청구기호	vol02
	A
	18

석사학위 청구논문

자원봉사자 개발과 효과적 활용방안에 관한 연구

-서울시의 구청을 중심으로-

A Study on Development and Efficient Utilization of Volunteers

-Focused on the District Offices in Seoul City-

1997년 6월

숭실대학교 통일정책대학원

사회복지정책학과

김  준  숙

석사학위 청구논문

자원봉사자 개발과 효과적 활용방안에 관한 연구

-서울시의 구청을 중심으로-

A Study on Development and Efficient Utilization of Volunteers

-Focused on the District Offices in Seoul City-

1997년 6월

숭실대학교 통일정책대학원

사회복지정책학과

김  준  숙

목    차

<국문초록>...........................................................................................................iv

<ABSTRACT>....................................................................................................vi

제 1 장 서   론.................................................................................................... 1

제1절 문제제기 ............................................................................................. 1

제2절 연구 목적 ........................................................................................... 4

제3절 연구 방법 ............................................................................................ 4

제4절 연구의 한계점 .................................................................................... 5

제 2 장 이론적 배경 ............................................................................................ 6

제1절 자원봉사의 개념 ................................................................................. 6

제2절 자원봉사활동의 특성 ......................................................................... 8

제3절 자원봉사활동의 기능과 역할 .......................................................... 12

제4절 주요국의 자원봉사활동 ..................................................................... 19

제5절 우리나라의 자원봉사활동 ................................................................. 26

제 3장 조사결과 분석 38

제 1 절 구청 자원봉사에 관한 설문 분석................................................ 38

제 2 절 자원봉사자에 관한 설문 분석 .................................................... 48

제 4 장 결론 및 제언 .......................................................................................... 63

제 1 절 결론 ................................................................................................... 63

제 2 절 제언 ................................................................................................... 66

참고문헌 .................................................................................................................. 70

<부록 1/2: 설문지> ............................................................................................. 75

표 목 차

<표 2-1> 지역사회 자원봉사프로그램...............................................................................36

<표 2-2> 재가복지 대상별 자원봉사활동 프로그램 ....................................................37

<표 3-1> 자원봉사자의 연령분포 .....................................................................................39

<표 3-2> 자원봉사자의 활용분야 .....................................................................................39

<표 3-3> 자원봉사자 모집 이유 .......................................................................................40

<표 3-4> 자원봉사활동 전담직원의 교육 .......................................................................41

<표 3-5> 현재 자원봉사모집 방법 ...................................................................................41

<표 3-6> 자원봉사자를 위한 교육 프로그램 ................................................................42

<표 3-7> 자원봉사자를 위한 교육 프로그램 ................................................................42

<표 3-8> 자원봉사자의 관리나 교육업무 실시 ............................................................43

<표 3-9> 자원봉사활동 프로그램 실시 ..........................................................................44

<표 3-10> 자원봉사활동 활성화를 위한 효과적 방법..................................................44

<표 3-11> 자원봉사자를 위한 구청의 프로그램 실태..................................................47

<표 3-12> 참여동기................................................................................................................50

<표 3-13> 연령에 따른 자원봉사 참여동기.....................................................................51

<표 3-14> 참여경로에 따른 참여동기...............................................................................52

<표 3-15> 참여경로................................................................................................................53

<표 3-16> 참여기간................................................................................................................54

<표 3-17> 자원봉사참여활동시간.......................................................................................55

<표 3-18> 참여경로에 따른 자원봉사활동기간..............................................................56

<표 3-19> 자원봉사활동의 만족도.....................................................................................56

<표 3-20> 활동기간에 따른 만족도...................................................................................57

<표 3-21> 연령분포에 따른 만족도...................................................................................57

<표 3-22> 업무결정................................................................................................................58

<표 3-23> 업무량....................................................................................................................58

<표 3-24> 교육이수................................................................................................................59

<표 3-25> 기관의 태도..........................................................................................................60

<표 3-26> 현재 자원봉사자에 대한 보상제도.................................................................61

<표 3-27> 자원봉사활동의 계속여부.................................................................................61

<표 3-28> 보상의 유. 무.........................................................................................................62

<표 3-29> 참여기간에 따른 보상제도의 필요성에 대한 조사....................................62

국문 초록

자원봉사자 개발과 효율적 활용방안에 관한 연구

-서울시의 구청을 중심으로-

사회복지정책학과 김 준 숙

지 도 교 수 : 배 임 호

우리나라는 복지사회의 구현을 목표로 채택하고 있으나 그동안 경제성장 우선정책의 추진으로 말미암아 외적인 성장에만 치중한 나머지 복지적 측면인 내적 발전은 소홀하였다. 그러나 민간단체와 사회기관에서 이러한 국가적 차원에서의 지원 부족을 보완하고 사회의 공동체의식을 함양하기 위하여 자원봉사활동에 관심을 갖게 되었다. 그렇기 때문에 최근 몇 년 사이에 자원봉사활동에 대한 중요성과 필요성이 일반 국민들 사이에 널리 인식되면서 자원봉사활동을 펼치는 계층도 학생으로부터 직장인까지 각계각층으로 그 참여의 폭이 확산되고 있으나 아직까지도 많은 분야에서 자원봉사자의 도움을 필요로 하고 있다. 그러므로 사회복지의 발전을 위하여 각계각층의 국민들이 자원봉사활동에 참여하게 하고 자원봉사자를 효율적으로 활용하게 하기 위하여 심층적 연구가 필요하다.

최근 서울시의 각 구청들도 자원봉사활동에 관심을 갖고 자원봉사자 개발과 효율적 활용방안에 관심을 기울이기 시작하였다. 각 구청은 자원봉사활동을 위하여 중요한 역할을 담당할 수 있을 것이라고 본다.

이에 따라 본 연구의 목적은 서울시의 구청을 대상으로 자원봉사활동의 현황과 문제점을 살펴보고자 한다. 또한 자원봉사자의 활동 현황과 요구 및 만족도를 살펴봄으로써 자원봉사활동이 보다 효율적으로 운영되기 위한 방안을 모색하려는데 있다.

본 연구를 통해 얻은 결론과 제언은 다음과 같다.

첫째, 현재 우리나라의 자원봉사활동에 대한 정부 지원은 매우 미흡한 상태로 자원봉사활동을 진흥시킬 수 있는 관련 법률을 제정해야 한다. 자원봉사활동의 초기단계인 우리의 현실을 볼 때 정부 차원에서 여러 가지로 측면 지원되어 활발하게 이루어져야 한다.

둘째, 자원봉사자를 활용하는 구청에서의 전문직원의 배치는 시급하게 제기되는 과제로서 자원봉사활동을 원활히 진행될 수 있도록 일정한 교육과 훈련을 받은 코오디네이터가 협조, 처리하여 업무를 신속히 수행하고 합리적으로 조정할 수 있도록 한다.

