행태를       조사하는 정기적 조사 연구는 없음

- 반면, 전사협/전국볼런티어진흥센터를 중심으로 주로 복지분야의        자원봉사자들을 대상으로 연례 통계를 냄

○ 사협/볼런티어 센터에 대한 정례 조사

- 전사협/볼런티어진흥센터는 지역 사협/볼런티어센터들의 활동

상황·운영 실태에 대해 연례 조사 사업을 실시함

○ 국가 진흥계획에 대한 평가

- 1993년 5월 이후 7년간 실시된 제 1차 ‘중장기 볼런티어 활동 진        흥 방책’을 종료하고 2001년 8월 제 2차 5개년 계획을 수립할         시 대대적인 평가사업 실시

- 2006년 말 현재 2차 5개년 계획 수행 결과에 대한 평가 작업 진        행 중임

4. 미· 영· 일 3국의 자원봉사계 특징 비교

○ 미․영․일 3국의 자원봉사계의 강점과 약점을 비교하면 <표Ⅱ-13>     과 같음

<표Ⅱ-13> 미․영․일 3국의 자원봉사계 특징

국 가	미 국	영 국	일 본
유형 특징	민간/ 국가 분리형	민/관 협력형	정부 주도형
강 점	-민간은 순수 자발적으로, 국가는 ‘국가봉사단’ 사업 으로 철저히 분리 -이에 따라 민간의 경우 자원봉사의 순수성(4대원칙) 이 제대로 지켜 짐, -민간 지원 시 관변화의 위험도 거의 없음 (전국기구 POLF의 경우도 정부는 예산만 지원하고 간섭은 일체 안함) -‘봉사학습’의 경우도 국가 는 재정으로 학교 측 참 여를 유도할 뿐 강제는 하지 않음 -지역 센터는 철저히 민간 자생조직인 만큼 센터-단 체간 갈등이 전혀 없음	-튼튼한 자생적 민간 자원봉사 전국조직들 에 정부 및 지자체가 협약(Compact)을 맺고 지원함 -이를 통해 정부는 지 역단체들이 민간의 순 수성·독립성을 유지하 면서도 지역사회 사회 문제 해결에 나서게 하는 범국가 전략적 접근이 가능(예,‘지역 사회 활성화’사업) -정부는 또한 ‘협약’에 서 민간 자원봉사센터 와 협의회의 기능을 분리, 두 조직간 갈등 을 피하고 상호 육성 토록 도모	-정부주도로 전국에 사 회복지협의회 및 볼런 티어 센터가 설치됨 -이에 따라 늘 강력한 정부의 개입과 중·장기 적 진흥 정책이 수립· 시행될 수가 있음 (예,1,2차 국가진흥계획) -사회복지· 교육/ 청소 년· 노인 등 전략적 개 입이 필요한 분야와 집 단에 대해 손쉽게 정책 수립 및 개입이 가능 -볼런티어 생애 학습과 같은 평생교육 체계의 수립이 용이함
약 점	-민간의 경우 지역 인프 라의 핵심인 자원봉사센 터들의 경영이 열악함 -국가차원의 자원봉사 중·장기 활성화 계획같 은 정책을 수립할 수가 없음 -이에 따라 국민들의 자 원봉사 참여는 사회적· 시대적 분위기에만 의존 하는 상태임; 국가는 그 저 국민에게 호소 (예, 부시대통령의 “평생 4,000시간 참여”호소) (그럼에도 뿌리깊은 봉사 정신이 바탕이 되어있는 국민임)	-‘협약’상의 관 지원이 장기화될 경우 민간 의 자생성· 순수성이 약해질 우려가 있음 -모든 것이 민-관 프 로젝트 베이스인 탓 에 평생교육 체계와 같은 중·장기 국가진 흥 정책을 수립하기 가 쉽지 않음	-민간 자생력에 의한 자원봉사 활성화는 아직도 요원함 -오랜 세월 센터가 사회 복지협의회 소속으로 되어 있어 자원봉사 운 동의 타 분야 확산이 어려움 (환경,재해구호·스포츠 등 타 분야에서도 민간 자생력 부족) -자원봉사의 4대 원칙이 늘 훼손될 위험이 큼 (특히 무보수성) -향후 민간 NPO/ NGO 들의 활성화 시대가 오 면 관 주도센터와 시민 및 시민단체 간 갈등이 등장 할 가능성이 큼

5. 미․영․일 선진국 자원봉사 정책의 시사점

1)‘한국형 자원봉사 정책 유형’개발의 필요성

○ 미국이나 영국은 정부에 의한 민간 자원봉사계 지원책이 실시되고      있음. 그러나 양국 모두 정부는 지원만 하고, 그 시행은 철저히 민      간에 맡기는 원칙에 충실한 모습임

- 미국: ․자원봉사법은 국가봉사단 사업에만 국한하며 전통적으로               철저히 민- 관 분리형태를 취함. 1991년부터 민간 지원                책으로 촛불재단(POLF)에 예산을 지원. 그러나 5년이                 면 자동으로 지원이 끊기는 일몰제(sunset legislation)를               적용하며 민간의 자생력을 요구함

- 영국: ․블레어 정부들어 민·관의 사회협약(Compact)을 체결하고               막대한 지원예산을 민간 자원봉사계에 지원. 그러나 그               시행은 중앙이나 지자체나 모두 민간기구들에 위임하고               정부는 가이드라인 제공 및 평가에만 치중함

․그러나 일본은 지난 30여 년간 후생성 및 지자체들이                 사회복지협의회의 볼런티어센터들을 지원 및 주도하며                관주도의 정책을 시행해 왔음. 이는 영· 미와 비교할                  때 많은 장점도 있으나 민간 자생력을 잃게 하는 단점                도 큼

․따라서 우리나라의 경우 ‘한국형 자원봉사 정책 유형’                 을 개발, 미·영·일 3국의 장점만이 녹여진 접근을 할 필

요가 있음(이를 위해 향후 5개년 기본계획의 시행 중

중간평가를 통해 정책방향을 잡는 것이 필요함)

․우선은 5개년 기본계획의 시행을 대부분 민간에 위탁                 하고 정부는 간섭을 최소화 하는 것이 바람직 함

2) 자원봉사 민간 전달체계의 정비

○ 미국이나 영국, 일본은 자원봉사계의 중앙 전국기구를 육성하며

전국 -지역 간 자원봉사 단일 전달체계의 정비를 지원하고 있음

○ 미국 연방정부는 자원봉사 전국기구로 촛불재단(POLF)을 육성,

이를 통해 지역 센터 및 단체들을 간접 지원하는 형태를 취하고       있음

○ 반면 영국은 전국자원봉사협의회(NACVS)와 전국센터(Volunteering

England) 등 두 민간 전국기구와 협약을 맺고 사업의 총괄수행을

요청함. 또한 전국-지역 라인에서 협의회와 센터 간 역할분담도

확실하게 함

○ 일본은 전사협 산하에 전국자원봉사활동진흥센터를, 지역 사협에

지역 볼런티어센터들을 두고 있음

○ 따라서 우리나라도 법정단체인 한국자원봉사협의회를 민간 전국기

구로 육성, 영국의 NACVS와 같이 사업을 위탁할 필요가 있음. 또

한 영국의 VE나 미국의 POLF과 같은 별도의 전국센터가 필요하

다면 한국자원봉사협의회와 전국자원봉사센터(신규 설립) 상호간의

관계를 정리하는 논의를 시급히 매듭지을 필요가 있음(그러나 일

본과 같이 협의회 내에 둔다면 ‘전국진흥센터’라는 명칭도 좋을 듯      함)

○ 만약 전국센터를 협의회와 분리한다면 협의회의 지역조직, 즉 지

역협의회 들의 설립과 이후 영국과 같이 두 개의 전달체계 축을       육성하는 방향으로의 정책검토도 가능

3) 미국식 봉사학습, 국가봉사단 프로그램의 도입

○ 영국, 일본의 경우 미국식 봉사학습, 국가봉사단 프로그램은 도입

하지 않고 있음(일본은 최근 학교 커리큘럼에 봉사활동을 포함        시키는 제도화를 추진하고 있으나 미국식 ‘봉사학습’ 접근은 아

님)

○ 그러나 우리나라의 경우 이미 중, 고생 봉사활동 의무화, 정부지       원의 유사 봉사단 프로그램이 다수 시행되고 있는 상태임

○ 따라서 동 프로그램들을 보다 개선· 강화하는 차원에서 아예 미       국식 봉사학습과 국가봉사단 프로그램의 도입을 검토하는 것이        바람직함(‘봉사학습’의 경우 역시 미국과 같이 신청 학교 혹은         지자체들에 한해 관련 예산을 지원하는 것이 바람직함)

4) 자원봉사 활동의 순수성 유지

○ 미국이나 영국 모두 자원봉사자들에 대한 인정· 보상은 철저히

비물질적인 것으로 하고 있음. 다만 미국은 국가봉사단원들에 한      해 일정 현금 보상을 함

○ 미국은 특별한 인증센터 같은 곳도 없음. 영국의 경우만 일부 청      소년 프로그램에 한해 인증 및 인정제를 실시

○ 일본의 경우 청소년에 한해 전국에 ‘체험·볼런티어활동지원센터’

를 지정하고 있고, 사협 봉사자에 대한 보상 역시 가능한한 보험      혜택으로 커버하고 있음

○ 우리나라도 무분별한 인센티브 제공을 지양하고 비물질적 인정·보      상(예, 표창)의 문화를 정착시키는 것이 필요함. 즉, 자원봉사의

제도화보다 문화 육성이 더 필요함

5) 자원봉사 평생교육 체계의 도입

○ 특히 미국, 일본의 경우 K-12 프로그램, 봉사학습, RSVP, 일본의       생애학습 등의 다양한 프로그램으로 자원봉사 평생교육 체계 도입      에 애를 쓰고 있음

○ 우리나라 역시 초-중·고-대학-성인을 잇는 자원봉사 평생교육 체계      구축방안을 조직· 시행해 볼 필요가 있음

○ 그러나 전국 통합 전산망을 통해 자원봉사자들의 활동을 평생 관      리한다는 생각은 그 부작용(예, 국민들의 순수 비공식 자원봉사

활동의 소멸, 허위 봉사확인서 남발, 질적보다 양적 접근에 치중

등)이 너무 심해 도입에 신중을 기해야 함

6) 자원봉사 전문 관리자 육성

○ 미국은 POLF, AVA 등 민간 전국기구들이 자체 프로그램으로,

영국은 Compact에 의해 NACVS 및 VE가 전문 관리자 양성 사       업을 진행함; 일본은 전국진흥센터에서 코디네이터 및 어드바이       저 정기연수를 실시함

○ 우리나라의 경우 일부 단체에서 관리자 양성교육이 실시되고 있으

나 이를 전국기구 차원에서 시행할 필요가 있음

7)‘지역사회 활성화’사업 전개

○ 영국 정부는 Compact를 체결하면서 무엇보다 ChangeUp 이란 프      로그램을 개발, ‘지역사회 활성화’(active community) 사업에 행·       재정적 막대한 지원을 하고 있음. 이는 전략적으로 지역사회의 자      원봉사 기관 단체들을 통해 국가의 사회문제를 해결해 나가겠다는      강한 의지의 표현임

○ 일본 역시 전사협/전국진흥센터를 통해 ‘복지마을 만들기’, ‘폭넓은      볼런티어 틀’ 연락회의 등의 사업을 진행함

○ 우리나라 역시 ‘active community'를 확고한 정책목표로 잡고 지      역 자원봉사 단체들의 연대 활동을 지원할 필요가 있음

	제 3부 자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획수립 방향과 구성
			국가기본계획의 비전과 방향
		Ⅰ
			정책영역 및 정책과제
		Ⅱ

Ⅰ. 국가기본계획의 비전과 방향

□ 비 전

○ “자원봉사 국가 - 행복한 사회”(Nation of Volunteering-

Happy Society)의 건설

○ 참여와 나눔의 자원봉사 문화 확산

○ 성인 자원봉사 참여율 30%, 주당 3시간 봉사활동 참여

○ 자원봉사의 제도화보다 국민 문화의 확산에 주력

□ 방 향

○ 자원봉사활동 진흥을 위한 정책결정 및 수행과정에서 민관협력

정신의 구현

○ 자원봉사활동의 무보수성․자발성․공익성 등의 원리실현

○ 자원봉사의 순수성과 가치 수호를 지키는 인정․보상

○ 자원봉사활동 진흥을 위한 공공 및 민간 인프라의 개선을 통해

정부지원․민간주도의 자원봉사운동 정착

○ 지역단위 자원봉사센터를 중심으로 유관 단체간 네트워크 체계

화

Ⅱ. 국가기본계획의 기대효과

○ 자원봉사 국가기본계획이 계획대로 추진되면 국민의 자원봉사활동      참여율이 30% 수준에 도달되어 구미제국의 수준에 근접할 것으로      전망됨

○ 자원봉사 관련 법령이 정비되어 정부 부처 간, 중앙과 지방 간의      자원봉사 업무에 따른 중복과 비효율이 크게 개선될 것임

○ 전국민 각계각층의 자원봉사에 대한 인식이 개선되고 자발적인 참      여가 증대되어 자원봉사 문화가 정착될 것임

○ 자원봉사에 대한 통합적인 정보시스템이 구축되어 정부와 민간 부      문의 자원봉사활동에 대한 분석․평가․계획수립이 용이해질 것임

○ 잘 훈련된 자원봉사 관리자들을 통해 자원봉사자들의 동기와 관       심, 참여를 진작시키고, 중도탈락을 방지하는 효과가 나타날 것임

○ 사회지도층의 노블레스 오블리주의 기풍이 확산될 것임

○ 자원봉사활동에 대한 인증․보상 제도가 정착되어 국민들의 참여      의욕을 고취시킬 것임

○ 전문 자원봉사단체, 풀뿌리 동아리들이 결성되어 자원봉사 문화       확산의 초석이 될 전망임

○ 자원봉사에 대한 전문적인 이론과 기술이 개발되어 자원봉사활동      의 과학화에 기여할 것임

○ 기존의 형식적이고 반강제적인 중․고 학생들의 자원봉사활동이       봉사학습으로 대치되어 학생들이 민주시민으로 성장하는데 도움이      될 것임

○ 세계 각국과 자원봉사활동의 교류를 통해서 국가적인 위상이 높아      질 것임

Ⅲ 정책영역 및 정책과제

□ 5대 정책영역, 13개 정책과제, 35개 세부과제

<표Ⅲ-1> 정책영역 및 정책․세부과제

정책영역	정책․세부과제	세부 과제수
Ⅰ 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진	Ⅰ-1 자원봉사 문화 확산 Ⅰ-1-(1) 자원봉사 범국민 홍보의 활성화 Ⅰ-1-(2) 자원봉사 행사 지원 확대	2	7
	Ⅰ-2 자원봉사 평생교육체계 확립 및 지원 Ⅰ-2-(1) 학교 교육체계의 자원봉사교육 확립 및 지원 Ⅰ-2-(2) 청소년 자원봉사활동 및 참여 활성화 Ⅰ-2-(3) 성인 자원봉사 교육 및 참여 활성화	3
	Ⅰ-3 바람직한 자원봉사 인정․보상 문화 및 제도 확립 Ⅰ-3-(1) 자원봉사 인정· 보상 실태조사 및 모형개발 Ⅰ-3-(2) 바람직한 인정· 보상 문화의 확산	2
Ⅱ 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진	Ⅱ-1 법령 및 조례의 정비 Ⅱ-1-(1) 자원봉사활동기본법 개정 Ⅱ-1-(2) 자원봉사활동 관계법령 및 조례의 정비	2	10
	Ⅱ-2 조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화 Ⅱ-2-(1) 한국자원봉사협의회의 육성 지원 Ⅱ-2-(2) 지역 자원봉사센터의 육성 지원 Ⅱ-2-(3) 가칭 전국자원봉사센터의 설립 추진 Ⅱ-2-(4) 자원봉사 전문조직의 육성 지원 Ⅱ-2-(5) 풀뿌리 자원봉사 단체 및 네트워크 사업의 지원	5
	Ⅱ-3 물적 인프라의 구축 Ⅱ-3-(1) 자원봉사 종합 정보시스템의 구축 Ⅱ-3-(2) 자원봉사 진흥기금의 조성 Ⅱ-3-(3) 자원봉사 회관 건립 추진	3