셋째, 자원봉사활동은 원래 대가를 바라지 않고 자발적으로 참여하는 활동이다. 그러나 오늘날과 같이 바쁜 이기적인 개개인에게 무조건 봉사, 희생만을 기대한다는 것은 무리이다. 자원봉사 자체가 일정한 영역에서 공익증진에 기여한다는 점에서 생각하면 사회문화적 보상은 자원봉사자에게 사회심리적 욕구가 충족되어 중도 탈락 방지에도 도움을 줄 수 있을 것이다.

넷째, 지역주민 대표, 사회봉사단체, 공무원 등으로 운영위원회를 구성하여 지역주민들이 손쉽게 다가설 수 있도록 한다. 아직도 우리사회에서 공무원들과의 직접적인 접촉은 시간상, 공간상의 제약을 받는다. 자원봉사자들이 자원봉사센터에 쉽게 접근할 수 있도록 거주 지역을 중심으로 협의체를 구성하여 코오디네이터와 연계하여 봉사활동을 펼쳐나갈 수 있도록 한다. 자원봉사자를 위한 공간을 자원봉사센터내에 마련하여 지역사회에서 도움을 필요로 하는 일들을 분야별로 조직하고 자원봉사자들을 체계적으로 조직하여 활용할 수 있도록 도움을 주어야 한다.

다섯째, 자원봉사활동이란 단순히 불쌍한 사람을 돕는 행위라기보다는 국가와 사회의 문제를 함께 해결해 나가야 하는 시민으로서 참여의식이 제고될 때 이루어지는 것으로서 가정, 학교, 지역사회에서 자연스럽게 봉사의식이 육성되도록 교육환경을 조성해야 한다. 따라서 자원봉사활동이 사회성을 강조하는 교육이 전 국민을 상대로 광범위하게 행해져야 한다. 국민들의 인식의 변화는 삶의 질의 향상과 복지국가 건설에 초석이 될 것이다.

ABSTRACT

A Study on Development and Efficient Utilization of Volunteers

-Focused on the Distrct Offces in Seoul City-

Kim, Joon-Sook

Dept, of social Welfare Policy

Graduate School of Unification Policies

Soongsil University

Our country has adopted the goal of a welfare society, but currently policy just focuses on economic development, We are only concentrating on our external development, so our internal (welfare) development has been insufficient, However, non-governmental ogranization and social welfare groups are making up for government shortage on internal development. These groups are interested in building communal consciousness in society through volunteerism. In the last few years, the importance and the need for volunteers has been noticrd by the general public. The people who are volunteering are form all walks of life, ranging from students to business people. Yet, there are still so many organizations that feel the need for volunteer help. Therefore, research is needed for a wide range of people to participate in volunteering, and to use them efficiently in the development of a welfare society.

Recently every district office in Seoul has been interested in volunteering, and developing, efficient volunteers. These offices are supposed to take charge of developing the important role of their volunteers.

Based on the previous information, the purpose of this thesis is to examine the present condition of volunteering, and the particular ploblems in each distict office. In addition, by examining voluntees' present condition, their satisfaction, and the necessity, an efficient way of managing volunteers can be found. The conclusion and proposals, of this thesis is waht follows.

First, our country's govorment support of volunteering is insufficient. They need to establish related laws which improve volunteering. In the first stages of volunteering the government should give support in various wats.

Second, the arrangement of expert workers in district offices, thet will be usingvolunteers, is a very urgent problem. The coordinator, who haseducated and trained, should be introduced to progress volunteering smoothly. Coordinators can manage the separate work in each branch. Thiswill allow them to adjust people are very busy and sefish. So it's unreasonable to expect them to sacrifice and serve without in certainfields. If they are given some social-cultural compensation it would be an incentive not to quit midway, because it fulfills a social/psychological need in the volunteer.

Forth, it should be the commitment of community representatives, social welfare, groups, official offcers, etc. to establish a steering committee, so that the common people can approch them easily. Until recently, there has been limited time and space that allows direct contact with official servants in our society. The steering committees should be based in thecommunities, so thet they are easily accessible to coordinators. Therefore, it is reasonable to suggest there should be space for the volunteers in the volunteer center. They can help organize what kind of services for the community needs, that allows them to most efficiently used.

Fifth, if there is a participation mentality volunteering will happern, volunteering is not only for helping poor people, but of consciousness that is need more. The condition of education should be made to foster this kind of participation consciousness, in the home, at school, and in the community. Education that emphasize social activities, such as volunteering, shoud become common place and wide spread. A change in people's consciousness will be the base for improving quality of life and the construction of a walfare nation.

제 1 장 서    론

제 1 절 문제 제기

현재 우리나라는 복지국가, 나아가서 복지사회의 구현을 국가적 목표로 채택하고 있으며, 사회복지 서비스와 제도의 정착을 위하여 정부와 민간 차원에서  많은 노력을 하고 있다. 사회복지는 공동체의식을 높이게 하고, 사회적 갈등을 감소시키는 역할을 하며, 경제 성장의 필수 요소로써 작용함에도 불구하고 우리는 경제성장에 치중한 나머지 복지적 측면인 내적 발전을 소홀히 하고 말았다.

우리나라는 1960년대 초부터 6차례에 걸친 경제개발 5개년 계획에 따른 경제성장 우선정책을 추진함으로써 경제적 빈곤문제는 어느 정도 해결되었지만 그 과정에서 우리의 전통윤리가 실종되고, 배금주의가 팽배해져 갔다. 이러한 빈부 계층간의 갈등, 사회적 향락, 퇴폐 풍조는 모두 정신 가치의 상실이 낳은 비극적 결과이다. 가치관의 혼란과 함께 인간 생활의 본질적 의미와 공동체 의미를 미처 정리하지 못하고 참 삶의 방향감각마저 실종되어 버린 현상을 접하면서 사회적 책임감과 더불어 공동체의식을 되살려야 한다는 책무를 느끼게 되었다. 또한 복지적 대책의 결핍으로 인한 각종 사회문제가 대두됨에 따라 국민들의 사회적 욕구도 점차 증폭되어 가고 있음은 당연하다.

이러한 사회 분위기와 시민의식을 개선하기 위한 가장 효과적인 방법으로 자원봉사활동을 들 수 있다. 자원봉사활동은 사회문제가 증대되고 사회복지욕구가 상승하고, 자신의 능력과 기술을 활용하여 사회에 봉사하며, 다양한 사회적 경험을 하고자 하는 이타적, 이기적 욕구가 증대되면서, 또한 사회복지계의 인력부족 현상으로 인하여 사회적 관심사로 대두되게 되었다. 특히 성숙한 시민의식을 기반으로 사회참여를 통해 복지사회를 이룩하려는 목표를 가지는 현대 사회에서는 자원봉사활동을 복지사회를 건설하려는 전제조건으로 강조하고 있다.

사회문제의 해결책은 모든 사회 구성원의 참여에 의한 공동 협력으로 효과를 거둘 수 있으며, 복지국가는 복지를 추구하기 위한 국가의 책임과 개입을 강조하는 경향이 있고 복지사회는 개인의 책임과 민간의 개입을 강조하는 경향이 있다. 질적인 복지사회는 국민 생활 전체의 균형된 향상을 의미하며, 이것은 사회연대라는 정신적 기반위에서 달성될 수 있는 것이다. 이러한 사회연대 또는 공동체형성은 시민참여라는 형태로 나타나는 것이다. 국가의 힘은 사회가 가지고 있는 자원을 복지사회 구현에 잘 맞도록 동원하고 연계시키는 능력이라고 볼 때 정부가 당면한 문제 둥의 하나는 사회적 자원의 합리적 관리를 통한 국력의 배양이다. 따라서 사회적자원동원의 가장 효율적인 방법중 하나가 바로 자원봉사활동이라고 할 수 있다. 우리나라의 자원봉사는 초기 단계와 다름없다. 그러나 최근 우리나라의 자원봉사활동은 과거와는 사뭇 그 양상을 달리하는 일대 변환의 계기를 맞고 있는데, 86,88올림픽 이후 매스컴을 중심으로 한 사회적 여론 형성에 따라 자원봉사활동이 국민적 관심사로 크게 부각되면서 정부의 적극적인 정책, 재정적 지원의 가세로 인하여 자원봉사자의 수적 급증은 물론, 그 구성 연령층도 이전에는 여성, 특히 주부들에게 국한되었던 자원봉사자 계층이 일반직장인은 물론 학생에서부터 노인 등에까지 다양하게 확산되고 있으며, 그 숫자도 보건복지부 자료에 의하면 94년 현재 등록된 자원봉사자가 35만 7천명에 이르며 미등록 자원봉사자를 포함하더라도 약 1백만명, 전체 성인의 1.4% 정도 되는 것으로 추산되고 있다.

) 조휘일,『자원봉사활성화 방안』, 자원봉사활성화 세미나 자료집(서울: 대한적십자사, 1993), p. 7.

) 성민선, 『자원봉사의 기초』, 자원봉사프로그램백과(서울: 사회복지협의회, 1997), p. 134.

그러나 이러한 추세에도 불구하고 자원봉사자 육성, 관리 조직의 제반 여건 미흡과 활성화의 제도적 장치의 미비, 국민의 인식 부족을 비롯한 도시 인구의 잦은 주거 이동 등으로 인하여, 자원봉사자의 40% 이상이 6개월 이내에 봉사활동을 중단하는 것으로, 58% 이상이 1년 이내에 봉사활동을 중단한다는 것으로 또한 3년 이상 지속하는 경우는 17% 이네에 그치고 있음이 여러 연구를 통해  계속 지적되고 있어 확산일로를 치닫고 있는 자원봉사자의 지속성 확보를 위한 대책 마련은 시급하다고 봐야 되겠다.

) 조휘일, 「한국사회복지 분야의 자원봉사 행동과 관련된 개인 및 조직특성에 관한 연구」, 숭실대학교 대학원 박사학위 논문,(1990), p. 118.

) 홍승혜, 「한국사회복지의 이해」(서울: 한울아카데미, 1996). p. 342.

우리나라 자원봉사활동은 20세기 초 기독교의 영향 아래 교회들을 중심으로 소규모의 자선적 사회봉사활동으로 시작되었으며, 그 후에 많은 민간 사회가업기관들이 주로 자체의 부족한 인력 요구를 충당하기 위하여 산발적으로 자원봉사자 활용에 노력을 기울여 온 결과 지금까지 명맥을 유지해 왔다고 볼 수 있다. 따라서 자원봉사활동의 진정한 의의 및 필요성에 대한 인식은 일반 국민들에게 확산되지 못했을뿐만 아니라, 자원봉사자를 확보하고 유지하는 과정에서 유발되는 관리 운영상의 제반 문제점들을 해결하기 위한 체계적인 계획 및 실천은 거의 이루어지지 않았다.

자원봉사활동과 관련된 문제의 심각성으로 인하여 자원봉사프로그램의 효과적인 운영과 관리의 중요성이 점차 높아져 가고 있으며 또한 이를 효과적으로 관리하기 위한 구체적인 쟁점들이 부각되고 있다. 자원봉사자를 관리한다는 것은 선의와 헌신만 있다고 되는 것은 아니며 고도의 인간관리와 운영기술을 필요로 하는 것이다.

우리나라보다 상대적으로 오랜 자원봉사활동의 역사와 철학을 가지고 있는 서구에서도 자원봉사프로그램의 당면 과제는 증가하는 자원봉사인력의 요구에 대응하여 과거에 지녀 왔던 자원봉사자에 대한 막연하고 환상적인 자아상을 탈피하여 자원봉사에 대한 현실에 맞는 새로운 이념, 새로운 관리 및 운영방안을 모색하는 것이라고 할 수 있다.

본 연구는 사회복지분야의 자원봉사활동 프로그램이 당면하고 있는 문제점들을 해결하기 위한 기본적인 노력으로서, 현재 우리나라의 자원봉사활동의 일반적 현황을 살펴보고 자원봉사자의 개발과 지속성제고 및 효율적 활용방안을 찾고자 한다. 이에 현재 자원봉사자를 모집, 개발하여 각 기관이나 시설과 연계하여 도움을 주고 있는 서울시의 구청들이 자원봉사활동에 대해 어떠한 계획을 추진하고 있는지 살펴보고 운영상의 문제점은 무엇인지를 밝힘으로써 앞으로 구청의 자원봉사활동의 개선방안을 모색해 보고자 한다.

제 2 절 연구 목적

그동안 우리나라의 자원봉사활동분야는 시설, 민간단체를 중심으로 이루어져왔으나 시대적인 변천과 국민들의 사회복지 요구의 변화에 따라 자원봉사분야도 새로운 서비스 프로그램으로 대두되기 시작하였다. 자원봉사활동이란 선진 시민사회 운동으로 주민들이 자발적으로 참가하는 공동체 운동이므로, 이 주민운동이 잘 유지될 수 있도록 관은 조심스럽게 도와주어야 한다. 자원봉사를 원하는 사람이나 자원봉사를 받기 원하는 사람들에게 서비스를 제공함으로써 자원봉사가 지역 안에서 활성화 되도록 하는 자원봉사프로그램의 정책수립에 관심이 크게 고조되고 있다 따라서 본 연구에서는 구청 자원봉사프로그램에 대한 일반적인 사항을 중심으로 자원봉사자의 실태를 고찰한 후 다음과 같은 연구 목적을 설정한다.