정책영역	정책․세부과제	세부 과제수
Ⅲ 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성	Ⅲ-1 자원봉사활동 관리체계 표준화 Ⅲ-1-(1) 자원봉사활동 관리체계 현황 조사 Ⅲ-1-(2) 자원봉사활동 관리 표준 매뉴얼 제작 배포	2	7
	Ⅲ-2 자원봉사 관리자 양성 Ⅲ-2-(1) 전문 자원봉사 관리자 자격과정 표준모형 개발 Ⅲ-2-(2) 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제 도입 Ⅲ-2-(3) 자원봉사 관리자교육 및 훈련 프로그램 지원	3
	Ⅲ-3 자원봉사 리더 및 분야별 전문 자원봉사자 육성 Ⅲ-3-(1) 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발 Ⅲ-3-(2) 자원봉사 리더교육 및 훈련 프로그램 지원	2
Ⅳ 자원봉사활동 연구기반 조성	Ⅳ-1 자원봉사활동 조사․연구 Ⅳ-1-(1) 전국적인 자원봉사활동 실태조사 Ⅳ-1-(2) 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사 Ⅳ-1-(3) 자원봉사 연구활동 지원	3	8
	Ⅳ-2 자원봉사 프로그램 개발 Ⅳ-2-(1) 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원 Ⅳ-2-(2) 주체별․분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발 Ⅳ-2-(3) 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구	3
	Ⅳ-3 자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행 Ⅳ-3-(1) 자원봉사센터 평가 Ⅳ-3-(2) 정부 자원봉사정책 추진 평가	2
Ⅴ 자원봉사활동 국제교류 활성화	Ⅴ-1 국제협력 및 교류 강화 V-1-(1) 국제행사 개최 및 참가 지원 V-1-(2) 해외봉사 사업 지원 V-1-(3) 해외 자원봉사 교류 협력	3	3
5대	13개	35개

	제 4부 자원봉사활동 진흥을 위한 정책과제
			자원봉사활동 가치증진과 참여촉진
		Ⅰ
			자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진
		Ⅱ
			자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성
		Ⅲ
			자원봉사활동 연구기반 조성
		Ⅳ
			자원봉사활동 국제교류 활성화
		Ⅴ

1. 요 약

□ 개 요

○ 본 자료는 2008년부터 2012년까지 각 중앙부처가 추진할 제 1차       자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획 추진 정책과제임

○ 정책과제의 구성: 추진배경, 현황 및 문제점, 목표, 성과지표, 정       책과제 내용, 투자계획 등 요약 기술

□ 정책영역 및 과제

○ 5대 정책영역, 13개 정책과제, 35개 세부과제

정책 영역	정책과제	세부 과제수
Ⅰ	Ⅰ-1 자원봉사 문화 확산	2	7
	Ⅰ-2 자원봉사 평생교육체계 확립 및 지원	3
	Ⅰ-3 바람직한 자원봉사 인정․보상 문화 및 제도 확립	2
Ⅱ	Ⅱ-1 법령 및 조례의 정비	2	10
	Ⅱ-2 조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화	5
	Ⅱ-3 물적 인프라의 구축	3
Ⅲ	Ⅲ-1 자원봉사활동 관리체계 표준화	2	7
	Ⅲ-2 자원봉사 관리자 양성	3
	Ⅲ-3 자원봉사 리더 및 분야별 전문 자원봉사자 육성	2
Ⅳ	Ⅳ-1 자원봉사활동 조사․연구	3	8
	Ⅳ-2 자원봉사 프로그램 개발	3
	Ⅳ-3 자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행	2
Ⅴ	Ⅴ-1 국제협력 및 교류 강화	3	3
5대	13개	35개

정책영역Ⅰ. 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진

■ 배 경

○ 현대 사회는 급속한 산업화, 도시화로 인해 비인간화, 가치 및 규      범의 상실, 가정해체, 각종 지역사회 문제들이 발생하여 심각한 공      동체적 위기에 직면해 있음

- 현대사회에서 발생하고 있는 문제를 해결하기 위해서 국가 차원        의 대책만으로 한계가 있고, 민간의 자발적인 문제해결 노력이

요구됨. 이에 자원봉사활동은 순수민간 시민운동으로서 국가 및

지역사회가 안고 있는 문제들을 해결하는데 큰 몫을 함

○ 자원봉사활동은 참여자들에게 자긍심과 자아실현을 이룰 수 있도      록 도우며 건강한 시민사회를 형성하는 데 밑거름이 됨

- 시민들이 자발적으로 자원봉사활동에 참여함으로써 인간성을 회        복하고, 더불어 사는 가치를 증진시키며, 건강하고 풍요로운 이        상 사회를 만들어갈 수 있음

○ 국민의 자발적인 자원봉사 참여가 확대됨으로써 사회서비스의 질      적․양적 확대에도 기여

- 전 국민의 자원봉사 참여가 확대되면, 지역사회 내에 존재하는         다양한 욕구와 산적한 문제들이 해결될 수 있으며, 복지국가의        사회서비스가 증대되는 데 질적․양적 차원에서 기여함

■ 목 표

○ 국가적으로 바람직한 자원봉사 문화를 확산시키고 참여기회를 높임

○ 초․중․고․대학생, 청소년, 성인에 대한 자원봉사 평생교육체계      를 확립함

○ 바람직한 표준 자원봉사 관리제도의 확립과 보급으로 효과적인 자      원봉사활동이 되게 함

■ 정책 과제

○ 자원봉사 문화 확산

○ 자원봉사 평생교육체계 확립 및 지원

○ 바람직한 자원봉사 인정․보상 문화 및 제도 확립

정책과제 I-1	자원봉사 문화 확산

□ 배 경

○ 과거의 자원봉사 수혜 대상이었던 노인 및 장애인들도 자원봉사활동을      하는 등 각계각층의 많은 사람들이 다양한 형태로 자원봉사활동에 참여

하고 있음. 그러나 선진국의 자원봉사 참여율에 도달하기 위해서는 자원

봉사활동 문화가 더 확산되어야 함

○ 현대사회는 PR(Public Relations) 시대로서, 자원봉사 분위기를 확산시       키고 참여율을 증진시키기 위해 전 국민들에게 자원봉사를 널리 알리는      일이 중요함

- 사회 전반적으로 자원봉사활동의 정신, 가치, 혜택, 중요성, 자원봉사자        의 공헌 등이 널리 전파되어 있지 않고, 자원봉사 참여경로를 몰라서        자원봉사활동을 하지 못하는 경우가 많음

- 국민들에게 자원봉사활동에 대한 기본정신과 혜택, 가치를 널리 알리        고 자원봉사활동에 적극 참여할 수 있도록 시민들을 대상으로 자원봉        사활동에 대한 의의 및 중요성과 참여방법을 알리는 범국민적 홍보가        요청됨

○ 시민들에게 지역사회에 대한 책임과 연대감을 고취시키고, 참여의식을       불러 일으키기 위한 홍보 수단으로 다양한 방법들이 동원될 필요가 있음

- 홍보의 다양화를 위해서 현대 정보화 시대에서 효과적인 온라인을 이        용한 홍보와 전국단위 매거진 제작, 공익광고 등과 같은 오프라인 홍        보가 병행되면 효과적임

□ 주요내용

○ 자원봉사 범국민홍보의 다양화

- 온라인 홍보의 활성화

- 오프라인 홍보의 활성화

○ 자원봉사행사 지원 확대

- 자원봉사대회 지원 확대

- 자원봉사박람회 지원 확대

- 자원봉사자의 날․기념주간사업 지원 확대

세부정책과제 Ⅰ-1-(1). 자원봉사 범국민 홍보의 활성화

▣ 목 표

○ 자원봉사 범국민홍보의 다양화

- 자원봉사 범국민 홍보를 강화하여 자원봉사 정신과 가치를 수호

- 온라인 홍보의 활성화

- 오프라인 홍보의 활성화

▣ 성과지표

○ 온라인 홍보의 종류 및 시행 횟수

○ 오프라인 홍보의 종류 및 시행 횟수

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 온라인 홍보의 강화

- 전국 및 지역 단위 자원봉사 온라인 홍보 강화

- 지자체, 자원봉사센터, 자원봉사단체 웹사이트 구축 지원 혹은 Up grade 지        원

- 부처별 자원봉사 홍보 웹사이트 연계망 구축

- 기존 자원봉사포털사이트 홍보 강화

- 자원봉사 우수 영상물 제작 및 탑재

○ 오프라인 홍보의 강화

- 전국 단위 자원봉사 매거진 제작 및 발간

- 자원봉사 홍보물 제작: 홍보자료(VTR tape 포함), 소식지, 홍보 기념품 등

- 자원봉사 책자 및 모범 자원봉사자 생애 전기 등 발간

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
온라인 홍보시스템 구축
• 시스템 구축
• 웹사이트 구축 및 업그레이드
• 부처 웹사이트 연계
오프라인 홍보시스템 구축
• 매거진 제작․발간
• 홍보물 제작
• 방송․언론 등 홍보

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
온라인 홍보시스템 구축				70	20	50
오프라인 홍보시스템 구축				70	20	50
계				140	40	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
온라인 홍보시스템 구축	70	20	50	60	10	50
오프라인 홍보시스템 구축	70	20	50	70	20	50
계	140	40	100	130	30	100

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
온라인 홍보시스템 구축	60	10	50	260	60	200
오프라인 홍보시스템 구축	70	20	50	280	80	200
계	130	30	100	540	140	400

세부정책과제 Ⅰ-1-(2). 자원봉사 행사 지원 확대

▣ 목 표

○ 전국 및 지역단위의 자원봉사대회, 세미나, 포럼, 캠페인 등 활성화

○ 전국 및 지역단위의 자원봉사축제 및 박람회 활성화

○ 자원봉사자의 날․기념주간사업의 활성화

▣ 성과지표

○ 자원봉사대회 개최 횟수 및 참여율

○ 자원봉사축제 및 박람회 개최 횟수 및 참여율

○ 자원봉사자의 날․기념주간사업 관련 행사 건수

(언론보도횟수, 봉사활동 연결 수, 봉사자 등록 수, 참가자 만족도 등)

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 자원봉사대회 활성화

- 자원봉사대회 예산지원 계획 수립

- 자원봉사대회 운영 지원

○ 자원봉사축제 및 박람회 개최

- 자원봉사축제 및 박람회 예산지원 계획 수립

- 자원봉사축제 및 박람회 운영 지원

○ 자원봉사자의 날․기념주간사업의 확대

- 자원봉사자의 날․기념주간사업에 대한 운영 및 예산지원

○ 기타 행사

- 각종 자원봉사 행사의 예산지원

- 각종 자원봉사 행사 프로그램의 내실화

- 각종 자원봉사 행사의 범국민 홍보 추진

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사 대회 등
자원봉사축제 및 박람회 개최
자원봉사자의 날․기념 주간 사업
기타 행사

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 대회 등	130	100	30	130	100	30
자원봉사축제 및 박람회				230	200	30
자원봉사자의 날․기념주간 사업				220	200	20
기타 행사				50	30	20
계	130	100	30	630	530	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 대회 등	130	100	30	130	100	30
자원봉사축제 및 박람회	230	200	30	230	200	30
자원봉사자의 날․기념주간 사업	220	200	20	220	200	20
기타 행사	50	30	20	50	30	20
계	630	530	100	630	530	100

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 대회 등	130	100	30	650	500	150
자원봉사축제 및 박람회	230	200	30	920	800	120
자원봉사자의 날․기념주간 사업	220	200	20	880	800	80
기타 행사	50	30	20	200	120	80
계	630	530	100	2,650	2,220	430

정책과제 I-2	자원봉사 평생교육체계 확립 및 지원

□ 배 경

○ 평생교육은 이미 OECD, UNESCO, EU 연합 등에 의해 30여 년 전          출현했음. 평생교육의 의미는 다양하게 정의될 수 있으나, 본 보고서에       서는 평생을 통한 교육으로서 공식화된 학교 교육과 학교 외의 교육을       모두 포괄하는 전 생애에 관련된 제도화된 교육임

- 최근 우리나라에서도 국가의 경쟁력 향상을 위한 인적 자원 개발 차         원에서 평생학습에 관한 정책이 추진되고 있음. 그러나 OECD 국가들        에 비해 23세 전후까지의 학교교육 참여율은 높으나, 성인들의 평생학        습 참여수준은 낮은 실정임. 특히 자원봉사교육 영역에서는 학교체계        는 물론 성인들에 대한 평생교육제도가 마련되어 있지 않음

○ 아동기 및 청소년기부터 성년기 및 노년기에 이르기까지 전 생애주기에      걸쳐 자원봉사활동을 수행하는 생애체제가 수립되고, 이에 국가는 생애      주기에 부응하는 평생교육 체계를 구축하여 지원할 필요가 있음

- 초․중․고교, 대학생의 경우에는 자원봉사활동을 체계적인 봉사학습        관점에서 실천하도록 하고, 여성, 직장인, 노인, 종교인, 다문화 집단을        비롯한 특수계층에 있는 사람들에게도 평생학습 관점에서 자원봉사교        육 및 활동을 할 수 있도록 지원해야 함

- 학생 시절부터 자원봉사를 생활화한 사람은 성인이 되어서도 자발적         이고 지속적으로 자원봉사활동에 참여하게 됨. 학생들을 대상으로 자        원봉사를 활성화시키고 습관화시키기 위해서는 자원봉사활동을 봉사        학습의 개념을 포함하는 정규 교육과정으로 채택하여 시행할 필요가        있음

○ 학생 자원봉사활동은 ‘95년 5. 31 교육개혁의 일환으로 「학생봉사활동       운영지침」을 제정․시행하여 인성교육 차원에서 권장

○ 자원봉사 평생교육은 정규학교 교육에서만 국한할 것이 아니라 평생교      육 관점에서 학교 외 청소년, 여성, 노인, 직장인, 종교인 등 전 인구 집      단에 걸쳐 실시되어야 함

- 자원봉사활동을 통해 얻어진 전문지식과 기술은 성인들에게도 새로운        직업 영역을 탐색하고 전문기술을 익힌다는 점에서 큰 도움이 됨. 이        미 많은 국가들이 자원봉사활동을 제도적으로 지지하고 있고, 전 국민        을 대상으로 생애교육의 차원으로 발전시키고 있음

- 각종 자원봉사단체들이 성인을 대상으로 자원봉사 교육을 실시하고 있        기는 하나, 그 내용이 체계적이고 전문적이지 못하다는 문제점이 드러        나고 있음. 이에 성인에 대한 자원봉사 평생교육학습체계가 마련될 필        요 있음

□ 주요내용

○ 학교교육체계의 자원봉사교육 확립 및 지원

- 초등학교 교육체계의 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 중․고등학교 교육체계의 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 대학교 교육체계의 자원봉사교육 및 참여 활성화

○ 청소년 자원봉사 활동 및 참여 활성화

○ 성인교육체계의 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 여성 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 노인 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 직장인 자원봉사교육 및 참여 활성화

- 종교인을 포함한 특수계층 자원봉사교육 및 참여 활성화

세부정책과제 Ⅰ-2-(1). 학교 교육체계의 자원봉사교육 확립 및 지원

▣ 목 표

○ 초등학교 교과과정에 자원봉사 반영

○ 중․고등학교 현행 봉사활동 운영 개선

○ 중․고등학교 봉사학습체계 확립

○ 대학교 봉사학습체계 확립

○ 초중고 봉사학습 지도교사 양성 및 채용 제도 확립

▣ 성과지표

○ 초등학교 교과과정 반영 정도

○ 학생자원봉사활동 관련 교육법 개정 추진 정도

○ 중․고․대학 봉사학습체계 반영 정도

○ 초․중․고․대학생 자원봉사실적의 적정성 여부

○ 초․중․고 지도교사 채용 수

▣ 주요내용(장기, 교육인적자원부, 협력)

○ 학생봉사활동 교육 추진

- 교육계획 수립

- 자원봉사학습체계 구축

- 교과 과정 개편(재량 활동시간이 아닌 정규 교과과정에 편입, 관련 교육법령        개정 추진)

- 자원봉사 과목 교과서 개발 및 검인

○ 학생봉사학습 프로그램 시범사업

- 학생봉사학습 교육교재 발간 및 보급

- 교사 등 봉사학습 연수 및 지도교사 양성

- 우수 자원봉사학습 프로그램 홍보 등

○ 중․고생 봉사활동 실태조사 및 개선책 마련

- 허위․편법 봉사활동 확인서 발급에 대한 처벌규정 제정 및 지도대책 수립         및 계도

- 시도 및 지역교육청별 실정에 맞는 학생봉사활동 운영 및 관리(행사 동원 위        주의 봉사활동 지양)

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
학생봉사활동 교육 추진
• 교육계획 수립
• 봉사학습체계 구축
• 자원봉사활동 관련 교육법령 개정 추진 (교과과정 개편)
학생봉사학습 프로그램 시범사업
• 교육교재 발간․보급
• 교사 등 봉사학습 연수
• 공동캠페인 실시
• 우수 자원봉사학습 프로그램 개발․홍보
중고생 봉사활동 실태조사 및 개선
• 학생 봉사활동 운영․관리
• 실태조사 및 개선안 마련