첫째, 본 연구의 목적은 서울시의 구청을 대상으로 자원봉사활동의 현황과 문제점을 살펴보고 둘째, 자원봉사자의 활동 현황과 요구 및 만족도를 살펴봄으로써 구청의 자원봉사정책이 보다 효율적으로 운영되기 위한 방안을 마련하는데 있다.

제 3 절 연구 방법

본 연구는 문헌 연구와 설문 조사를 기본으로 하였으며, 연구자 자신의 봉사활동 경험과 구청과 관련 기관의 실무자, 그리고 자원봉사자들의 면담을 통한 구체적인 실태와 문제점을 파악하였다.

1. 문헌연구

본 연구의 목적을 달성하기 위하여 자원봉사활동에 관한 이론적인 배경과 관련된 문헌, 논문, 선행 조사 연구 문헌 및 실무와 관련된 문헌을 검토하였다. 그리고 정부의 통계와 자원봉사 관련 단체의 자료집과 회보, 신문 기사 등을 참고로 하였다.

2. 조사 대상

자원봉사활동의 효율적 활용 방안에 대하여 서울시의 각 구청을 중심으로 자원봉사담당자, 자원봉사관련기관, 자원봉사자들의 면접과 선행 논문을 기초로 하여 고찰하였다.

3. 조사 방법

본 연구는 서울시 구청의 자원봉사담당자, 서울 지역에 거주하는 20대 - 60대 여성 자원봉사자를 대상으로 설문지 조사를 실시하였다. 조사방법은 연구자가 각 구청을 직접 방문 또는 전화 방문으로 조사를 실시하였으며, 자원봉사자는 홀트영아일시보호소와 살레시오수도회 소속 나눔의 집, 세브란스병원 자원봉사자를 대상으로 실시하였다. 조사기간은 1997년 4월 16일부터 5월 6일 까지 20일간 실시하였으며, 조사 연구를 위해 수집되어 활용한 질문지를 나누어 보면 구청 18부, 자원봉사자 86부였다. 수집된 자료는 자원봉사관련업무를 맡고 있는 구청과, 자원봉사자의 실태에 관한 일반적 사항을 각각 기관용과 자원봉사자용으로 구분하여 각 문항별로 빈도와 백분율로 분석하였다.

제 4 절 연구의 한계점

본 연구는 다음과 같은 측면에서 제한점을 가지고 있다.. 첫째, 기존의 자원봉사활동에 대한 제한된 자료만으로는 구체적으로 다루기에는 아직 미흡한 면이 많았으며 구청의 자원봉사활동과 관련된 문헌이나 조사가 충분하지 못하여 연구에 어려움이 있었다. 둘째, 조사 연구의 결과가 객관적이고 타당성이 있기 위해서는 보다 다양한 기관에서 활동하고 있는 자원봉사자나 전체 기관을 대상으로 폭넓은 조사를 실시했어야 하지만 범위를 한정하였으므로 연구 결과를 일반화하는데 많은 제한점이 있다. 셋째, 표본추출 방법에 있어서 연구자의 자의성이 개입된 임의 표집법을 사용하였기 때문에 얻어진 결과를 일반화시키는데 어려움이 있었다.

제 2장 이론적 배경

제 1 절 자원봉사의 개념

인류 역사를 통해 볼 때 자원봉사는 자기 희생(sacrific), 헌신(devotion)과 봉사(service), 자선, 상부상조, 박애주의, 인도주의, 민주주의 등 철학적, 종교적, 도덕적 배경에서 출발하였다. 자원봉사의 개념정의에 대해서는 실제로 다양한 의견 차이가 있으며 최근 용어의 정의를 둘러싸고 심각한 논의가 제기되었지만 단일된 정의에 대한 동의가 이루어지지 않고 있다 즉 여러 가지 새로운 요소들 내지 측면들이 고려의 대상이 되고 있다. 이들은 금전적 보상의 문제, 사회적 책임성 목표의 문제 그리고 자발성과 강제성의 문제들이다. 그러므로 자원봉사자는 사회복지사업의 전문지식의 유무를 불문하고 개인의  자발적 자유의사를 바탕으로 이웃과 사회를 위해 무보수로 선의의 사회복지에 참가하며 협력하는 사람을 말한다.

) 조휘일, □사회복지와 자원봉사□, 남세진 편, 「한국사회복지의 선택-쟁점과 대안」(서울: 나남출판, 1995), p. 513.

) 이명위, 「자원봉사자 모집. 관리 방안」, 한국사회복지관협회, 우리 나라 재가복지사업의 현황과 과제(교육교재 96-1, 1995), p. 338.

자원봉사활동을 일컫는 볼런티즘(voluntarism)원래 Latin어의 의지(will), 욕망(desire)의 의미를 지닌 Voluntas에서 찾아 볼 수 있다. 이것은 자원봉사가 기본적으로 자원적인 활동으로서 국가권력에 의해서나 어떤 권위에 의해서도 지배되지 않는 자유로운 활동임을 나타낸다. 자원봉사자라는 Volunteer의 의미는 유지자, 지원병 등으로 통용되고 법적으로는 임의 대행자, 무상봉사자 등으로 인식되어 왔으나 점차적으로 사회사업과 관련하여 오늘날에는 일반적으로 □무상 봉사하는 사람□이라고 정의되고 있다.

) 김영호,「자원봉사이론과 실제」 (서울: 홍익제, 1991), p. 11.

디빌과 먼데이는 자신의 친족이 아닌 사람들을 위하여 자발적으로 무보수로 봉사하는 사람 즉 비공식적인 이웃과의 만남을 통하여 자기 개인적이기 보다는 어떤 공식 조직을 통해 서비스하는 사람이라고 표현하고 있다. H. B. Trecker는 □자원봉사자는 지역사회의 복지 향상에 관여하는 사회 기관에서 무보수로 자발적으로 노력하는 개인□이라고 정의하고 있다.

) Giles Darvill and Brain Munday, Volunteer in Personal Social Service (New York; Tavistock Publication, 1984), p. 3.

우리나라에서 발간된 사회복지 총람에는 볼런티어를 □지역사회 복지 증진을 위해 일하는 집단이나 기관의 책임 일부를 담당하는 자로 노력의 대가를 지불받지 않고 자발적으로 봉사하는 사람이라고 정의하고 있다. 지금까지의 여러 정의를 살펴보면 약간씩의 차이는 있지만 궁극적으로 거의 같은 뜻을 포함하고 있음을 알 수 있다.

) 남경헌,□자원봉사□, 『사회복지총감』 (서울: 사회복지협의회, 1977). p. 263.