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
학생봉사활동 교육추진	50	50		50	50
학생봉사학습 프로그램 시범사업
중고생 봉사활동 실태조사				50	50
계	50	50		100	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
학생봉사활동 교육추진	50	50		50	50
학생봉사학습 프로그램 시범사업	100	100		100	100
중고생 봉사활동 실태조사				50	50
계	150	150		200	200

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
학생봉사활동 교육추진	50	50		250	250
학생봉사학습 프로그램 시범사업	100	100		300	300
중고생 봉사활동 실태조사				100	100
계	150	150		650	650

세부정책과제 Ⅰ-2-(2). 청소년 자원봉사활동 및 참여 활성화

▣ 목 표

○ 청소년 자원봉사활동의 체계화

○ 청소년 자원봉사 참여율 증진

○ 청소년 행동 및 가치관 변화

○ 섬김의 리더십(servant leadership) 함양

▣ 성과지표

○ 청소년 자원봉사 참여율

○ 청소년 자원봉사 프로그램 개발 건수 및 추진 정도

○ 청소년 자원봉사 전문 인력(리더포함) 양성 정도

○ 청소년 자원봉사 만족도

○ 학교와 청소년활동진흥센터 간의 연계 협력 정도

▣ 주요내용(장기, 국가청소년위원회, 협력)

○ 청소년 자원봉사 프로그램 개발 및 보급

○ 청소년 자원봉사자 교육 교재 발간 및 보급

○ 청소년 자원봉사 교육강사 인력은행제 운영

○ 리더십 봉사단 개발․운영

○ 학교와 청소년활동진흥센터 간의 연계 협력 강화

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
청소년 자원봉사 프로그램 개발․보급
청소년 자원봉사자 교육 교재 발간․보급
청소년 자원봉사활동 전문인력 Pool제 운영
리더십 봉사단 개발․운영(봉사캠프)
학교와 청소년활동진흥센터 간의 연계 협력

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
청소년 자원봉사 프로그램 개발	20	20
청소년 자원봉사자 교재 발간				50	50
전문인력 pool 운영	20	20		20	20
리더십봉사단 개발․운영	50	50		50	50
계	90	90		120	120

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
청소년 자원봉사 프로그램 개발
청소년 자원봉사자 교재 발간				50	50
전문인력 pool 운영	20	20		20	20
리더십봉사단 개발․운영	50	50		50	50
계	70	70		120	120

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
청소년 자원봉사 프로그램 개발	20	20		40	40
청소년 자원봉사자 교재 발간				100	100
전문인력 pool 운영	20	20		100	100
리더십봉사단 개발․운영	50	50		250	250
계	90	90		490	490

세부정책과제 Ⅰ-2-(3). 성인 자원봉사 교육 및 참여 활성화

▣ 목 표

○ 성인 자원봉사 평생교육체계 구축

○ 여성 자원봉사교육 및 참여 활성화

○ 노인 자원봉사교육 및 참여 활성화

○ 직장인 자원봉사교육 및 참여 활성화

○ 종교인을 포함한 특수계층 자원봉사교육 및 참여 활성화

▣ 성과지표

○ 성인 자원봉사 평생교육체계 구축 여부

○ 여성 자원봉사교육 횟수 및 교육 참여율, 봉사참여율

○ 노인 자원봉사교육 횟수 및 교육 참여율, 봉사참여율

○ 직장인 자원봉사교육 횟수 및 교육 참여율, 봉사참여율

○ 종교인을 포함한 특수계층 자원봉사교육 횟수 및 교육 참여율, 봉사참여율

▣ 주요내용(장기, 교육인적자원부, 지원)

○ 성인 자원봉사 평생교육체계 계획 수립

- 성인 자원봉사 평생교육계획 수립

- 성인 자원봉사 평생교육체계 편입을 위한 평생교육법 개정 추진

○ 성인 자원봉사자 교육 교재 발간, 보급

○ 성인 자원봉사 강사인력은행제 운영

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
평생교육체계 수립․추진
• 평생교육체계 계획 수립
• 평생교육법 개정 추진
자원봉사자 교육교재 발간․보급
교육담당 전문인력 Pool제 운영

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평생교육체계 계획 수립	25	25
자원봉사자 교육교재 발간․보급
교육담당 전문인력 Pool제 운영	20	20		20	20
계	45	45		20	20

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평생교육체계 계획 수립
자원봉사자 교육교재 발간․보급	30	30		30	30
교육담당 전문인력 Pool제 운영	20	20		20	20
계	50	50		50	50

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
평생교육체계 계획 수립				25	25
자원봉사자 교육교재 발간․보급				60	60
교육담당 전문인력 Pool제 운영	20	20		100	100
계	20	20		185	185

정책과제 I-3	바람직한 자원봉사 인정· 보상 문화 및 제도 확립

□ 배 경

○ 자원봉사자들의 봉사활동의 가치를 인정해 주고 격려하는 자율적인 사      회문화를 조성하기 위해서는 자원봉사자들에 대한 사회적 인정(recognition)      과 격려(encouragonent)가 필요함

- 그러나 그 사회적 격려·인정·보상은 관의 개입에 의한 제도적 접근          이기 보다 민간 자원봉사 기관 단체들 및 사회 각계가 자율적으로 행        하는 것이 바람직함

- 특히 인센티브의 경우 자원봉사의 순수성이 훼손되지 않도록 신중한         정책추진이 필요하며, 청소년의 인정․보상의 정책은 성인과 구별되        는 방향으로 추진해야 함

○ 정부와 지방자치단체의 표준화된 인정· 보상 체계가 없어, 자원봉사 현      장에서의 혼란을 개선하기 위해서는 관련 사업을 체계화하고 법규를 보      완하여 시행하는 것이 필요함

○ 우수 자원봉사자에 대한 정부의 포상제도도 심사기준이 보다 체계화되      고, 현장 검증과정이 강화될 필요가 있음

□ 주요내용

○ 자원봉사 인정· 보상 실태 조사 및 모형 개발

○ 바람직한 인정․보상 문화의 확산

세부정책과제 1-3-(1). 자원봉사 인정·보상 실태조사 및 모형개발

▣ 목 표

○ 현행 자원봉사 인센티브 정책의 개선

○ 바람직한 인정·보상 활동 정착

○ 정보포상제도의 개선

▣ 성과지표

○ 자원봉사 인정·보상 실태조사 실시 여부

○ 바람직한 인정·보상 모형의 개발 여부

○ 정부포상제도의 개선 여부

▣ 주요내용(단기, 행자부, 협력)

○ 정부·지자체 지원, 또는 센터 등에서 실시하는 현행 자원봉사 인정· 보상 체계      에 대한 실태조사(행자부 지원의 자원봉사센터, 복지부의 사회복지 자원봉사인      증센터 등)

○ 자원봉사 관련 기관 단체들에 필요한 바람직한 인정· 보상제 모형 연구(평가지      표 포함)

○ 정부포상제도에 대한 검토 및 개선

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
인정․보상 실태조사 및 모형연구
정부 포상제도에 대한 검토 및 개선

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
인정․보상 실태조사 및 모형연구	60	60
정부 포상제도에 대한 검토 및 개선				10	10
계	60	60		10	10

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
인정․보상 실태조사 및 모형연구
정부 포상제도에 대한 검토 및 개선
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
인정․보상 실태조사 및 모형연구				60	60
정부 포상제도에 대한 검토 및 개선				10	10
계				70	70

세부정책과제 1-3-(2). 바람직한 인정·보상 문화의 확산

▣ 목 표

○ 바람직한 인정·보상을 하는 자원봉사활동 문화의 형성

○ 자원봉사 기관․단체들의 비물질적 인센티브제 정책의 확산 및 정착

○ 자원봉사 기관 단체들의 인정·보상 추진 시책에 대한 민․관 평가시스템의 구축

▣ 성과지표

○ 비물질적 인정·보상 시책의 개발 및 추진 정도

○ 민간 차원의 인정·보상 프로그램 평가 체계 구축 여부

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 학교·기업·공무원 사회 등을 대상으로 인정·보상 문화의 확산을 위한 범 국민

홍보

- 바람직한 자원봉사 인정·보상 제도에 대한 정책토론회 및 우수사례 홍보

○ 자원봉사센터·사회복지기관·NGOs 등 자원봉사자들을 활용 혹은 육성하는 기관

단체들을 대상으로 비물질적 인센티브 활용 권고

- 자원봉사센터·사회복지시설 등을 대상으로 인정·보상 관련 교육 및 표준안 제시

○ 자원봉사계의 인정·보상 활동에 대한 민․관 평가 시스템 확립

- 전국 자원봉사센터, 사회복지시설 등을 상대로 민․관 평가단의 평가 실시         및 지원 정책에의 반영

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
인정․보상 관련 세미나 개최
우수사례 언론홍보
인정․보상 관련 교육
민․관 평가시스템 실시

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
세미나 개최	20	20
우수사례 언론홍보 등	10	10		10	10
인정․보상관련 교육	20	20		20	20
민․관 평가시스템 실시	20	20		20	20
계	70	70		50	50

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
세미나 개최
우수사례 언론홍보 등	10	10		10	10
인정․보상관련 교육	20	20		20	20
민․관 평가시스템 실시	20	20		20	20
계	50	50		50	50

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
세미나 개최				20	20
우수사례 언론홍보 등	10	10		50	50
인정․보상관련 교육	20	20		100	100
민․관 평가시스템 실시	20	20		100	100
계	50	50		270	270

정책영역 II. 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진

■ 배 경

○ 국민의 자원봉사활동 참여를 높이고 질적인 향상을 이루하기 위해      서는 그 밑받침이 되는 사회적 인프라(infrastructure)가 잘 정비되      어야 함

○ 자원봉사활동기본법 및 관련 법령, 조례에 대한 정비를 통하여 자      원봉사활동의 제도적 기반을 공고히 해야 함

○ 범국민 자원봉사활동의 확산 및 자원봉사활동의 효율성을 제고시      키기 위해서는 자원봉사단체를 육성하고, 자원봉사 관련 기관․단      체․자원봉사센터 간의 네트워크가 활성화되어야 함

■ 목 표

○ 자원봉사 지원을 위한 제도 및 인적․물적 인프라의 확립

○ 민․관 협력(민 주도와 관 지원)을 통한 자원봉사활동 지원체계의      정비 및 활동기반 조성

○ 범국민 자원봉사활동의 조직적 기반 및 네트워크의 활성화

■ 정책 과제

○ 법령 및 조례의 정비

○ 조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화

○ 물적 인프라의 구축

정책과제 Ⅱ-1	법령 및 조례의 정비

□ 배 경

○ 자원봉사활동기본법의 취지에 맞게 관련 부처의 정책 추진의 일관성을      확보하고, 부처 간 협력체계의 기반을 구축하기 위해서는 우선적으로 관      계 법령의 정비가 시급함

○ 자원봉사활동기본법 시행 1년이 경과하면서, 자원봉사현장에서는 법 개      정의 필요성에 대한 여론이 증대하고 있음(자구 및 조문의 수정, 지원내      용의 강화 등)

○ 자원봉사활동기본법령의 규정에 따라 지방자치단체의 자원봉사 관련 조      례가 제․개정되었는지 실태조사가 필요하며, 그 결과에 따라 관련 조례      의 정비 등 후속조치가 필요함

□ 주요내용

○ 자원봉사활동기본법 관계법령 검토 및 정비

○ 자원봉사활동기본법에 대한 시행평가(여론조사 등) 및 개정

○ 지방자치단체의 자원봉사 관계 조례의 실태조사 및 정비

세부정책과제 Ⅱ-1-(1). 자원봉사활동기본법 개정

▣ 목 표

○ 자원봉사활동기본법에 대한 현장의 의견을 청취하고 평가하여, 자원봉사활동       기본법 개정안을 마련

○ 자원봉사활동기본법의 개정으로 타 관련 법령과의 관계에서 기본법적 지위를       확보하게 함

▣ 성과지표

○ 자원봉사활동기본법 시행에 대한 여론조사 및 평가 실시 여부

○ 자원봉사활동기본법의 개정안 연구 진행 정도

○ 자원봉사활동기본법령의 개정 여부

▣ 주요내용(중기, 행자부, 협력)

○ 자원봉사활동기본법 현장 의견 수렴 및 평가 작업

○ 자원봉사활동기본법 개정안 마련

○ 자원봉사활동기본법령 개정 추진

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사활동기본법 시행평가
자원봉사활동 기본법 개정안 마련
자원봉사활동 기본법 개정

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사기본법 개정안 마련				10	10
계				10	10

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사기본법 개정안 마련
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사기본법 개정안 마련				10	10
계				10	10

세부정책과제 Ⅱ-1-(2).  자원봉사활동 관계법령 및 조례의 정비

▣ 목 표

○ 자원봉사활동 관계법령에 대한 실태조사를 통하여 자원봉사활동기본법의 취지      에 맞지 않는 조항 수정 또는 삭제

○ 관계법령의 개정을 동시적으로 추진하여, 정부부처 간의 협력체계를 제도화하      고 정책추진의 일관성을 확보함

○ 자원봉사활동기본법의 취지에 맞게 자원봉사 관계 조례를 재정비함

▣ 성과지표

○ 관계법령 및 조례에 대한 실태조사 실시 여부

○ 관계법령의 개정안 마련 및 조례의 표준안 작업 여부

○ 관계법령 개정 완료 및 조례의 재정비 여부

▣ 주요내용(장기, 공동, 협력)

○ 자원봉사 관계법령 ․조례 실태조사 및 개정안 연구

- 관계법령 개정안 및 조례표준안 연구사업

○ 관계법령의 개정 추진 및 조례의 정비

- 부처별로 관계법의 개정을 추진

- 지방자치단체의 자원봉사 관련 조례의 제․개정 추진

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
관계법령 및 조례 실태조사
관계법령 개정안 및 조례표준안 연구사업
관계법령 개정 및 조례정비

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
관계법령 조사․연구	20	20
계	20	20

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
관계법령 조사․연구
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
관계법령 조사․연구				20	20
계				20	20

정책과제 II-2	조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화

□ 배 경

○ 자원봉사활동의 근간이 되는 민간 기관 ·단체들의 활동이 활성화되기 위      해서는 국가적 차원의 지원체계가 필요함

○ 자원봉사센터의 운영․사업비가 대부분 지방비로 편성되다보니, 자원봉      사센터의 정치적 중립성과 운영의 자율성을 확보하는데 어려움이 있음

○ 자원봉사센터와 단체, 자원봉사센터 간에 상호소통하고 연계․협력하는      문화 및 제도적 장치가 부족하여 지역사회의 네트워크가 활성화되지 않      고 있음

○ 전국적인 차원의 조사․연구, 교육․훈련, 정책․개발 등의 사업추진과      지역의 자원봉사센터를 체계적으로 지원하기 위해서는 중앙단위의 조직      이 활성화될 필요가 있음. 이를 위해서는 독립적 지원체계로서의 전국자      원봉사센터를 설치하거나 정부가 한국자원봉사협의회의 기능을 강화할      필요가 있음

□ 주요내용

○ 한국자원봉사협의회의 육성 지원

○ 지역 자원봉사센터의 육성

○ 가칭 전국자원봉사센터의 설립 추진

○ 자원봉사 전문조직의 육성

○ 풀뿌리자원봉사단체 및 네트워크 사업 지원

세부정책과제 II-2-(1).  한국자원봉사협의회의 육성 지원

▣ 목 표

○ 한국자원봉사협의회를 육성 지원하여 자원봉사활동기본법 제17조에서 규정한       자원봉사활동 대국민 홍보, 정책개발, 정보의 연계 및 지원 등 전국단위의 자원      봉사활동을 진흥․촉진에 대한 역할을 충실히 할 수 있도록 함

○ 자원봉사단체와 자원봉사센터 간, 유사 자원봉사 영역의 자원봉사단체 간, 부처      별 유관기관 간, 부처 간 등 자원봉사활동 업무의 매개 및 통합성을 제고시킬      수 있도록 한국자원봉사협의회의 네트워킹 사업을 지원함

○ 각 부처와 한국자원봉사협의회가 파트너십을 형성하여 민간영역의 자원봉사 관      리업무와 영역별 자원봉사활동의 전문성을 증진시킴

▣ 성과지표

○ 한국자원봉사협의회에 대한 각 부처의 협력 및 지원 정도

○ 법령에서 정한 한국자원봉사협의회의 기능 및 역할수행 정도

○ 자원봉사단체와 자원봉사센터의 연계․협력에 대한 기여 정도

▣ 주요내용(장기, 행자부, 지원)

○ 전국적 사업에 대한 중앙부처와의 공동사업 추진

- 자원봉사자의 날 및 자원봉사 주간 사업

- 부처별 특색사업 추진의 파트너십 형성

- 전국적 차원의 교육․훈련, 조사․연구, 행사에 대한 사업 위탁 등

○ 자료실 운영 및 출판․홍보 사업

- 자원봉사 정보 자료실 운영(온라인, 오프라인)

- 자원봉사 홍보, 출판사업

○ 자원봉사 지원체계의 통합성 제고를 위한 민-관 자원봉사 육성 '협약' 체결 추진

- 전국적 규모의 자원봉사 단체 및 기관, 기업과 자원봉사센터 간의 네트워킹,        상호 지원 협약 체결 및 공동사업 개발과 추진

- 부처별 자원봉사센터 및 단체 간 협력 및 통합적 지원체계 형성을 위한 공동        사업의 개발과 추진

- 유사 자원봉사단체 간 협조관계 구축 및 자원봉사활동 효율성 증진을 위한         프로그램 개발과 사업 추진

○ 자원봉사단체 및 기업사회공헌의 역량강화를 위한 컨설팅 및 사업지원

- 기업사회공헌활동의 컨설팅

- 자원봉사단체 리더 및 실무자 교육․훈련의 기회제공

- 자원봉사단체의 운영에 대한 조직운영 및 경영컨설팅

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사자의 날 자원봉사 주간사업
부처별 특색사업 공동추진
조사․연구등 부처별 위탁사업
네트워킹 사업개발 추진
자원봉사단체 컨설팅 및 사업지원

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
네트워킹 사업	30	30		350	300	50
자원봉사단체 컨설팅 사업	50	50		120	100	20
계	80	80		470	400	70

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
네트워킹 사업	600	500	100	850	700	150
자원봉사단체 컨설팅 사업	120	100	20	120	100	20
계	720	600	120	970	800	170

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
네트워킹 사업	1200	1,000	200	3,030	2,530	500
자원봉사단체 컨설팅 사업	120	100	20	530	450	80
계	1,320	1,100	220	3,560	2,980	580

세부과제 II-2-(2). 지역 자원봉사센터의 육성 지원

▣ 목 표

○ 지역 자원봉사센터의 지원체계의 확립으로 효과적 서비스 제공

○ 자원봉사센터 운영에 대한 민간 자율성 및 정치적 중립성을 확보함

○ 자원봉사활동기본법령에서 정한 자원봉사센터 사업의 효율성 배가

○ 자원봉사센터 관리자들의 전문성 향상 및 업무능력의 배양

○ 지역 자원봉사 기관․단체들과의 협력관계 구축 및 지원 사업

○ 재난재해 대비 및 복구활동을 위한 네트워크 시스템의 구축

○ 유사 자원봉사센터의 통합 모형의 개발 및 추진

▣ 성과지표

○ 자원봉사활동기본법에 규정한 지역 자원봉사센터 사업의 추진 정도

○ 시․군․자치구 자원봉사센터 사업에 대한 특별시․광역시․도 자원봉사센터의      지원 정도

○ 지역 자원봉사센터에 대한 국가 및 지방자치단체의 예산 지원 정도

○ 지역 자원봉사센터 관리자들에 대한 지방자치단체장의 정치적 중립성 보장 여부

○ 지역 자원봉사센터 및 단체 간의 협력관계 구축 및 사업지원 여부

○ 재난재해 대비 활동시스템 구축 정도 및 시뮬레이션 실행 여부

○ 유사 자원봉사센터의 통합 모형 개발 및 추진 정도

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 자원봉사센터의 모형연구(광역 및 시군구 모형, 유사 자원봉사센터 통합모형)

○ 지역 자원봉사센터(부처별)에 대한 실태 조사 실시

○ 지역 자원봉사센터의 민간 운영으로 전환

- 지방자치단체에서 직접 운영하는 자원봉사센터를 민간운영으로 전환하여 지        역 자원봉사센터의 자율성, 전문성, 정치적 중립성을 확보함

○ 지역 자원봉사센터 운영․사업비에 대한 국비 지원

- 지방자치단체간의 예산의 불균등성 문제를 해결하고, 국가차원의 자원봉사활        동 진흥 사업을 추진하기 위해서는 국비지원이 필요함

○ 지역 자원봉사센터 실무자들을 대상으로 한 정례적인 교육 훈련 실시

○ 지역 자원봉사센터가 지역사회의 자원봉사 관련 기관․단체들의 네트워크 구축      을 위한 사무국 역할을 수행

○ 지역 자원봉사센터의 연례 평가 및 컨설팅

- 자원봉사센터의 운영 및 사업에 대해 매년 정례평가를 실시하고, 평가를 바탕        으로 역량강화를 위한 컨설팅을 실시

- 우수 자원봉사센터에 대해서는 포상 등 인센티브 부여

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
지역 자원봉사센터 모형연구
지역 자원봉사센터(부처별) 실태조사
지역 자원봉사센터의 민영화 추진
지역 자원봉사센터 실무자 교육훈련
지역의 자원봉사 기관․단체의 네트워크 추진
지역 자원봉사센터 평가 및 포상
지역 자원봉사센터 컨설팅

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 모형 연구	20	20
모형교육 및 평가	20	20
지역 자원봉사센터(부처별) 실태조사	30	30
실무자 교육훈련	50	50		70	70
자원봉사센터 컨설팅 사업	30	30		100	100
계	150	150		170	170

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 모형 연구
모형교육 및 평가
지역 자원봉사센터(부처별) 실태조사				70	70
실무자 교육훈련	70	70		70	70
자원봉사센터 컨설팅 사업	100	100		100	100
계	170	170		240	240

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 모형 연구				20	20
모형교육 및 평가				20	20
지역 자원봉사센터(부처별) 실태조사				100	100
실무자 교육훈련	70	70		330	330
자원봉사센터 컨설팅 사업	100	100		430	430
계	170	170		900	900

세부정책과제 II-2-(3). (가칭)전국자원봉사센터의 설립 추진

▣ 목 표

○ 가칭 전국자원봉사센터기구의 설립 및 운영

○ 지역 자원봉사센터의 운영 및 사업지원

○ 전국적 규모의 자원봉사 기관․단체와의 협력관계 구축 및 프로그램 운영 지원

○ 자원봉사 기관․단체의 역량강화 및 종사자 전문성 향상 등 사업지원

▣ 성과지표

○ 전국자원봉사센터의 모형 개발 논의의 시작 및 진행 여부

○ 전국자원봉사센터의 설립

○ 전국자원봉사센터의 사업 추진 정도

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 전국자원봉사센터 모형개발 연구

○ 전국자원봉사센터 설립 추진

○ 전국자원봉사센터 운영 및 사업 추진

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
(가칭)전국자원봉사센터 설립
• 모형개발 연구
• 전국 자원봉사센터 설립계획 수립
• 전국 자원봉사센터 설립 추진
• 전국 자원봉사센터 운영․사업

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국센터 모형개발 연구	50	50
전국 자원봉사센터 설립 추진
전국 센터 운영․관리
계	50	50

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국센터 모형개발 연구
전국 자원봉사센터 설립 추진	1,000	1,000
전국 센터 운영․관리				2,000	2,000
계	1,000	1,000		2,000	2,000

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국센터 모형개발 연구				50	50
전국 자원봉사센터 설립 추진				1,000	1,000
전국 센터 운영․관리	2,000	2,000		4,000	4,000
계	2,000	2,000		5,050	5,050

세부정책과제 II-2-(4).  자원봉사 전문조직의 육성 지원

▣ 목 표

○ 자원봉사 전문조직의 육성 및 안정적 운영 도모

○ 자원봉사 전문조직의 역할을 강화하여 자원봉사의 질적 성장에 기여케 함

▣ 성과지표

○ 자원봉사 전문조직을 육성하기 위한 정부의 정책 추진 정도

○ 자원봉사 전문조직의 사업 추진실적

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 자원봉사 조사 연구, 교육 훈련 등을 하는 전문기관에 대한 지원

- 대학, 연구소, 포럼 단체 등 자원봉사의 전문성 향상을 목적으로 설립된 민간        자원봉사 전문기관들에 대해 사업위탁 및 지원

○ 전문기관이 자원봉사 진흥을 위한 교육, 홍보, 기획사업 등을 추진할 수 있도록      전문기관의 사업을 지원

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
전문기관 사업 위탁․지원
전문기관 기획사업 추진 지원

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전문기관 사업 위탁․지원	120	100	20	120	100	20
전문기관 기획사업 추진 지원				250	200	50
계	120	100	20	370	300	70

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전문기관 사업 위탁․지원	120	100	20	140	100	40
전문기관 기획사업 추진 지원	250	200	50	250	200	50
계	370	300	70	390	300	90

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
전문기관 사업 위탁․지원	140	100	40	640	500	140
전문기관 기획사업 추진 지원	250	200	50	1,000	800	200
계	390	300	90	1.640	1,300	340

세부과제 II-2-(5). 풀뿌리 자원봉사 단체 및 네트워크 사업의 지원

▣ 목 표

○ 풀뿌리 자원봉사 단체 및 시민단체의 육성을 통해 양적· 질적 성장을 촉진

○ 자원봉사단체 간, 시민사회단체와의 네트워크를 통해 지역사회 문제해결의 효     율성을 높임

○ 지역사회 주민들의 공동체 의식을 증진

○ 재난재해 등 지역사회 문제 해결에 대한 자원봉사단체의 대처 능력을 강화

▣ 성과지표

○ 풀뿌리 자원봉사 단체의 양적 증가 및 활동력 정도

○ 자원봉사 분야별· 지역별 협의조직의 결성 정도

○ 자원봉사단체와 시민사회단체와의 네트워크 및 협력 정도

○ 지역사회의 문제해결을 위한 네트워크형 사업에 대한 지원 및 추진 정도

○ 자원봉사센터와 자원봉사단체간의 협력관계 구축 정도

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 자원봉사센터의 신규 풀뿌리 자원봉사 단체의 육성 및 지원

○ 센터와 단체· 동아리들이 지역사회의 사회문제 해결에 나서는 ‘지역사회 활성화’

프로그램을 전개토록 지원

○ 풀뿌리 단체들과 기존 관련분야 자원봉사단체, 시민사회단체와의 네트워크

- 자원봉사센터에서는 풀뿌리단체와 지역사회의 전문 또는 큰 단체들과 연계․        협력하여 활동할 수 있도록 최대한 지원

○ 재난재해 대비 시뮬레이션 등 네트워크형 사업개발 및 추진

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
풀뿌리 단체 육성사업
지역사회 활성화 사업지원
분야별․지역별 협의조직의 결성
자원봉사센터와 자원봉사단체간의 협력관계 구축
지역 특성별 네트워크형 사업 추진

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
풀뿌리 단체 육성사업				300	200	100
지역사회 활성화 사업지원				300	200	100
분야별․지역별 협의조직 결성				150	100	50
지역 특성별 네트워크형 사업 추진				300	200	100
계				1,050	700	350

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
풀뿌리 단체 육성사업	300	200	100	300	200	100
지역사회 활성화 사업지원	300	200	100	300	200	100
분야별․지역별 협의조직 결성	150	100	50	150	100	50
지역 특성별 네트워크형 사업 추진	300	200	100	300	200	100
계	1,050	700	350	1,050	700	350

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
풀뿌리 단체 육성사업	300	200	100	1,200	800	400
지역사회 활성화 사업지원	300	200	100	1,200	800	400
분야별․지역별 협의조직 결성	150	100	50	800	400	200
지역 특성별 네트워크형 사업 추진	300	200	100	1,200	800	400
계	1,050	700	350	4,200	2,800	1,400

정책과제 II-3	물적 인프라의 구축

□ 배 경

○ 부처별 또는 자원봉사센터와 활동처간의 연계망을 구축하여 자원봉사활      동의 정보를 연계하고 종합할 수 있는 정보시스템을 개발하여, 자원봉사      활동 관리업무의 효율성과 국민들의 자원봉사활동에 대한 접근성을 향      상시킬 필요가 있음

○ 자원봉사활동 관련 기관 및 단체들의 재정자립도를 높이기 위해서는 민      간모금과 관련된 법령의 개정과 실무자들의 모금 역량강화를 위한 교       육․훈련 사업이 체계적으로 추진되어야 함

○ 자원봉사활동 기관․단체들이 네트워킹하고 공동으로 사업을 추진하기      위해서는 회의실, 교육장, 업무 공간 등이 구비된 자원봉사 교육센터 또      는 회관 등이 필요함

□ 주요내용

○ 자원봉사 종합 정보시스템의 구축

○ 자원봉사 진흥기금의 조성

○ 자원봉사 회관 건립 추진

세부정책과제 Ⅱ-3-(1). 자원봉사 종합 정보시스템의 구축

▣ 목 표

○ 자원봉사활동 전산관리시스템의 효과적 운용 및 개선

○ 자원봉사활동 정보를 연계할 수 있는 종합 정보시스템의 개발

○ 전 국민의 자원봉사활동 접근성 향상을 위한 종합 정보시스템의 구축 및 활용      도 제고

▣ 성과지표

○ 부처별 자원봉사활동 전산관리시스템의 운용 실태조사 및 개선안 연구

○ 자원봉사활동 종합 정보시스템 구축 투자계획의 수립

○ 자원봉사활동 종합 정보시스템 프로그램 개발 및 구축

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 부처별 자원봉사활동 종합 관리시스템의 운용에 대한 실태조사

- 행정자치부: ‘자치화정보조합’개발 프로그램, 기타 프로그램(서울, 경기)

- 보건복지부: 자체 개발한 인증관리 DB시스템(VMS)

- 국가청소년위원회: 포탈사이트(One - Stop시스템)

- 여성가족부: 여성자원봉사네트워크

- 기타 자원봉사 전산관리시스템의 운용실태 및 개선점 조사

○ 부처별 자원봉사활동 관리시스템의 문제점의 단기적 개선방안 수립

- 자원봉사활동 정보시스템이 개발․구축될 때까지 부처별로 운용 중인 전산관        리시스템의 문제점을 단기적으로 개선하기 위해서는 전산관리에 대한 부처별        공통의 표준 운용지침을 마련(자원봉사자 실적 중복입력의 방지 등등)

○ 자원봉사 종합 정보시스템 프로그램 개발 및 구축

○ 자원봉사 종합 정보시스템의 운용 및 사회적 영향에 대한 평가

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
부처별 실태조사
전국 자원봉사종합정보시스템 구축
• ISP 용역
• 프로그램 개발
• 전국시스템 구축․운영
부처 및 서울․경기 등 연계

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국 자원봉사 종합 정보시스템 구축				1,300	1,300
• ISP 용역				300	300
• 프로그램 개발				1,000	1,000
• 전국시스템 구축․운영
부처 및 서울․경기 등 연계	300	300		1,000	1,000
계	300	300		2,300	2,300

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국 자원봉사 종합 정보시스템 구축	1,000	1,000		1,000	1,000
• ISP 용역
• 프로그램 개발
• 전국시스템 구축․운영	1,000	1,000		1,000	1,000
부처 및 서울․경기 등 연계
계	1,000	1,000		1,000	1,000

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
전국 자원봉사 종합 정보시스템 구축	1,000	1,000		4,300	4,300
• ISP 용역				300	300
• 프로그램 개발				1,000	1,000
• 전국시스템 구축․운영	1,000	1,000		3,000	3,000
부처 및 서울․경기 등 연계				1,300	1,300
계	1,000	1,000		5,600	5,600

세부정책과제 II-3-(2). 자원봉사 진흥기금의 조성

▣ 목 표

○ (가칭)전국자원봉사센터의 운영 및 사업비 확보

○ 자원봉사단체, 자원봉사센터, 유관기관에 대한 자원봉사활동 지원

○ 자원봉사활동의 진흥에 필요한 전략적 사업비의 확보

▣ 성과지표

○ 정부출연의 자원봉사 진흥기금의 설치 여부

○ 정부기금 및 민간 모금의 양적 증대 여부

○ 국민 기부자들의 수적 증가 여부

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 정부 출연의 자원봉사 진흥기금의 설치

- 정부가 관련 법령을 개정, 자원봉사 기금을 설치하고 일정금액의 출연금으로

자원봉사 활성화 기금을 조성

- 조성된 자원봉사기금은 전국자원봉사센터 설치․운영, 자원봉사관련 행사 및        교육 수행, 지역사회활성화 사업비 등으로 사용함

○ 모금 관련 법규의 정비

- 현행 법인세법 등을 개정하여 민간 자원봉사 센터· 단체들이 대중모금을 더        용이하게 할 수 있도록 제도적 장치 마련

○ 자원봉사 단체 및 기관들의 모금 역량 강화

- 자원봉사단체․기관 등의 대표 및 실무자들에게 모금 관련 교육․훈련의 실시

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사 진흥기금의 설치
민간모금 관련 법규의 정비
모금․재정운영 기관 대상 교육