그러나 최근에 와서는 자원봉사활동의 개념이 조금씩 변화되고 있다. 과거의 자원봉사활동은 인간애를 기본으로 한 자선의 형태가 전통적이었으나, 현대사회에서는 산업화, 도시화로 인한 각종 사회문제를 해결하기 위해 보다 적극적인 의미에서의 자원봉사활동으로 변화되었다. 호주의 Baldock에 의하면 민간 기관, 공공 기관, 사회 행동, 사회복지 문제에 관련된 자조 집단에 무상으로 규칙적으로 자신의 시간, 에너지를 기여하는 사람으로 정의하고 있고, Scheiers는 그의 저서 □볼런티어의 탐구□에서 볼런티어 활동을 금전적 이득을 제1로, 또는 직접적으로 고려하지 않고 원조를 제공하는 비교적 강제적이지 않은 활동이라고 정의하고 있으며 McGregor, James는 볼런티어란 금전적인 보상 없이 또는 어떤 경우는 사례금과 같은 최소한의 지불을 받고 다른 사람에게 서비스, 기술, 시간, 경험을 제공하는 사람이라고 정의하여 최소한의 경비지불을 허용하고 있다. 또한 Smith는 볼런티어를 보건, 복지 주택, 교육, 재활, 레크리에이션 등의 분야에서 직접 다른 사람을 돕기 위해 그들의 시간을 기여하는 사람이라고 정의하고 있다.

) C. V. Baldock Voluntees in Welfare (Sydney: Allen and Unwin Austria P쇼 Ltd, 1990), pp. 4-5.

) M. Mcgregor & S, James, For love not monry (Victoria: Dove Communication, 1982), pp. 1-2.

) J. L, Brundy, Fostering Voluteer Programs in the Public Sector (SanFrancisco: Jossey-Bass Inc. 1990), p. 3.

따라서 이 네 학자의 경우에서 공통적으로 볼 수 있는 것은 자원봉사활동을 위해 소요된 경비나 부수적인 수당을 받는 것, 자발성 문제 등에 대해 비교적 엄격히 제한하지 않고 있다는 것을 알 수 있다.

) 부산광역시 청소년 상담실,「청소년 자원봉사활동에 관한 의식 조사」, 1995, pp. 4-5.

제 2 절 자원봉사활동의 특성

) 양참삼, 「대학의 사회봉사: 사회봉사의 철학과 기능」, 한양대학교 사회봉사단 (서울: 한양대학교, 1995), pp. 18-28.

주민적 성격을 가진 자원봉사활동은 그동안 장기간에 걸친 사회적 경과를 거치면서 오늘날 다음과 같은 3대 원칙을 도출하기에 이르렀다. 이러한 원칙들은 바로 자원봉사활동의 특성을 나타내는 것으로서, 첫 번째 원칙은 활동의 원점을 기본적 인권 구조에 둔다는 것이며, 두 번째 원칙은 활동함에 있어서 시민적 성격을 견지하고, 그리고 세 번째 원칙은 활동함에 있어서 민주주의 정신과 절차나 방법을 존중해야 한다는 것이다. 이러한 원칙과 함께 자원봉사활동의 특성을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

) 정영희,「자원봉사자 활용방안에 관한 연구」, 이화여대 대학원 석사 학위논문(서울: 이화여자대학교, 1992). p. 13.

1. 자아 실현성

자발적인 사회봉사활동은 각 개인의 한 인간으로서 자신을 사회적 존재로 자각하고 스스로 다른 사람에게 또는 다른 사람과 더불어 봉사하는 경험을 가짐으로써 인격적 성장을 가져옴과 동시에 자신의 잠재능력을 실현하는 귀중한 삶의 기회를 제공한다. A. H. Maslow는 여러 가지 욕구 단계 가운데 자아실현을 존재 가치의 실현이라고 말함으로써 이것이 인간을 가장 인간답게 만드는 것이라고 하였으며, 한국사회복지협의회(1979)는 자원봉사활동을 인간의 자기 실현, 자기 창조와 인간 협동에 의한 공동사회개발에 있다고 요약한다.

) 심리학자 마슬로우(A. H. Maslow, 1954)는 사람이 사람답게 살아가는데 반드시 필요한 기본욕구를 빵과 물 등 육신을  지탱하기 위한 □신체 생리적□욕구, 위협과 불안으로부터 벗어나는 □안전욕구□, 사랑을 주고받는 □사랑□욕구, 인정과 존경을 갈구하는 □자기존중□욕구, 그리고 자기를 발견하고자 하는 바를 성취하고자 하는 □자기실현□욕구 등 다섯가지로 꼽았다.  이들 다섯 가지 욕구 중 첫 번째라 할 수 잇는 생리적 욕구가 충족되지 않으면 다른 모든 욕구가 일어나지 않으며, 첫 번째가 충족되고 두 번째 욕구가 충족되고 나서야, 세 번째 욕구 등, 일종의 욕구 충족의 단계가 성취된다. 자원봉사활동에 참여 또는 지속에 영향을 주는 중요한 요인으로서는 사랑 욕구, 자기 존중 욕구, 자아실현의 욕구 등이 고려 될 수 있다.

2. 자발성

자발성은 자원봉사활동의 기본적인 특성이며 모두 다른 특성들의 기반이 될 수 있다. 자발성이란 자원봉사활동이 자신의 의사로서 활동을 하는 것이지 권력이나 외부의 세력, 그리고 체면 등 타의에 의해서 강제로 활동하는 것이 아님을 말한다. 오로지 개인의 자유로운 의지에 따라 자발적으로 이루어지는 활동이라야 한다 아무리 도덕적으로 옳더라도 다른 사람에 의해 의무로 강제되어서는 안 된다. 이웃이라는 연대감 속에서 자발적으로 도움을 주고받아야 한다. 자원봉사자들 스스로 자원봉사활동을 위한 프로그램을 만들어 개인적, 사회적 문제 곧 교육, 정신 질환, 교통안전, 도시 황폐화, 범죄, 청소년 범죄, 가정 파탄 등의 문제를 취급할 수 있는 것이다. 한 개인이 기쁜 마음으로 다른 한 개인의 문제 해결을 위해 자발적으로 돕는 일보다 더 빠른 방법은 없을 것이다.

3. 무보수성

무보수성이란 경제적 보상과 관련되는 것으로 자원봉사활동에 대해 금전적 보수를 받지 않음을 의미한다. 정신적인 보람과 만족 외에 어떠한 물질적 보상도 기대해서는 안 된다. 교통비나 식사비와 같은 최소한의 실비지원이 허용될 수 있으나 원칙은 아니다. 진정한 자원봉사활동은 무보수성, 무조건적 사랑에서 우러나오는 자발적인 것이어야 하며 상호간의 봉사가 우리 모두의 행복과 삶의 의미를 증대시켜 준다는 사실을 체험하도록 해야 한다.

4. 이타성

자원봉사활동은 다른 사람의 생명을 존중하며 이웃과 더불어 사는 가치관에 바탕을 두고 있다. 이것은 자원봉사활동이 기본적으로 자기를 버려 이웃을 살리는 이타주의 정신에 바탕을 두고 있음은 이 때문이다. 이타주의 정신은 이웃의 생명을 나의 생명과 같이 여기는 생명존중 사상에서 출발한다. 따라서 자발적인 사회봉사도 생명존중에 사상적 기반을 가지고 있다.

5. 사회성

사회성이란 각 개인이 다른 인간들과 무언가 공통성을 가졌다고 의식하고 그들 가운데 자기 자신도 소속되어 있다고 강하게 느낄 때 발생할 수 있다. 인간은 외적인 모든 차이에도 불구하고 근본적인 공통의 감정을 느끼고 소속의 감정을 느껴 서로 협력해야 한다는 것을 충분히 인식하고, 이를 실천에 옮기려는 노력의 과정을 통해서 사회성이 표현된다. 지극히 이해관계를 따지는 현대의 생활 속에서도 많은 사람들이 자원봉사활동에 관심을 기울이고 참여함으로써 사회성을 강화하고 자기 개발을 도모할 수 있어야 한다.

)  조휘일, 「자원봉사의 ehdr에 관한 이론적 고찰-사회복지」(서울: 한국사회복지협의회, 1988), p. 11.

6. 공동체성

자원봉사활동은 자기만의 삶을 위한 일도 아니며 혼자서만 하는 일도 아니라 모두가 힘을 합하여 바른 공동체사회, 사람이 사람답게 사는 공동체, 사랑의 공동체를 구성하고자 하는데 뜻을 두고 있다. 이 공동체성은 사회에 대한 소속감, 주인의식, 확고한 투지력, 적극적인 참여 없이는 불가능하다. 자원봉사활동의 성패 여부도 시민이 얼마나 공동체 의식이 강한가에 달려 있다 해도 과언이 아니다.

7. 민주성

자원봉사활동은 민주주의 철학과 깊은 관계를 가지고 있다. 민주주의적 사회제도는 구성원 각 개인이 개인적으로 만족할 수 있는 환경과 그들의 자아실현을 가능케 하는 성장의 기회를 마련한다. 사회의 모든 절차가 민주적으로 이루어지고 이것을 통해 사회 분위기가 활성화 되도록 할 때 자원봉사활동의 의미를 가진다.

8. 개척성 및 지속성

자원봉사활동은 개척성 및 지속성을 가진다. 모두가 복된 삶을 누리는 공동체 건설에 헌신한다는 개척적 사명 의식이 필요하다. 이는 일회성이 도어서는 안되며 꾸준히 실천되어야 한다. 남을 돕는 봉사 정신이 우리의 국민정신으로 함양될 때 우리나라는 참다운 의미의 민주국가, 복지국가가 될 것이다.

지속성이란 자원봉사활동에서 과제 해결을 위해 일정 기간 지속되는 프로그램을 가지고 있어야 하며 활동 자체가 임의로 변경되거나 단절되어서는 안되는 것이다 이에 대하여 한국사회복지협의회에서 나온 자원봉사 일반 수칙을 보면 구체적인 기간이 언급되어 있다. □자원봉사활동은 최소한 일주일에 4시간 이상, 6개월 이상 지속하겠다고 스스로 다짐하고 시작한다□라고 설명하고 있다.

) 한국사회복지협의회,「지역복지봉사의 이론과 실제」(한국사호복지 협의회, 1992), p. 2.

9. 사회복지성

자원봉사활동이라고 하는 것은 다소간의 생계의 어려움, 삶의 어려움을 안고 있는 다른 사람이나 그들을 둘러싸고 있는 환경에 대하여 그 상대방의 양해를 바탕으로 무엇인가 유용한 일을 행함으로 인하여 함께 인간다운 삶을 살아가는 것을 말한다.

다시 말해 자원봉사는 자발성에 바탕을 둔 행위가 자신만의 이익이 아니고 지역사회의 성원이나 곤란을 갖고 있는 한사람 한사람의 복지를 향상시키지 않으면 안된다는 뜻을 복지성을 갖는다. 이것은 자원봉사활동이란 인간성을 회복하고 가정의 기능을 회복, 보완하며 지역사회를 회복하고 개발하기 위하여 귀중한 한사람 한사람의 마음을 엮어 가는 활동이며 민주, 복지시민의 자격을 몸에 익혀 가는 평생교육이며 인간 상호간의 공동 복지 실현을 위한 사랑의 복지 활동임을 의미한다.

) 민원기,「자원봉사자 활성화 방안에 관한 연구: 일산 지역사회 복지관을 중심으로」, 한양대학교 행정대학원 석사학위 논문 (서울: 행정대학교, 1996), p. 8.

제 3 절 자원봉사활동의 기능과 역할

오늘날의 자원봉사활동은 인간성의 상실과 가정과 지역사회의 해체에 대하여 공동사회를 기반으로 하는 각자의 자율의지 혹은 자발 정신을 기반으로 하는 주체적인 활동이라고 할 수 있으며, 여기에는 인간애를 바탕으로 한 인간 존중의 정신과 상부상조의 정신, 민주주의 철학이 뒷받침되고 있다.

또한 자원봉사활동은 사회 변화 내지 사회개발을 추진하는데 있어서 중심적 역할을 해왔으며, 개인적으로도 단순한 여가 활동이 아니라 자신의 삶을 보다 의미있고 보람되게 만드는데 중요한 역할을 담당하고 있다. 이러한 자원봉사활동은 국가적 차원에서부터 개인에 이르기까지 다양한 기능과 역할을 가지고 있다.

1. 자원봉사활동의 기능

메텐(T. R. Batten)은 볼런티어의 기능을 활동 대상에 대한 감수성, 태도, 대인관계 등에 역점을 두고 있다. 자원봉사단체에 있어서 자원봉사자의 기능은 그들의 책임이나 위치에 따라서 본질적인 차이가 있다. 예를 들면 자원봉사자의 책임을 위원회의 위원으로서, 이사로서 시간을 바치는 관리적인 활동도 있고 활동의 책무를 프로그램, 사회문제, 사무에 시간을 제공하는 직접적인 봉사홛동도 있다. 여기서는 아래의 몇 가지로 나누어 서술코자 한다.

첫째, 민간 비영리 단체의 사회복지 기능

베버리지(W. Beveridge)는 자원봉사활동은 국가와 상관없이, 그리고 관청의 지도. 감독이나 원조를 받지 않고 행하는 사적 민간 활동이라고 설명한다. 그는 사회복지 활동을 위해서 행하는 정부활동과 밑에서 자원봉사활동의 두 가지로 분류하고 이 두 가지가 보완하여 사회 진보를 이룬다고 주장했다.