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
진흥기금 설치(이자운영)
계

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
진흥기금 설치(이자운영)	11,000	10,000	1,000	10,000	10,000
계	11,000	10,000	1,000	10,000	10,000

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
진흥기금 설치(이자운영)	11,000	10,000	1,000	32,000	30,000	2,000
계	11,000	10,000	1,000	32,000	30,000	2,000

세부정책과제 II-3-(3). 자원봉사 회관 건립 추진

▣ 목 표

○ 중앙 및 시도단위의 자원봉사 회관 건립

○ 자원봉사회관 건립을 통한 자원봉사센터 및 단체들의 안정적 활동 증진

○ 자원봉사센터 및 단체 간의 네트워킹을 위한 물적 기반 확보

▣ 성과지표

○ 자원봉사 회관 건립 청사진을 제시하는 지방자치단체의 수

○ 자원봉사 회관의 건립 추진 정도

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 지역별 자원봉사 회관 건립운동이 확산되도록 지원

- 회관 건립을 추진하는 지자체들에 대해 행·재정적 인센티브 제공

○ 정부 차원의 회관 건립 사업에 대한 장기 청사진 확보

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사 회관 건립 추진

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 회관 건립 경비
계

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 회관 건립 경비	1,000		1,000	3,500	2,500	1,000
계	1,000		1,000	3,500	2,500	1,000

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 회관 건립 경비	1,000	500	500	5,500	3,000	2,500
계	1,000	500	500	5,500	3,000	2,500

정책영역 Ⅲ. 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성

■ 배 경

○ 자원봉사센터 및 단체에서 자원봉사 관리업무를 체계화하고 전문      성을 강화하기 위해서는 인적자원의 육성이 필요함

○ 자원봉사활동의 진흥을 거시적이고 안정적으로 추진하기 위해서       자원봉사의 핵심인력 양성이 무엇보다도 중요하며, 또한 자원봉사      활동의 질적 성장에 원동력이 됨

■ 목 표

○ 자원봉사활동 관리업무의 표준화

○ 창의적이고 종합적인 능력을 갖춘 자원봉사 관리자의 양성

○ 자원봉사자들의 활동을 조정하고, 지역사회와 연계․협력하여 지

역사회를 변화시키고 발전시켜 나갈 수 있는 리더의 육성

■ 정책 과제

○ 자원봉사활동 관리체계 표준화

○ 자원봉사 관리자 양성

○ 자원봉사 리더 및 분야별 전문 자원봉사자 육성

정책과제 Ⅲ-1	자원봉사활동 관리체계 표준화

□ 배 경

○ 자원봉사자가 지속적으로 활동하고 봉사활동의 만족도를 높이기 위해서      는 자원봉사 관리자의 체계적이고 전문적인 지원과 관리가 필요함

○ 자원봉사센터와 단체, 활동처 등에서 관리업무의 일관성을 유지하고 호

환성을 향상시키기 위해서는 자원봉사 관리업무의 표준매뉴얼이 개발되      고 보급되어야 함

□ 주요내용

○ 자원봉사센터 및 단체, 활동처의 자원봉사활동 관리체계에 대한 조사

○ 자원봉사활동 관리 표준매뉴얼의 제작 및 배포

세부정책과제 Ⅲ-1-(1). 자원봉사활동 관리체계 현황 조사

▣ 목 표

○ 자원봉사활동 공급주체․조정기관․수요처의 자원봉사자 활동 관리체계를 조사      하여 관리현황 및 문제점을 파악함

○ 자원봉사활동 관리 표준매뉴얼 개발을 위한 연구 자료로 활용

▣ 성과지표

○ 자원봉사활동 관리 현황에 대한 조사 정도

○ 핵심과제 및 문제점 도출 여부

▣ 주요내용(단기, 행자부, 협력)

○ 자원봉사활동 관리 현황 조사에 대한 계획 수립(연구용역)

○ 자원봉사센터, 주요 단체, 주요 활동처(기관)의 관리업무 실태조사

- 기관의 자원봉사활동 관리 지침 수립 여부, 전담 관리 인력유무, 자원봉사자

교육, 평가방식, 봉사자 인정․보상 방식, 갈등 해결방식 등

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사활동 관리 현황조사 연구용역

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사활동 관리 현황조사 연구용역	50	50		50	50
계	50	50		50	50

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사활동 관리 현황조사 연구용역
계

구 분	2008년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사활동 관리 현황조사 연구용역				100	100
계				100	100

세부정책과제 Ⅲ-1-(2) 자원봉사활동 관리 표준 매뉴얼 제작 배포

▣ 목 표

○ 자원봉사활동 전 영역에 공통으로 적용할 수 있는 자원봉사활동 관리업무의        표준화

○ 자원봉사 관리업무를 담당하고 있는 기관․단체에 매뉴얼을 보급하고 개선점에      대해서는 매년 보완해나감

▣ 성과지표

○ 표준 매뉴얼 제작 여부

○ 표준 매뉴얼 배부 정도와 피드백 여부

▣ 주요내용(단기, 행자부, 협력)

○ 자원봉사활동 관리 표준매뉴얼 제작을 위한 연구팀 구성

○ 표준 매뉴얼 제작 및 배부

○ 현장 피드백 - 평가와 표준 매뉴얼의 보완작업

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
표준매뉴얼 제작․배포

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작․배포	30	30		30	30
계	30	30		30	30

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작․배포
계

구 분	2008년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작․배포				60	60
계				60	60

정책과제 Ⅲ-2	자원봉사 관리자 양성

□ 배 경

○ 한국의 자원봉사활동의 역사가 짧은 탓으로 전문 인력이 부족하여 양질

의 자원봉사 관리자 확보에 어려움이 발생함

○ 자원봉사 관리자 교육과 자격과정에 대한 매뉴얼이 개발되지 않는 등

관리자에 교육․훈련을 체계적으로 실시하지 못했음

○ 이런 사정으로 자원봉사 관리자의 수요가 증가함에도 불구하고, 우수한

자원봉사 관리자를 적시에 공급․배치할 수 없는 상황이 발생함. 따라서      자원봉사활동 관리체계를 근본적으로 개선하기 위해서는 자원봉사 관리      자 양성이 필요함

□ 주요내용

○ 전문 자원봉사 관리자 자격과정의 개발

○ 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제도의 개발

○ 전문 자원봉사 관리자 교육 및 훈련 프로그램에 대한 지원

세부정책과제 Ⅲ-2-(1). 전문 자원봉사 관리자 자격과정 표준 모형 개발

▣ 목 표

○ 자원봉사 관리자의 교육 및 자격과정 등을 표준화하여 전문성을 갖춘 자원봉사      관리자를 양성할 수 있는 객관적이고 합리적 기준을 제시

▣ 성과지표

○ 관리자 표준 업무 분석 및 자격과정의 개발 여부

○ 전문 자원봉사 관리자 자격과정 매뉴얼 제작 및 보급 정도

▣ 주요내용(단기, 행자부, 지원)

○ 전문 자원봉사 관리자 자격과정의 개발

- 국내외 자원봉사센터 및 단체의 자원봉사 관리 매뉴얼 수집 및 분석

○ 전문 자원봉사관리자 자격과정 매뉴얼의 제작 및 보급

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자격과정 표준모형 개발

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자격과정 표준모형 개발	30	30
계	30	30

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자격과정 표준모형 개발
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자격과정 표준모형 개발				30	30
계				30	30

세부정책과제 Ⅲ-2-(2). 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제 도입

▣ 목 표

○ 전문 자원봉사 관리자 교육을 실시할 수 있는 교육기관을 공인하여 자원봉사

관리자 교육의 질적 담보를 기함

▣ 성과지표

○ 교육기관 인증 자격기준 마련여부

○ 교육기관 인증 건 수

▣ 주요내용(단기, 행자부, 지원)

○ 전문 자원봉사 관리자 교육기관 실태조사 및 인증제도 모형 개발

- 인증기관의 자격 및 의무, 평가 등의 내용 연구

○ 전문 자원봉사 관리자 교육기관의 인증 시행

- 인증 신청 교육기관 심사

- 자원봉사 관리자 교육기관을 인증하고 필요시 추가 인증

○ 자원봉사 관리자 교육기관에 대한 평가

- 인증 시행 이후 정기적으로 자원봉사관리자 교육과정에 대한 평가

- 평가점수가 기준점 이하인 경우에는 인증기관을 취소시킴

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
실태조사 및 모형개발
교육기관의 인증실시
교육기관 평가

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사 및 모형개발	30	30
교육기관의 인증실시				20	20
교육기관에 대한 평가				50	50
계	30	30		70	70

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사 및 모형개발
교육기관의 인증실시	20	20		20	20
교육기관에 대한 평가	50	50		50	50
계	70	70		70	70

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사 및 모형개발				30	30
교육기관의 인증실시	20	20		80	80
교육기관에 대한 평가	50	50		200	200
계	70	70		310	310

세부정책과제 Ⅲ-2-(3). 자원봉사 관리자 교육 및 훈련 프로그램 지원

▣ 목 표

○ 자원봉사 관리자 교육 강사 인증체계의 수립 및 강사 인력은행 운영

○ 자원봉사 관리자 자격과정 매뉴얼 개발에 따른 관리자 교육․훈련의 시행

○ 자원봉사 관리자 교육․훈련 시행 평가 및 교육프로그램의 개선

▣ 성과지표

○ 자원봉사센터 및 단체 관리자의 교육 실시 횟수

○ 자원봉사관리자 교육 강사의 발굴 및 관리

○ 매년 교육․훈련 평가 보고서 및 교육프로그램의 개선 정도

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 2008~9년도 자원봉사 관리자 교육․훈련의 추진

- 자원봉사 관리자 교육 및 자격과정 매뉴얼 개발 이전의 관리자 교육실시

- 민간자원봉사교육기관 또는 유관 자원봉사단체에 위탁

- 자원봉사센터 관리자, 자원봉사단체 실무자 공통 및 분야별 교육실시

- 학계 및 자원봉사 전문가를 강사 위촉 및 강사인력은행 운영

○ 자원봉사 관리자 교육강사 인증체계의 수립 및 강사 인력은행운영

- 강사자격 심사기준의 도입을 통한 교육의 질 확보

- 공통과목 및 전문(분야별) 강사의 자격조건 결정

- 개발된 강사심사기준에 따라 강사 인증 심사 및 인증서 발급

- 필요시 자원봉사 관리자 교육강사 양성과정의 실시

- 발굴된 자원봉사 관리자 강사에 대한 지속적인 관리와 정보제공(사이버 인

력은행 운영을 통하여 현장의 활용도 제고)

○ 자원봉사 관리자 자격과정 매뉴얼 개발에 따른 관리자 교육․훈련의 시행

- 자원봉사교육기관(인증기관)의 연도별 교육계획 수립 및 제출

- 중․장기 자원봉사 관리자 양성 교육․훈련 종합계획의 수립

- 연도별 계획에 따라 자원봉사 관리자에게 공통과목 및 전문(분야별)과정의

교육․훈련을 체계적으로 실시

○ 매년 교육․훈련 평가 보고서 및 교육프로그램의 업데이트 계획서 작성

- 교육․훈련 평가지표(항목)의 개발 및 정례 평가 실시

- 평가 보고서 작성 및 교육․훈련 프로그램의 개선 사항 제안

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자원봉사 관리자 단기 교육
교육강사 인력은행 구축
관리자 자격과정 교육․훈련
교육․훈련 평가

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 관리자 단기교육	55	50	5	105	100	5
교육강사 인력은행 구축	5	5		5	5
관리자 자격과정 교육․훈련
계	60	55	5	110	105	5

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 관리자 단기교육
교육강사 인력은행 구축
관리자 자격과정 교육․훈련	110	100	10	110	100	10
계	110	100	10	110	100	10

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자원봉사 관리자 단기교육				160	150	10
교육강사 인력은행 구축				10	10
관리자 자격과정 교육․훈련	110	100	10	330	300	30
계	110	100	10	500	460	40

정책과제 Ⅲ-3	자원봉사 리더 및 분야별 전문 자원봉사자 육성

□ 배 경

○ 자원봉사자의 증가추세에 비해 자원봉사자 리더의 육성이 저조함

○ 리더의 육성으로 자원봉사 조직의 운영을 활성화시키는 한편, 자원봉사

의 가치와 철학을 국민들에게 전파시키는 역할을 담당하여 건강한 시민      사회 형성에 기여함

○ 분야별 전문자원봉사자를 육성하여 자원봉사단체의 전문화 및 프로그램

의 질적 향상을 도모함

□ 주요내용

○ 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발

○ 자원봉사 리더 및 전문 자원봉사자의 교육 및 훈련 프로그램 지원

세부정책과제 Ⅲ-3-(1). 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발

▣ 목 표

○ 자원봉사 리더교육 매뉴얼의 개발

○ 자원봉사 분야별 전문교육 매뉴얼의 개발

▣ 성과지표

○ 리더교육 매뉴얼 개발 여부

○ 분야별 전문교육 매뉴얼 개발 여부

▣ 주요내용(중기, 행자부, 지원)

○ 자원봉사 리더교육 매뉴얼 개발

- 민간단체의 자원봉사 리더교육 매뉴얼 수집 및 분석(국내외)

- 자원봉사 지도자 포커스 그룹 면접조사 및 설문조사

- 자원봉사 리더교육의 분야와 교육과정을 세분화하여 교육의 전문성 제고

- 자원봉사 리더교육 매뉴얼의 개발 및 보급

○ 분야별 전문교육 매뉴얼 개발

- 영역별 자원봉사 전문단체 및 기관의 교육과정에 대한 조사 및 연구

- 자원봉사 영역별로 요구되는 전문교육 과정의 개발

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
리더교육 매뉴얼 개발
분야별 전문인력 매뉴얼 개발

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육 매뉴얼 개발	20	20		20	20
분야별 전문인력 매뉴얼 개발	30	30		40	40
계	50	50		60	60

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육 매뉴얼 개발
분야별 전문인력 매뉴얼 개발
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육 매뉴얼 개발				40	40
분야별 전문인력 매뉴얼 개발				70	70
계				110	110

세부정책과제 Ⅲ-3-(2). 자원봉사 리더교육 및 훈련 프로그램 지원

▣ 목 표

○ 지역사회의 훈련된 자원봉사 리더 양성

○ 분야별 자원봉사단체의 훈련된 자원봉사 리더 양성

▣ 성과지표

○ 지역단위별 양성된 자원봉사 리더 수

○ 분야별 양성된 자원봉사 리더 수

○ 지원된 교육․훈련 프로그램 수

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 자원봉사 리더교육(일반과정) 교육․훈련의 추진

- 자원봉사 리더교육 일반과정 매뉴얼 개발에 따른 리더 교육실시

- 자원봉사센터, 민간자원봉사교육기관, 유관 자원봉사단체에 위탁

- 자원봉사 관리자, 자원봉사 전문가를 강사로 위촉(강사인력은행 운영)

- 필요시 리더교육강사 양성 교육훈련의 실시(관리자교육․훈련프로그램)

○ 자원봉사 리더교육(전문과정) 교육․훈련의 추진

- 자원봉사 리더교육 전문과정 매뉴얼 개발에 따른 리더 교육실시

- 중앙자원봉사교육인증기관 및 전문교육기관에 위탁

- 분야별 전문가 및 자원봉사 전문가를 강사로 위촉(강사인력은행 운영)

- 필요시 리더교육 강사 양성 교육훈련의 실시(관리자교육․훈련프로그램)

○ 자원봉사 리더교육 강사 인증체계의 수립 및 강사 인력은행운영

- 강사자격 심사기준의 도입을 통한 교육의 질 확보

- 공통과목 및 전문(분야별) 강사의 자격조건 결정

- 개발된 강사심사기준에 따라 강사 인증 심사 및 인증서 발급

- 필요시 자원봉사 리더 교육강사 양성과정의 실시

- 발굴된 자원봉사 관리자 강사에 대한 지속적인 관리와 정보제공(사이버 인

력은행 운영을 통하여 현장의 활용도 제고)

○ 매년 교육․훈련 평가 보고서 및 교육프로그램의 업데이트 계획서 작성

- 교육․훈련 평가지표(항목)의 개발 및 정례 평가 실시

- 평가 보고서 작성 및 교육․훈련프로그램의 개선 사항 제안

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
리더교육
분야별 전문자원봉사자 교육 훈련
교육강사 인력은행 구축

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육	30	30		50	50
분야별 전문인력 교육훈련
교육강사 인력은행 구축	10	10
계	40	40		50	50

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육	50	50		50	50
분야별 전문인력 교육훈련	30	30		30	30
교육강사 인력은행 구축
계	80	80		80	80

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
리더교육	50	50		230	230
분야별 전문인력 교육훈련	30	30		90	90
교육강사 인력은행 구축				10	10
계	80	80		330	330

정책영역 Ⅳ. 자원봉사활동 연구기반 조성

■ 배 경

○ 최근 미국․호주․캐나다 등 선진국은 자원봉사와 관련된 전국

적인 조사와 자료(National Data)들을 축적되어 공식적인 국가         통계로서 대외적으로 공표하고 있으며, 국가 프로그램 시행 및

자원봉사 지원을 위한 정책 자료로 활용함

- 뿐만 아니라 비영리섹터의 중요한 구성요소로서 자원봉사에

대한 연구 및 학문적 발전의 토대가 되고 있음

※ 선진국 자원봉사 통계자료의 특징은

① 패널조사(매년 혹은 격년) 등을 통해 종단자료가 축적됨

② 원자료(raw data)를 활용할 수 있도록 하여 연구자들이 다양한 주           제와 연구방법을 발전시킬 수 있다는 것임

○ 우리나라의 경우 자원봉사에 대한 국가적인 자료는 통계청의 사

회지표를 통해 제시되는 자원봉사자의 기본적 현황(성별, 연령,        지역 등)이나 민간전문단체에서 실시한 간헐적 조사에 그치고         있음

- 이들 조사의 경우 조사대상 표본 수가 적어 자원봉사에 대한          국가통계로서의 대표성 확보를 어렵게 할  뿐 아니라, 지역에         서의 산발적인 조사 수행으로 인해 사회 전체적인 비용발생           문제를 야기 시킴

- 또한, 일부 조사결과(볼런티어21 등)를 제외한 원자료에 대한          공유가 어려워 추가적인 자료 분석을 통한 이론적 발전에 한          계가 있음

○ 한편, 자원봉사활동 및 자원봉사조직에 대한 조사는 자원봉사활

동을 지원하고 자원봉사조직(자원봉사센터 및 단체)을 발전시키        기 위한 기초적인 정책 자료임

- 이러한 정책조사를 통해 자원봉사자에 대한 지원방안, 국가

또는 민간영역에서의 자원봉사프로그램 개발, 자원봉사센터의         평가 및 효율적 운영모델 제시 등 수많은 정책과제의 기반 및         토대를 제공할 수 있을 것임

■ 목 표

○ 전국적인 자원봉사활동 실태 조사의 정례화를 통해 자원봉사의 기

초 데이터 구축

○ 자원봉사 연구활동 활성화 및 정책시행 평가의 기초자료 확보

○ 다양한 자원봉사 프로그램 개발로 실천 현장 지원

○ 정부․민간 자원봉사 조직 평가 체계 수립

■ 정책 과제

○ 자원봉사활동 조사 연구

○ 자원봉사 프로그램 개발

○ 자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행

정책과제 Ⅳ-1	자원봉사활동 조사․연구

□ 배  경

○ 자원봉사 영역에 대한 조사 및 연구는 자원봉사정책수립 및 학문적 발전      의 가장 기본적인 초석이라 할 수 있음

○ 국가적 차원에서 자원봉사의 연구기반 확대를 위한 지원을 통해,

- 공식적 국가통계(National Data)를 구축할 수 있고,

- 외국의 자원봉사정책과 연구경향을 국내에 반영하여 자원봉사영역의         전반적 발전을 도모할 수 있으며,

- 객관적 근거를 바탕으로 정부의 자원봉사 지원정책을 개선 또는 신규        정책을 수립할 수 있는 기초가 될 것으로 기대

○ 다양한 차원에서의 자원봉사 연구를 활성화함으로서 전국적인

자원봉사활동의 생활화에 기여할 것임

□ 주요내용

○ 전국적인 자원봉사활동 실태조사

○ 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사

○ 자원봉사 연구활동 지원

세부정책과제 Ⅳ-1-(1). 전국적인 자원봉사활동 실태조사

▣ 목  표

○ 자원봉사활동 관련 국가적 차원의 공식 통계자료 구축

○ 자원봉사활동 조사의 연례화를 통한 종단적 자료 구축

▣ 성과지표

○ 자원봉사활동 및 실태조사 3년제 실시

○ 통계청 국민생활지표 관련 통계자료 구축

▣ 주요내용(장기, 행자부, 통계청, 협력)

□ 전국적인 자원봉사활동 실태조사 실시

○ 조사대상: 전국적 범위, 19세 이상 성인남녀 3천명 내외 표본조사

○ 조사기간: 2008년 조사 착수, 이를 3년마다 연례적으로 실시

○ 조사 주요내용

- 전국적 자원봉사활동 참여비율, 봉사시간

- 자원봉사자 특성 및 활동현황, 자원봉사의 동기 및 지속요인, 만족도, 봉사활동 영역 및 내용 현황 등

□ 통계청의 공식 통계화

○ 조사결과 원자료(raw data) 및 주요지표 공개(통계청 홈페이지)

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
실태조사(1차)
실태조사(2차)

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사(1차)	130	130
실태조사(2차)	-	-		-	-
계	130	130

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사(1차)	-	-		-	-
실태조사(2차)	-			150	150
계				150	150

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
실태조사(1차)	-	-		130	130
실태조사(2차)				150	150
계				280	280

세부정책과제 Ⅳ-1-(2). 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사

▣ 목  표

○ 자원봉사 활동의 중심 추진체계로서 자원봉사센터의 문제 개선 및 지원정책

수립을 위한 기초자료 활용

○ 자원봉사 단체의 운영 특성 파악 및 지원정책 수립을 위한 기초자료 활용

▣ 성과지표

○ 행정자치부 지원 지역종합자원봉사센터 전수조사 실시

○ 여성부․청소년 위원회 지원 자원봉사센터 전수조사 실시

○ 보건복지부 지원 사회복지자원봉사 인증센터 실태조사 실시

○ 국내 주요 자원봉사 단체 실태 조사 실시

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 지역 종합 자원봉사센터 실태 조사

- 조사대상: 행정자치부 소관 전국 248개 지역종합자원봉사센터 전수

○ 여성가족부․보건복지부․국가청소년위원회 산하 자원봉사센터조사

- 조사대상: 각 부처 유관 자원봉사센터 및 기관

○ 자원봉사단체 운영 실태조사: 국내 주요 민간 자원봉사단체

○ 분야별 자원봉사센터 조사결과 종합 분석 및 워크샵

- 지역단위 분야별 자원봉사센터의 연계 및 통합 가능성 모색

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
지역 자원봉사센터 실태조사
관련 부처 센터 실태조사
자원봉사단체 실태조사

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 실태조사				60	60
관련 부처 센터 실태조사				120	120
자원봉사단체 실태조사				50	50
계				230	230

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 실태조사
관련 부처 센터 실태조사
자원봉사단체 실태조사
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
지역 자원봉사센터 실태조사	60	60		120	120
관련 부처 센터 실태조사				120	120
자원봉사단체 실태조사				50	50
계	60	60		290	290

세부정책과제 Ⅳ-1-(3). 자원봉사 연구활동 지원

▣ 목 표

○ 전문 학술 단체 및 자원봉사 학술 행사 지원을 통한 연구 활성화

○ 대학․대학원생 연구논문 공모를 통한 자원봉사 연구 분위기 저변 확대

○ 자원봉사 도서제작을 통한 교재제공

○ 해외 자원봉사활동 동향 파악과 국내 시사점 도출

▣ 성과지표

○ 년 평균 2회 이상 자원봉사 학술행사 지원

○ 년 1회 자원봉사 연구논문 공모

○ 자원봉사 도서발행

○ 국제 자원봉사대회 연구논문 발표

▣ 주요내용(장기, 행자부, 직접)

□ 자원봉사 학술행사 지원

○ 자원봉사 관련 전문 학술행사 경비 지원 및  후원

○ 년 초 지원행사 계획 공모․선정

□ 년 1회 자원봉사 연구논문 공모

○ 자원봉사 통계 구축, 실태 조사 등 기본자료 활용 활성화 기대

○ 대학생, 대학원생 대상 매년 자원봉사 연구논문 공모 및 우수논문 시상

□ 자원봉사 학술서적 지원

○ 자원봉사 전문도서 발행 지원

- 자원봉사동기론, 자원봉사가치론 등 한국적 문화에 적합한 자원봉사 이론

정립 및 교육, 강의용 교재 시리즈 발행 지원

- 별도의 도서 집필진 구성 및 교재집필 지원

□ 해외 자원봉사활동 연구 및 국제대회 연구논문 발표 지원

○ 주요 사안별(전국자원봉사센터, 자원봉사관리자 자격과정, 국가봉사단 운영 등)

외국 사례 벤치마킹을 위한 사례조사

○ 국제 자원봉사대회 참가 및 연구논문 발표 지원

- 세계자원봉사대회(IAVE), 아태지역대회, 미국 비영리학회(ARNOVA) 등

국제대회 참가 및 연구발표 지원

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
학술행사
자원봉사 논문공모․시상
자원봉사 교재개발
해외 자원봉사 연구

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
학술행사	20	20		20	20
자원봉사 논문공모․시상	30	30		40	40
자원봉사 교재개발				20	20
해외 자원봉사 연구	20	20		20	20
계	70	70		100	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
학술행사	20	20		20	20
자원봉사 논문공모․시상	40	40		40	40
자원봉사 교재개발	20	20
해외 자원봉사 연구	20	20		20	20
계	100	100		80	80

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
학술행사	20	20		100	100
자원봉사 논문공모․시상	40	40		190	190
자원봉사 교재개발				40	40
해외 자원봉사 연구	20	20		100	100
계	80	80		430	430

정책과제 Ⅳ-2	자원봉사 프로그램 개발

□ 배 경

○ 자원봉사활동에 참여하는 봉사자의 연령, 성별, 직업, 봉사형태(기업, 단체, 팀      등), 전문성 등 봉사자 특성에 따라 다양한 자원봉사 프로그램이 필요함

○ 한편, 봉사대상이 개인․지역사회․공공기관․민간단체인가에 따라 봉사      활동의 내용과 활동수행 상 주의사항이 달라질 수 있음

- 치매노인, 독거노인, 중증장애인, 자폐아동, 정신지체, 한부모가정, 조손        가정, 의료기관, 박물관 등 공공기관, 교통봉사 등 봉사대상의 특성에        따라 서비스의 품질관리가 필요함

○ 정부 중앙부처 차원에서의 창의적이며 각 부처의 정책사업에 꼭 필요한      자원봉사프로그램을 특성화하여 이를 지원함으로서, 정부 각 부처의 관      심을 지속적으로 고양함

○ 국가적 차원의 자원봉사운동의 상시적 활력 유지 및 재난재해 대비의

필요성, 청년 및 노인봉사 인력의 사회참여 활성화 등을 위해 미국식

국가봉사단의 한국적 도입 가능성에 대한 모형개발

□ 주요내용

○ 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원

○ 주체별․분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발

○ 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구

세부정책과제 Ⅳ-2-(1). 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원

▣ 목 표

○ 정부 부처의 특성에 맞게 자원봉사 특성화 프로그램을 개발하여 추진토록 함

▣ 성과지표

○ 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 건수

○ 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 추진 정도

○ 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 추진에 있어서 유관단체와의 협력 정도

▣ 주요내용(장기, 공동, 직접)

○ 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 지원 기본 계획 수립

- 부처별 프로그램 계획 자체 수립 및 진흥위원회 종합

○ 자원봉사 프로그램 특성화 지원(산하기관, 민간단체 추진)

- 보건복지부: 장애인, 전문노인 자원봉사 참여 프로그램 등

- 법무부: 범법자 재범방지를 위한 민간자원봉사 활동 지원 등

- 여성가족부: 다문화가족의 자원봉사 프로그램 등

- 문화관광부: 박물관 및 문화재 지킴이 전문봉사단 운영 등

- 교육부: 방과후 공부방 자원봉사, 윗학년의 아래학년 학습지도 봉사 등

○ 평가 및 개선

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
부처별 특성화 프로그램 개발
특성화 프로그램 추진
평가 및 개선

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
특성화 프로그램 개발․추진				200	200
계				200	200

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
특성화 프로그램 개발․추진	200	200		200	200
계	200	200		200	200

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
특성화 프로그램 개발․추진	200	200		800	800
계	200	200		800	800

세부정책과제 Ⅳ-2-(2). 주체별 ․ 분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발

▣ 목  표

○ 자원봉사 대상에게 제공하는 자원봉사 서비스의 품질 향상 제고

▣ 성과지표

○ 자원봉사활동 주체별 봉사활동 표준매뉴얼 제작

○ 자원봉사활동 분야별 봉사활동 표준매뉴얼 제작

▣ 주요내용(중기, 행자, 지원)

○ 자원봉사 프로그램 자료 수집

- 자원봉사 주체별 자원봉사프로그램 개발 및 기존 프로그램 자료수집

- 자원봉사 분야별 자원봉사프로그램 개발 및 기존 프로그램 자료수집

○ 자원봉사 및 자원봉사대상자 맞춤형 봉사프로그램 매뉴얼 제작

* 인구사회학적 유형에 따른 봉사프로그램 제시 예 *

- 가족 자원봉사

- 노인 자원봉사

- 다문화가족 자원봉사

- 청소년 자원봉사

- 대학생 및 청년 자원봉사

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자료수집․조사
표준매뉴얼 제작

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작				100	100
계				100	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
표준매뉴얼 제작				100	100
계				100	100

세부정책과제 Ⅳ-2-(3) 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구

▣ 목  표

○ 한국형 국가자원봉사단 설립 모형 제시

○ 한국형 국가자원봉사단의 시범활동 및 타당성에 대한 정책적 검토

▣ 성과지표

○ 국내외 자료조사를 통한 국가봉사단 설립 타당성 확보 여부

○ 한국형 국가자원봉사단 설립 모형 제시 여부

○ 한국형 국가자원봉사단의 시범 활동 및 평가

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 미국 국가봉사단 벤치마킹

○ 국내 국가봉사단 도입 타당성을 위한 자료조사

○ 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구

- 연구용역 위탁

○ 국가자원봉사단 시범사업 및 평가

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
자료수집․조사
설립모형 연구
국가자원봉사단 시범사업

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자료수집․조사				10	10
설립모형 연구개발				30	30
계				40	40

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
자료수집․조사
설립모형 연구개발
계

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
자료수집․조사				10	10
설립모형 연구개발				30	30
계				40	40

정책과제 Ⅳ-3	자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행

□ 배 경

○ 자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획의 수립과 이의 충실한 이행에

따른 책임성 확보

○ 자원봉사자 및 행정기관으로부터 인정받을 수 있는 자원봉사센터의 책임성 제고

○ 자원봉사 평가체계의 표준화 유도 필요

□ 주요내용

○ 자원봉사센터 평가

○ 정부 자원봉사정책 추진 평가

세부정책과제 Ⅳ-3-(1). 자원봉사센터 평가

▣ 목  표

○ 매년 1회 자원봉사센터에 대한 평가를 실시함으로서 자원봉사센터의 역할과

기능 및 책임성 강화 유도

○ 자원봉사센터의 탈관변화 등 바람직한 운영 유도

▣ 성과지표

○ 자원봉사센터 평가지표 개발 여부

○ 년 1회 자원봉사센터 평가 실시

▣ 주요내용(장기, 행자부, 협력)

○ 자원봉사센터 평가지표 정비 및 표준화 제시

- 시․도 차원, 행정자치부 차원 등 기존의 자원봉사센터 평가지표 자료수집

및 분석

- 표준화된 평가지표 개발 및 권장

○ 평가지침 수립 및 평가수행

- 민․관 협력시스템에 의한 평가 수행

- 평가결과를 중앙부처 및 지방자치단체 정책에 반영

○ 평가내용은,

- 자원봉사센터 조직운영: 재원조달 노력, 민주적 운영체계(투명성, 책임성,

거버넌스 등) 확립시행정도, 전문성

- 자원봉사활동 관리: 모집, 교육 훈련, 배치, 인정․보상, 자원봉사활동평가,

홍보, 특별사업, 프로그램개발, 외부시상 등

- 자원봉사센터 운영 및 자원봉사 관리 관련 개선노력

: 문제점 개선 노력 및 그 결과(질적 평가), 근무만족도 조사 등

○ 평가결과를 바탕으로 자원봉사센터를 수직적 순위화 하는 것을 지양하고,

자원봉사센터를 격려하고 우수성을 인정하기 위한 다양한 창의적인 시상과

인센티브 지원

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
평가지표 개발
센터평가 및 인센티브 지원

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가지표 개발연구	20	20
평가수행	30	30		30	30
인센티브				200	200
계	50	50		230	230

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가지표 개발연구
평가수행				30	30
인센티브				200	200
계				230	230

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가지표 개발연구				20	20
평가수행				90	90
인센티브				400	400
계				510	510