둘째, 사회복지기관의 보완 기능

인간관계가 형식화되고 연대감과 상부상조의 공동체가 상실된 현대 사회에서 사회적으로 탈락된 자(사회적 약자)들을 사회에 복귀시켜 사회의 일원으로 주체적인 생활을 할 수 있도록 협조하는 일이다. 사회적으로 탈락된 자들을 위한 보호 수단으로 복지 기관이나 시설 입소가 있다. 복지 기관이나 시설의 직원들은 이들에게 개별적인 서비스를 증대하고 또한 가정적인 체험을 갖도록 노력하지만, 그 시설 직원의 노력에는 한계가 있게 마련이다. 이런 점에서 입소 시설에 있어서의 자원봉사활동은 시설 직원 및 시설 입소자를 돕는 것과 시설 사업을 보완하는 의미를 갖는다. 즉 시설에서의 자원봉사활동은 심리적, 육체적인 노동 부담을 덜어 주어 서비스를 보다 능률적, 효과적으로 수행할 수 잇도록 지원하며, 기관 및 시설 입소자의 고독감을 덜어줌과 동시에 생의 희망을 갖도록 도우며 수용하동의 경우 올바른 인격 형성과 사회진출을 도울 수 있게 된다. 이는 기관 및 시설의 □사회화□를 통한 사회복지의 충실을 가져올 수 있어 매우 중요한 의미를 갖는 것이다.

) 본 연구에서 쓰고 있는 □사회화□한 용어는 자원봉사자가 시설 내에서 활동함으로써, 시설과 지역사회에 가로놓인 담을 헐고 이해와 상호 수용의 심리적 작용을 의미한다.

셋째, 가정복지의 향상 기능

오늘날 사회복지의 노력은 시설 보호보다는 궁극적으로 인간의 가치를 실현하며 모든 인간의 행복을 실현하는 장소로서 가정의 중요성을 강조하고 있다. 그러나 오늘날 가정은 다만 소비단위가 되고 그 가정이 존재하는 지역사회는 일용품을 매입하는 소비의 장이 되고 말았다. 지역사회는 주택이 밀집한 영역이 되고, 그 각 세대 속에서는 노인이나 주부, 유아만이 상주하는 공간이 되고 말았다. 또한 현대의 가족 구조, 의식 체계 및 지역사회가 갖는 가치 체계는 장애자 문제 등에 대한 차별 의식 또는 편견 등을 갖는 경우가 많다. 그래서 장애자의 가족은 일면에서는 동일감을 갖고 타면에서는 증오감을 가져 이상의 엠비밸런스(Ambivalence)속에서 고통을 당하고 있는 경우가 많다. 지역사회에 있어서의 자원봉사활동은 이웃을 대상으로 하는 조직적인 활동만이 클라이언트의 주체적인 생활의 회복이 가능하다. 자원봉사활동과는 의미가 조금은 다르지만 서울시에서는 이와 같은 노력의 일환으로 시범적으로 유급의 재가 서비스를 도입하여 시행하고 있다.

) 중앙일보, 1979, 8, 28일자

) 거동불편 노인을 위한 유급재가 서비스

1) 기관 역사: 서울시의 취약 지역에서 생활하고 있는 견제 및 사회적으로 소외된 무의탁 노인을 돕기 위한 목적으로 설립되었다.

- 1982 6월 국제노인복지회의 지원으로 설립

- 1983 10월 무의탁 노인을 위한 결연 사업, 상담 사업 시작

- 1987년 1월 무의탁 노인을 위한 가정봉사원 파견 사업 시작

- 1990년 2월 노인 복지 연구지 발간

- 1990년 6월 영등포 노인복지회관으로 이전

- 1992년 10월 서울시로부터 고령자 취업알선센타 위탁 운영

- 1992년 11월 보건복지부 시범 사업으로 거동 불편 노인을 위한 주간보호사업시작(양평경로센타)

- 1993년 8월 삼성복지재단 프로그램의 지원사업으로 선정되어 유료 홈헬퍼파견 사업 시작

- 1995년 1월 영등포구청 특색사업으로 무의탁 노인에게 전화 말벗 사업 시작.

- 1995년 8월 보건복지부로부터 가정봉사원 교육훈련시설 위탁

2) 사업 현황

① 무의탁 노인 결연 사업: 서울시 21개구 142개동에 거주하는 1,800여명의 무의탁 가택보호 대상 노인에게 용돈 지급, 1994년도 사업 실적: 연 19,159명, 연 170,944,000원

② 가정 봉사원 파견 사업: 가정봉사원 140명이 310명의 무의탁 노인 가정에 파견되어 말벗, 가사일, 잔심부름, 안마 등의 자원봉사활동을 하고 있음

③ 고령자 취업 알선 센타: 55세 이상의 취업을 희망하는 준. 단기교육을 통하여 고령자의 취업 알선함 1994년 실적: 512명 취업 알선

④ 노인주간보호사업(양평경로센타): 영등포에 거주하는 중풍 및 거동불편노인을 낮 동안 보호, 물리치료 등을 하여 안정된 생활을 영위하도록 지원1일 평균 이용인원: 15-20명

넷째, 지역사회 조직 형성의 기능

시설봉사활동과 가정봉사활동도 봉사를 받는 자의 주체적인 생활 회복을 위해서는 지역사회의 자원봉사활동의 지원이 필요하다. 지역사회는 아동이 건전하게 성장하는 장소이며, 노인과 장애인이 함께 안심하고 보람을 느끼며 살 수 있는 장소가 되어야 한다. 이를 휘하여는 인간 생활에 있어서 여러 가지 일에 대한 계획과 조정이 필요하다. 주민들의 복지와 관련된 교육, 교통, 지하수도, 보건 및 사회봉사등의 계획과 조정이 요구되고 이러한 통합이 필요하다.

또한 모든 사회자원은 주민을 위해 능률적으로 이용되어야 한다. 자원봉사자는 정치와 행정에 호소하며 주민의 편에서 하는 운동이어야 한다.  지극히 작은 움직임일지라도 자원봉사활동은 국가도 종교도 문화도 인종도 초월하는 강한 힘이 될 수 있다. 이러한 지역사회의 자원봉사활동은 동시에 산업화, 도시화로 붕괴되어 가는 지역사회를 재형성하는 역할을 한다. 이외에도 지역사회에서의 자원봉사활동은 인간성의 회복과 가정 기능의 회복, 보와, 공동체 사회 형성을 통한 민주, 복지사회의 실현을 목표로 하며, 사회의 비복지적 문제를 해결하고 예방하는 기능을 한다.