세부정책과제 Ⅳ-3-(2). 정부 자원봉사정책 추진 평가

▣ 목 표

○ 각 부처별 자원봉사 발전 국가기본계획의 책임 수행

○ 자원봉사활동의 기본적 가치이념 구현을 위한 지원 유도

▣ 성과지표

○ 매년도 중앙부처 및 지방자치단체 평가 시 자원봉사정책 평가 실시

▣ 주요내용(장기, 행정자치부, 직접)

□ 정부 자원봉사정책 평가지표 개발 및 반영

○ 기존의 중앙부처 및 지방자치단체 평가체계 및 평가지표 검토

자원봉사활동 지원 정책 평가지표 개발

○ 관련 부처 및 지방자치단체 평가 시 지표 반영

□ 중앙부처․지방자치단체 자원봉사정책 추진실적 평가 시행

○ 행정자치부 주관 하에 민관협력으로 평가실시

○ 각 부처에 대한 평가는 년 초 자원봉사지원계획서 제출 및 년 말 정책

수행결과보고서 제출토록 함

○ 지방자치단체에 대한 평가는 시도 및 시군구 단체로 구분하여

- 자원봉사센터 지원규모, 자원봉사 활성화사업 지원건수 및 결산, 자원봉사

센터의 독립성 및 자율성 보장 정도 등의 평가지표를 반영하여 실시

○ 평가결과를 차기년도 기본계획 수립 및 시행에 반영

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
정책평가계획 수립(중앙 및 지자체)
평가 시행

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가시행				50	50
계				50	50

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가시행				50	50
계				50	50

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
평가시행				100	100
계				100	100

V. 자원봉사활동 국제교류 활성화

■ 배 경

○ 국제 봉사활동에 대한 국민의 관심과 참여가 높아지고 있음

○ 민간 자원봉사계의 IAVE(세계자원봉사협회) 세계대회 참가 등 자      원봉사 국제 교류에의 관심과 참가가 크게 늘어남

○ 국가 경제 위상이 높아짐에 따라 국제사회에서 그에 따른 국제적      책임 증대의 요구가 높아짐

■ 목 표

○ 정부 및 민간 차원의 자원봉사 관련 국제 교류 확대

○ 청소년, 일반인, 전문인 등 국민들의 해외 봉사활동에의 참여 확대

○ 자원봉사 국제 행사들의 국내 유치 확대

■ 정책 과제

○ 국제행사 개최 및 참가 지원

○ 해외봉사 사업 지원

○ 해외 자원봉사 교류 협력

정책과제 V-1	국제 협력 및 교류 강화

□ 배 경

○ 국내 자원봉사계의 역량이 강화되면서 국제 자원봉사계와의 교류· 협력      에 대한 욕구들이 늘고 있음

○ 국가적으로도 국민들의 제 3세계 봉사활동 및 지원 확대가 필요

○ 국가 경제의 증대로 국민들의 해외봉사에 대한 재정적, 물적 토대가 마련

□ 주요내용

○ 국제행사 개최 및 참가 지원

○ 해외봉사 사업 지원

○ 해외 자원봉사 교류· 협력

세부정책과졔 V-1-(1). 국제행사 개최 및 참가 지원

▣ 목 표

○ 자원봉사 관련 국제 행사 개최 및 참가

○ 선진 자원봉사 이해를 통한 자원봉사 지도자들의 역량·전문성 강화

○ 한국 자원봉사계의 발전상을 해외에 홍보함으로써 국제적 이미지 고양

▣ 성과지표

○ 연간 자원봉사 국제행사 개최 및 참가 횟수

○ 자원봉사 센터· 단체들의 선진 자원봉사 기법 도입 증대 여부

○ 해외 저널· 문건 등에 한국 자원봉사계의 발전상 소개 여부

▣ 주요내용(장기, 행자부, 지원)

○ 자원봉사계의 국제행사 국내 유치 지원

- 각종 단체의 국제행사시 정부가 지원

○ 자원봉사 국제대회에의 참가 지원

- 세계자원봉사협회(IAVE) 세계대회 및 아·태대회, 또 기타의 국제행사들에 전        략적으로 한국 자원봉사계를 소개토록 하고 이를 위해 참가비 등 보조

○ 한국 자원봉사활동 현황에 대한 해외 저널· 문건 등의 기고

○ 세계한민족 자원봉사대회 개최

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
국제행사 유치 지원
국제행사 참가 지원

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
국제행사 유치 지원				55	50	5
국제행사 참가 지원	55	30	25	75	50	25
계	55	30	25	130	100	30

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
국제행사 유치 지원	55	50	5	55	50	5
국제행사 참가 지원	75	50	25	75	50	25
계	130	100	30	130	100	30

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
국제행사 유치 지원	55	50	5	220	200	20
국제행사 참가 지원	75	50	25	355	230	125
계	130	100	30	575	430	145

세부정책과제 V-1-(2). 해외봉사 사업 지원

▣ 목 표

○ 국내 자원봉사계의 해외봉사 운동으로 국제 시야 확대

○ 청소년들을 미래의 글로벌 지도자로 양성

○ OECD 국가로서의 책임 및 국가 이미지 고양을 위한 제3세계 지역에서의 활발      한 해외 자원봉사활동

▣ 성과지표

○ 자원봉사 센터· 단체들의 해외봉사단 파견사업의 증대 여부

○ 해외봉사 활동에의 청소년 및 일반인 참가 수 증대 여부

○ 제3세계에서의 해외봉사활동 정도와 한국 이미지 고양 여부

▣ 주요내용(장기, 공동, 직접)

○ 지역 자원봉사센터들의 해외 자원봉사 파견사업 지원

- 많은 자원봉사 센터들이 지자체의 지원을 받아 해외 자원봉사단을 구성, 파견        토록 행정적·재정적 인센티브 제공

○ 분야별 자원봉사 단체들의 해외봉사 사업을 지원

- 전문 분야별 단체들의 해외봉사단 파견 사업을 관련 부처별로 지원

○ 해외 자원봉사 파견 전문단체의 육성 지원

- 불특정 해외 봉사단원들을 규칙적으로 모집, 파견하는 전문단체 및 특정

분야별 해외봉사단 파견단체들을 전략적으로 지원, 해외-국내 간 봉사단

파견사업의 교량역할을 할 수 있도록 함

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
해외사업 지원
국제행사 참가지원
전문단체 육성

▣ 투자계획

(단위: 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외사업 지원				300	200	100
국제행사 참가지원				150	100	50
전문단체 육성				150	100	50
계				600	400	200

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외사업 지원	300	200	100	300	200	100
국제행사 참가지원	150	100	50	150	100	50
전문단체 육성	150	100	50	150	100	50
계	600	400	200	600	400	200

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외사업 지원	300	200	100	1,200	800	400
국제행사 참가지원	150	100	50	600	400	200
전문단체 육성	150	100	50	600	400	200
계	600	400	200	2,400	1,600	800

세부정책과제 V-1-(3). 해외 자원봉사 교류 협력

▣ 목 표

○ 해외단체들과의 교류로 자원봉사센터·단체들의 국제적인 감각과 경험 축적

○ 자원봉사 관리자들의 전문성 향상

○ 한국 자원봉사계의 발전상 해외 소개로 국가 이미지 제고

▣ 성과지표

○ 자원봉사센터들의 해외 자원봉사 정보교류 건수

○ 해외 기관 단체들의 국내방문 건수

○ 국내 자원봉사센터· 단체들의 해외방문 건수

▣ 주요내용(장기, 공동, 지원)

○ 국내 자원봉사 센터·단체들이 필요한 해외 자원봉사계의 DB 등 구축 및 지원

○ 해외 자원봉사 기관․단체들에게 한국 자원봉사계의 발전상 홍보 및 국내 방문

지원

○ 국내 자원봉사 센터·단체 실무자들이 수시로 해외 자원봉사계를 현장 방문할

수 있도록 정보제공 및 지원

▣ 추진일정

구 분	2008년	2009년	2010년	2011년	2012년
해외정보 지원
국내단체 해외방문
세계한민족 자원봉사대회
세계한민족 자원봉사활동의 날

▣ 투자계획

(단위 : 백만원)

구 분	2008년			2009년
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외정보 지원	5	5		5	5
국내단체 해외방문	100	50	50	200	100	100
세계한민족 자원봉사대회
세계한민족 자원봉사활동의 날				200	200
계	105	55	50	455	355	100

구 분	2010년			2011년
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외정보 지원	5	5		5	5
국내단체 해외방문	200	100	100	200	100	100
세계한민족 자원봉사대회	1,000	1,000
세계한민족 자원봉사활동의 날				200	200
계	1,205	1,105	100	405	305	100

구 분	2012년			계
	계	국고	민간	계	국고	민간
해외정보 지원	5	5		25	25
국내단체 해외방문	100	100		800	450	350
세계한민족 자원봉사대회				1,000	1,000
세계한민족 자원봉사활동의 날				400	400
계	105	105		2,225	1,875	350

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국회법률정보시스템  http://likms.assembly.go.kr/law

기업사회공헌연구소  http://www.coph.co.kr

기획예산처  http://www.mpb.go.kr

서울시자원봉사센터  www.volunteer.seoul.go.kr

여성자원봉사네트워크  http://volunteer.women-net.net

한국사회복지협의회  http://kncsw.bokji.net

한국자원봉사연합회  www. volunteer.mcit.co.kr.

한국자원봉사 정보공동이용 D/B시스템  http://221.143.47.95:2080

한국자원봉사협의회  www.kcv.or.kr

한국청소년진흥활동센터  http://www.dovol.net

행정자치부 지방행정본부  http://www.mogaha.go.kr/gpms/index.jsp

<외국문헌>

Caro,F.G., & Bass, S. A. (1995). Increasing Voluntary among Older Peaple.

In S. A. Bass(ed.) Older & Active: How Americans over 55 are

Contributing to Society. New Haven, CT: Yale University                         Press.

Netherlands Institute of Care and Welfare(2001). Volunteering Worldwide.

Points of Light Foundation(2004). Report on the State of Volunteer Centers in 2003,

based on the 2004 Volunteer Center Survey.

Points of Light Foundation & Volunteer Center National Network(2003).

Perfomance & Financial Report.

Volunteering England(2003). Volunteering Infrastructure: Shaping the Future toward a

Strategy. Dec.

(2004). Strategry for Volunteering Infrastructure in England                   2004-2014.

http://www.communities.homeoffice.uk/activecomms

http://www.hm-treasury.gov.uk/spending_review

http://www.nacvs.org.uk

http://www.thecompact.org.uk

http://www.volunteering.org.uk/evdc

http://www.worldvolunteerweb.org

별 첨 자 료

1. 정책과제 추진로드맵

2. 재정투자계획안

3. 정책과제 목록

4. 부처별 정책과제

【 별첨자료 1 】

1. 정책과제 추진로드맵

정책영역		정책과제
Ⅰ. 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진		Ⅰ-1 자원봉사 문화 확산 Ⅰ-2 자원봉사 평생교육체계의 확립 및 지원 Ⅰ-3 바람직한 자원봉사 인정․보상문화 및 제도의 확립

영역	세부과제	2008	2009	2010	2011	2012
Ⅰ-1	1-1-(1) 자원봉사 범국민 홍보의 활성화 - 온라인 홍보시스템 구축 - 오프라인 홍보시스템 구축
	1-1-(2) 자원봉사 행사 지원 확대 - 자원봉사 대회(등) - 자원봉사 박람회 - 자원봉사자의 날 기념주간 사업 - 기타 행사
Ⅰ-2	1-2-(1) 학교 교육체계의 자원봉사교육확립 및 지원 - 학생봉사활동 교육 추진(체계수립) - 학생봉사학습 프로그램 시범사업 - 중고생 봉사활동 실태조사 및 개선
	1-2-(2) 청소년 자원봉사활동 및 참여 활성화 - 청소년 자원봉사 프로그램 개발․보급 - 청소년 자원봉사자 교육교재 발간․보급 - 청소년 자원봉사활동 전문인력 Pool제 운영 - 리더십 봉사단 개발․운영(봉사캠프) - 학교와 청소년활동진흥센터 간의 연계 협력
	1-2-(3) 성인 자원봉사 교육 및 참여 활성화 - 평생교육체계의 수립 추진 - 자원봉사자 교육교재 발간․보급 - 교육담당 전문인력 Pool제 운영
Ⅰ-3	1-3-(1) 자원봉사 인정· 보상 실태조사 및 모형개발 - 인정․보상 실태조사 및 모형 연구 - 정부 포상제도에 대한 검토 및 개선
	1-3-(2) 바람직한 인정·보상 문화의 확산

정책영역		정책과제
Ⅱ. 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진		Ⅱ-1 법령 및 조례의 정비 Ⅱ-2 조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화 Ⅱ-3 물적 인프라의 구축

영역	세부과제	2008	2009	2010	2011	2012
Ⅱ-1	Ⅱ-1-(1) 자원봉사활동기본법 개정
	Ⅱ-1-(2) 자원봉사활동 관계법령 및 조례의 정비
Ⅱ-2	Ⅱ-2-(1) 한국자원봉사협의회의 육성 지원
	Ⅱ-2-(2) 지역 자원봉사센터의 육성 지원
	Ⅱ-2-(3) 가칭 전국자원봉사센터의 설립 추진 - 모형 개발 연구 - 설립계획 수립 및 추진 - 운영․사업
	Ⅱ-2-(4) 자원봉사 전문조직의 육성 지원
	Ⅱ-2-(5) 풀뿌리 자원봉사단체 및 네트워크 사업의 지원
Ⅱ-3	Ⅱ-3-(1) 자원봉사 종합 정보시스템의 구축 - 부처 및 서울․경기 연계 - ISP 용역 - 프로그램 개발 - 전국시스템 구축․운용
	Ⅱ-3-(2) 자원봉사 진흥기금의 조성
	Ⅱ-3-(3) 자원봉사 회관 건립 추진

정책영역		정책과제
Ⅲ. 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성		Ⅲ-1 자원봉사활동 관리체계 표준화 Ⅲ-2 자원봉사 관리자 양성 Ⅲ-3 자원봉사 리더 양성

영역	세부과제	2008	2009	2010	2011	2012
Ⅲ-1	Ⅲ-1-(1) 자원봉사활동 관리체계 현황 조사
	Ⅲ-1-(2) 자원봉사활동 관리 표준 매뉴얼 제작 배포
Ⅲ-2	Ⅲ-2-(1) 전문 자원봉사 관리자 자격과정 표준모형 개발
	Ⅲ-2-(2) 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제 도입 - 실태조사 및 모형개발 - 교육기관의 인증 실시 및 평가
	Ⅲ-2-(3) 자원봉사 관리자 교육 및 훈련 프로그램 지원 - 관리자 단기 교육 및 인력은행 구축 - 관리자 자격과정 교육․훈련 - 교육․훈련 평가
Ⅲ-3	Ⅲ-3-(1) 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발 - 리더교육 매뉴얼 개발 - 분야별 전문인력 교육 매뉴얼 개발
	Ⅲ-3-(2) 자원봉사 리더교육 및 훈련 프로그램 지원

정책영역		정책과제
Ⅳ. 자원봉사활동 연구기반 조성		Ⅳ-1 자원봉사활동 조사 연구 Ⅳ-2 자원봉사 프로그램 개발 Ⅳ-3 자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행

영역	세부과제	2008	2009	2010	2011	2012
Ⅳ-1	Ⅳ-1-(1) 전국적인 자원봉사활동 실태조사	(1차)			(2차)
	Ⅳ-1-(2) 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사 - 행자부 자원봉사센터 실태조사 - 관련 부처 자원봉사센터 실태조사 - 자원봉사단체 실태조사
			(1차)			(2차)
	Ⅳ-1-(3) 자원봉사 연구활동 지원
Ⅳ-2	Ⅳ-2-(1) 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원
	Ⅳ-2-(2) 주체별․분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발
	Ⅳ-2-(3) 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구 - 자료수집 및 모형 연구 - 시범사업
Ⅳ-3	Ⅳ-3-(1) 자원봉사센터 평가 - 평가지표 개발 - 센터 평가 및 인센티브 지원
	Ⅳ-3-(2) 정부 자원봉사 정책 추진 평가

정책영역		정책과제
Ⅴ. 자원봉사활동 국제교류 활성화		Ⅴ-1 국제협력 및 교류강화

영역	세부과제	2008	2009	2010	2011	2012
Ⅴ-1	V-1-(1) 국제행사 개최 및 참가 지원
	V-1-(2) 해외봉사 사업 지원
	V-1-(3) 해외 자원봉사 교류 협력

【 별첨자료 2 】

2. 재정투자계획안

1) 정책영역

(단위 : 백만원)

정책 영역	2008년			2009년			2010년			2011년			2012년			계
	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	합계
제Ⅰ영역	415	30	445	870	200	1,070	890	200	1,090	980	200	1,180	870	200	1,070	4,025	830	4,855
제Ⅱ영역	700	20	720	3,880	490	4,370	13,770	2,540	16,310	17,540	1,610	19,150	15,770	2,160	17,930	51,660	6,820	58,480
제Ⅲ영역	285	5	290	365	5	370	250	10	260	250	10	260	250	10	260	1,400	40	1,440
제Ⅳ영역	250	-	250	950	-	950	300	-	300	710	-	710	340	-	340	2,550	-	2,550
제Ⅴ영역	85	75	160	805	330	1,135	1,605	330	1,935	805	330	1,135	605	230	835	3,905	1,295	5,200
합계	1,735	130	1,865	6,870	1,025	7,895	16,815	3,080	19,895	20,285	2,150	22,435	17,835	2,600	20,435	63,540	8,985	72,525

2) 정책과제 - 세부과제

(단위 : 백만원)

정책 과제			2008년			2009년			2010년			2011년			2012년			계
			국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	합계
Ⅰ	Ⅰ-1	1-1-1				40	100	140	40	100	140	30	100	130	30	100	130	140	400	540
		1-1-2	100	30	130	530	100	630	530	100	630	530	100	630	530	100	630	2,220	430	2,650
		소계	100	30	130	570	200	770	570	200	770	560	200	760	560	200	760	2,360	830	3,190
	Ⅰ-2	1-2-1	50		50	100		100	150		150	200		200	150		150	650		650
		1-2-2	90		90	120		120	70		70	120		120	90		90	490		490
		1-2-3	45		45	20		20	50		50	50		50	20		20	185		185
		소계	185	0	185	240	0	240	270	0	270	370	0	370	260	0	260	1,325	0	1,325
	Ⅰ-3	1-3-1	60		60	10		10										70		70
		1-3-2	70		70	50		50	50		50	50		50	50		50	270		270
		소계	130	0	130	60	0	60	50	0	50	50	0	50	50	0	50	340	0	340
	계		415	30	445	870	200	1,070	890	200	1,090	980	200	1,180	870	200	1,070	4,025	830	4,855
Ⅱ	Ⅱ-1	2-1-1				10		10										10		10
		2-1-2	20		20													20		20
		소계	20	0	20	10	0	10	0	0	0	0	0	0	0	0	0	30	0	30
	Ⅱ-2	2-2-1	80		80	400	70	470	600	120	720	800	170	970	1,100	220	1,320	2,980	580	3,560
		2-2-2	150		150	170		170	170		170	240		240	170		170	900		900
		2-2-3	50		50				1,000		1,000	2,000		2,000	2,000		2,000	5,050		5,050
		2-2-4	100	20	120	300	70	370	300	70	370	300	90	390	300	90	390	1,300	340	1,640
		2-2-5				700	350	1,050	700	350	1,050	700	350	1,050	700	350	1,050	2,800	1,400	4,200
		소계	380	20	400	1,570	490	2,060	2,770	540	3,310	4,040	610	4,650	4,270	660	4,930	13,030	2,320	15,350
	Ⅱ-3	2-3-1	300		300	2,300		2,300	1,000		1,000	1,000		1,000	1,000		1,000	5,600		5,600
		2-3-2							10,000	1,000	11,000	10,000		10,000	10,000	1,000	11,000	30,000	2,000	32,000
		2-3-3								1,000	1,000	2,500	1,000	3,500	500	500	1,000	3,000	2,500	5,500
		소계	300	0	300	2,300	0	2,300	11,000	2,000	13,000	13,500	1,000	14,500	11,500	1,500	13,000	38,600	4,500	43,100
	계		700	20	720	3,880	490	4,370	13,770	2,540	16,310	17,540	1,610	19,150	15,770	2,160	17,930	51,660	6,820	58,480

정책 과제			2008년			2009년			2010년			2011년			2012년			계
			국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	계	국고	민간	합계
Ⅲ	Ⅲ-1	3-1-1	50		50	50		50										100		100
		3-1-2	30		30	30		30										60		60
		소계	80	0	80	80	0	80	0	0	0	0	0	0	0	0	0	160	0	160
	Ⅲ-2	3-2-1	30		30													30		30
		3-2-2	30		30	70		70	70		70	70		70	70		70	310		310
		3-2-3	55	5	60	105	5	110	100	10	110	100	10	110	100	10	110	460	40	500
		소계	115	5	120	175	5	180	170	10	180	170	10	180	170	10	180	800	40	840
	Ⅲ-3	3-3-1	50		50	60		60										110		110
		3-3-2	40		40	50		50	80		80	80		80	80		80	330		330
		소계	90	0	90	110	0	110	80	0	80	80	0	80	80	0	80	440	0	440
	계		285	5	290	365	5	370	250	10	260	250	10	260	250	10	260	1,400	40	1,440
Ⅳ	Ⅳ-1	4-1-1	130		130							150		150				280		280
		4-1-2				230		230							60		60	290		290
		4-1-3	70		70	100		100	100		100	80		80	80		80	430		430
		소계	200	0	200	330	0	330	100	0	100	230	0	230	140	0	140	1,000	0	1,000
	Ⅳ-2	4-2-1				200		200	200		200	200		200	200		200	800		800
		4-2-2				100		100										100		100
		4-2-3				40		40										40		40
		소계	0	0	0	340	0	340	200	0	200	200	0	200	200	0	200	940	0	940
	Ⅳ-3	4-3-1	50		50	230		230				230		230				510		510
		4-3-2				50		50				50		50				100		100
		소계	50	0	50	280	0	280	0	0	0	280	0	280	0	0	0	610	0	610
	계		250		250	950		950	300		300	710		710	340		340	2,550		2,550
Ⅴ	Ⅴ-1	5-1-1	30	25	55	100	30	130	100	30	130	100	30	130	100	30	130	430	145	575
		5-1-2				400	200	600	400	200	600	400	200	600	400	200	600	1,600	800	2,400
		5-1-3	55	50	105	305	100	405	1,105	100	1,205	305	100	405	105		105	1,875	350	2,225
		소계	85	75	160	805	330	1,135	1,605	330	1,935	805	330	1,135	605	230	835	3,905	1,295	5,200
	계		85	75	160	805	330	1,135	1,605	330	1,935	805	330	1,135	605	230	835	3,905	1,295	5,200
합계			1,735	130	1,865	6,870	1,025	7,895	16,815	3,080	19,895	20,285	2,150	22,435	17,835	2,600	20,435	63,540	8,985	72,525

【 별첨자료 3 】

3. 정책과제 목록

정책영역	정책․세부과제	세부 과제수
Ⅰ 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진	Ⅰ-1 자원봉사 문화 확산 Ⅰ-1-(1) 자원봉사 범국민 홍보의 활성화 Ⅰ-1-(2) 자원봉사 행사 지원 확대	2	7
	Ⅰ-2 자원봉사 평생교육체계 확립 및 지원 Ⅰ-2-(1) 학교 교육체계의 자원봉사교육 확립 및 지원 Ⅰ-2-(2) 청소년 자원봉사활동 및 참여 활성화 Ⅰ-2-(3) 성인 자원봉사 교육 및 참여 활성화	3
	Ⅰ-3 바람직한 자원봉사 인정․보상 문화 및 제도 확립 Ⅰ-3-(1) 자원봉사 인정· 보상 실태조사 및 모형개발 Ⅰ-3-(2) 바람직한 인정· 보상 문화의 확산	2
Ⅱ 자원봉사활동 지원 인프라의 효율화 증진	Ⅱ-1 법령 및 조례의 정비 Ⅱ-1-(1) 자원봉사활동기본법 개정 Ⅱ-1-(2) 자원봉사활동 관계법령 및 조례의 정비	2	10
	Ⅱ-2 조직적 측면의 인프라 및 네트워크 활성화 Ⅱ-2-(1) 한국자원봉사협의회의 육성 지원 Ⅱ-2-(2) 지역 자원봉사센터의 육성 지원 Ⅱ-2-(3) 가칭 전국자원봉사센터의 설립 추진 Ⅱ-2-(4) 자원봉사 전문조직의 육성 지원 Ⅱ-2-(5) 풀뿌리 자원봉사 단체 및 네트워크 사업의 지원	5
	Ⅱ-3 물적 인프라의 구축 Ⅱ-3-(1) 자원봉사 종합 정보시스템의 구축 Ⅱ-3-(2) 자원봉사 진흥기금의 조성 Ⅱ-3-(3) 자원봉사 회관 건립 추진	3

정책영역	정책․세부과제	세부 과제수
Ⅲ 자원봉사활동 관리 및 핵심인력 양성	Ⅲ-1 자원봉사활동 관리체계 표준화 Ⅲ-1-(1) 자원봉사활동 관리체계 현황 조사 Ⅲ-1-(2) 자원봉사활동 관리 표준 매뉴얼 제작 배포	2	7
	Ⅲ-2 자원봉사 관리자 양성 Ⅲ-2-(1) 전문 자원봉사 관리자 자격과정 표준모형 개발 Ⅲ-2-(2) 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제 도입 Ⅲ-2-(3) 자원봉사 관리자교육 및 훈련 프로그램 지원	3
	Ⅲ-3 자원봉사 리더 및 분야별 전문 자원봉사자 육성 Ⅲ-3-(1) 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발 Ⅲ-3-(2) 자원봉사 리더교육 및 훈련 프로그램 지원	2
Ⅳ 자원봉사활동 연구기반 조성	Ⅳ-1 자원봉사활동 조사․연구 Ⅳ-1-(1) 전국적인 자원봉사활동 실태조사 Ⅳ-1-(2) 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사 Ⅳ-1-(3) 자원봉사 연구활동 지원	3	8
	Ⅳ-2 자원봉사 프로그램 개발 Ⅳ-2-(1) 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원 Ⅳ-2-(2) 주체별․분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발 Ⅳ-2-(3) 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구	3
	Ⅳ-3 자원봉사 평가체계 개발 및 평가 시행 Ⅳ-3-(1) 자원봉사센터 평가 Ⅳ-3-(2) 정부 자원봉사정책 추진 평가	2
Ⅴ 자원봉사활동 국제교류 활성화	Ⅴ-1 국제협력 및 교류 강화 V-1-(1) 국제행사 개최 및 참가 지원 V-1-(2) 해외봉사 사업 지원 V-1-(3) 해외 자원봉사 교류 협력	3	3
5대	13개	35개

【 별첨자료 4 】

4. 부처별 정책과제

영역	세부과제	주관부처	협조부처
Ⅰ-1	1-1-(1) 자원봉사 범국민 홍보의 활성화 - 온라인 홍보시스템 구축 - 오프라인 홍보시스템 구축	행자부	각 부처
	1-1-(2) 자원봉사 행사 지원 확대 - 자원봉사 대회(등) - 자원봉사 박람회 - 자원봉사자의 날 기념주간 사업 - 기타 행사	행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위, 방재청, 경찰청
Ⅰ-2	1-2-(1) 학교 교육체계의 자원봉사교육 확립 및 지원 - 학생봉사활동 교육 추진(체계수립) - 학생봉사학습 프로그램 시범사업 - 중고생 봉사활동 실태조사 및 개선	교육부	행자부, 복지부, 여성부, 청소위
	1-2-(2) 청소년 자원봉사활동 및 참여 활성화 - 자원봉사활동 프로그램 수립․추진 - 청소년 자원봉사활동 전문인력 Pool제 운영 - 리더십 봉사단 개발․운영(봉사캠프) - 학교와 청소년활동진흥센터 간의 연계 협력	청소위	교육부, 행자부, 복지부, 여성부
	1-2-(3) 성인 자원봉사 교육 및 참여 활성화 - 평생교육체계의 수립 - 자원봉사자 교육교재 발간․보급 - 교육담당 전문인력 Pool제 운영	교육부	행자부, 복지부, 여성부, 법무부
Ⅰ-3	1-3-(1) 자원봉사 인정· 보상 실태조사 및 모형개발 - 인정․보상 실태조사 및 모형 연구 - 정부 포상제도에 대한 검토 및 개선	행자부	각 부처
	1-3-(2) 바람직한 인정·보상 문화의 확산	행자부	각 부처

영역		세부과제	주관부처	협조부처
Ⅱ-1		Ⅱ-1-(1) 자원봉사활동기본법 개정	행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위, 법무부
		Ⅱ-1-(2) 자원봉사활동 관계법령 및 조례의 정비	공동	각 부처 및 지자체
Ⅱ-2		Ⅱ-2-(1) 한국자원봉사협의회의 육성 지원	행자부	각 부처
		Ⅱ-2-(2) 지역 자원봉사센터의 육성 지원	행자부	각 부처 및 지자체
		Ⅱ-2-(3) 가칭 전국자원봉사센터의 설립 추진 - 모형 개발 연구 - 설립계획 수립 및 추진 - 운영․사업	행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위
		Ⅱ-2-(4) 자원봉사 전문조직의 육성 지원	공동	공동
		Ⅱ-2-(5) 풀뿌리 자원봉사단체 및 네트워크 사업의 지원	공동	각 부처 및 지자체
Ⅱ-3		Ⅱ-3-(1) 자원봉사 종합 정보시스템의 구축 - 부처 및 서울․경기 연계 - ISP 용역 - 프로그램 개발 - 전국시스템 구축․운용	행자부	각 부처 및 지자체
		Ⅱ-3-(2) 자원봉사 진흥기금의 조성	행자부	재경부,기획예산처
		Ⅱ-3-(3) 자원봉사 회관 건립 추진	행자부	재경부,기획예산처, 지자체
Ⅲ-1	Ⅲ-1-(1) 자원봉사활동 관리체계 현황 조사		행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위
	Ⅲ-1-(2) 자원봉사활동 관리 표준 매뉴얼 제작 배포		행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위
Ⅲ-2	Ⅲ-2-(1) 전문 자원봉사 관리자 자격과정 표준모형 개발		행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위
	Ⅲ-2-(2) 전문 자원봉사 관리자 교육기관 인증제 도입 - 실태조사 및 모형개발 - 교육기관의 인증 실시 및 평가		행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위
	Ⅲ-2-(3) 자원봉사 관리자 교육 및 훈련 프로그램 지원 - 관리자 단기 교육 및 인력은행 구축 - 관리자 자격과정 교육․훈련 - 교육․훈련 평가		공동	-
Ⅲ-3	Ⅲ-3-(1) 자원봉사 리더 및 분야별 전문교육 매뉴얼 개발 - 리더교육 매뉴얼 개발 - 분야별 전문인력 교육 매뉴얼 개발		행자부	각 부처
	Ⅲ-3-(2) 자원봉사 리더 교육 및 훈련 프로그램 지원		공동	-

영역	세부과제		주관부처	협조부처
Ⅳ-1		Ⅳ-1-(1) 전국적인 자원봉사활동 실태조사	행자부	통계청
		Ⅳ-1-(2) 자원봉사센터 및 단체 운영 실태조사 - 행자부 자원봉사센터 실태조사 - 관련 부처 자원봉사센터 실태조사 - 자원봉사단체 실태조사	행자부	각 부처 및 지자체
		Ⅳ-1-(3) 자원봉사 연구활동 지원	행자부	각 부처
Ⅳ-2		Ⅳ-2-(1) 부처별 자원봉사 특성화 프로그램 개발 및 지원	공동	-
		Ⅳ-2-(2) 주체별․분야별 자원봉사활동 표준매뉴얼 개발	행자부	각 부처
		Ⅳ-2-(3) 한국형 국가자원봉사단 설립모형 연구 - 자료수집 및 모형 연구 - 시범사업	행자부	-
Ⅳ-3		Ⅳ-3-(1) 자원봉사센터 평가 - 평가지표 개발 - 센터 평가 및 인센티브 지원	행자부	교육부, 복지부, 여성부, 청소위, 지자체
		Ⅳ-3-(2) 정부 자원봉사 정책 추진 평가	행자부	각 부처
Ⅴ-1		V-1-(1) 국제행사 개최 및 참가 지원	행자부	각 부처 및 지자체
		V-1-(2) 해외봉사 사업 지원	공동	-
		V-1-(3) 해외 자원봉사 교류 협력	공동	-

자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획

연구수행기관	:	(사)한국자원봉사협의회
연구책임자	:	최일섭 교수	성신여자대학교 심리복지학부
공동연구원	:	고기숙 교수	백석대학교 기독교학부
		구자행 사무국장	한국자원봉사협의회
		이창호 전문위원	중앙일보 시민사회연구소
		정진경 교수	광운대학교 행정학과
연 구 보 조 원	:	임미영 간사	한국자원봉사협의회

자원봉사활동 진흥을 위한 국가기본계획

인  쇄: 2007년 5월

발행일: 2007년 5월

발행처: 행정자치부 지방행정본부 주민참여팀