다섯째, 비복지적 문제 해결과 사회제도의 개발 및 수정 기능

시민에게 학습의 장을 제공한다든지 계몽의 여러 수단을 통하여 지역사회의 비복지적인 문제와 사회제도상의 제 문제를 인식시킴과 동시에 그의 해결과 개발 및 개선을 위해 여러 다양한 활동, 계획, 운동 등에 참여하는 것이다 예를 들면 소비자 보호 운동, 환경보호운동, 예산 요구, 시정 자문, 사회 제도의 개발과 수정 등이 그것이다.

여섯째, 개인의 자아 개발 기능

자원봉사는 각 개인이 자신을 사회적 존재로서 자각하고 스스로 타인에게 또는 타인과 더불어 봉사하는 경험을 통하여 자신의 인격 성장과 발달, 그리고 자신의 잠재능력을 발현하는 기회를 갖게 하는 것이다. 특히 자아발전과 성숙의 기반이 되는 사회성을 함양할 수 있는 하나의 방법으로서의 기능을 지니고 있으며, 이러한 사회성은 자아실현이라는 인간이 추구해야 할 인생의 목적을 달성하는데 중요한 요인으로 작용하는 것이다.

) 표갑수, □자원봉사활동의 활성화 방안□,「충북사회복지연구」, 제 3권(충북: 청주, 1994), p, 47.

2. 자원봉사활동의 역할

자원봉사활동은 국제적, 국내적 또는 지방과 자신이 사는 지역사회 수준의 공적 또는 사적인 조직과 개인에 의하여 행하여지는 선의의 노력인 것이다. 그러나 이러한 노력이 아무리 선의적인 것이라 할지라도 조직 사회에서의 인간의 공동 목표를 향한 노력인 만큼 그 노력이 계획적이고, 개개인의 역할에 있어서도 체계적으로 분담되어 통합될 때에 그 효과를 얻을 수 있는 것이다.  이러한 의미에서 어떠한 계획의 변화 노력에 있어서 개개인의 역할은 중요한 의미를 갖는다고 할 수 있다.

자원봉사자의 역할에 대해서는 여러 형태로 설명되고 있으나 일반적으로 개인적 역할과 사회적 역할로 나눌 수 있으며 그 주요 내용은 다음과 같다. 개인적 역할로는 대인 서비스 제공, 사무 및 행사 업무 지원, 정책 결정 및 자문 역할을 들 수 있으며 사회적 역할로는 문제 예방, 치료자로서의 역할 대변자, 매개자로서의 역할, 변화. 개혁자로서의 역할을 들 수 있다.

) 이성록, 『제4의 물결 자원봉사활동』(서울: 학문사, 1996), p. 65.

구체적으로 1977년도판의 Encyclopedia of Social Work에서는 사회복지에 있어서의 잠정적인 자원봉사자의 역할을 다음과 같이 말하고 있다. ① 치료나 재활서비스가 필요한 상태나 문제를 확인 ② 정책결정에 참여 ③ 직접 서비스를 제공 ④ 기금모금 ⑤ 기관 및 조직을 위해 대변자로 활동하면서 기관의 프로그램을 해설. 홍보 ⑥ 프로그램에 대한 지역사회 반응을 기관에 보고, 평가 ⑦ 지역사회의 발전을 위한 계획활동에 협력 ⑧ 새로운 서비스 전달체계 개발 ⑨ 빈자와 박탈당한 자들을 위한 변호, 옹호 ⑩ 현존 체제를 변화시키기 위한 행동가 내지 저항가 역할 등이다. 이러한 역할들은 사실상 종래의 사회복지사의 활동을 모방하는 식의 서비스 활동이라기 보다는 사회복지사나 기관을 지원하는 폭넓은 활동으로 오히려 기관과 지역사회 그리고 클라이언트의 중간적 입장에 서서 사회복지사업을 유도하는 조정적 역할이라고 할 수 있다.

최근의 Encyclopedia of Social Work에서는 이러한 자원봉사자의 역할을 더욱 체계화하고 전문화하여 ① 전통적인 활동으로서의 서비스 활동 ② 변화 및 구호활동 ③ 시민참여 활동 ④ 정책결정에의 참여활동 ⑤ 자조활동 ⑥ 모금활동 등으로 분류하고 있다.

) 김상욱, 『자원봉사활동의 만족도에 영향을 미치는 제요인』, 서울대 대학원 석사학위논문(서울: 서울대학교, 1990), p. 8.

또한 김영호 교수는 자원봉사자의 역할은 ① 사회복지 문제 밑 니드의 발견과 더불어 사회복지 문제의 상황을 예방, 통제, 치료하는 기관의 방침의 결정 혹은 직접적 보완적 서비스 활동에 참여하는 역할 ②클라이언트(개인, 집단, 지역사회)를 위한 대변자, 해설자, 협력자로서의 역할 ③ 사회변동에 의한 새로운 사회복지사업을 발전시키며, 서비스 제공 체계를 필요에 의하여 혁신하는 선구적 개척적인 역할④ 사회복지기관과 지역사회가 협조적으로 서비스를 행할 수 있도록 하는 매개적인 역할 ⑤ 인간성의 상실 내지는 지역사회 감정이 상실되어 가고 있는 현대사회를 인간의 가치와 존엄을 인정하며, 사회적 공동책임의식을 가져, 이웃과 더불어 행복한 삶을 살 수 있는 사랑의 복지사회 건설 역군의 역할.

) 김영호,『자원복지이론과 실제』(서울: 홍익제, 1991),p. 100.

이상의 자원봉사자 역할에 대한 논의를 정리하여 보면 다음과 같이 요약해 볼 수 있겠다. 첫째, 자원봉사활동이 활성화되고 보편화되는 것은 사회의 자기치유장치 혹은 자기갱신 노력을 강화해 주는 역할을 한다. 즉 급변하는 사회속에서 위정자나 공공 기관에서 미처 파악하지 못하였던 숨겨져 있는 문제들과 인간 고통의 현상들이 자원봉사자들에 의해 확인되고 다루어짐으로써 공동체 모두가 책임져야 할 과업으로 부각되는 경우가 적지 않다. 둘째, 공동체가 당면한 문제들을 찾아서 해결함으로써 삶의 질을 향상시키려는 기본 목적과 동기에서 일하는 자원봉사자들이기 때문에, 이들이 보는 문제 그리고 문제를 보는 시각이나 그 접근 방법에 있어서 매우 창의적이고 혁신적인 요소가 있다. 이와 같은 지향의 확산으로 해서 사회전체의 풍토가 혁신 지향적으로 변화해 감으로써 공동체는 새로운 치유 능력을 공급받는 셈이 된다. 셋째, 자원봉사활동의 보편화는 기존 체제가 제도상의 경직됨을 돕는 새로운 자극제의 역할을 하게 된다. 넷째, 공동체의 민주적 문제 해결 능력을 보강해 준다. 즉 출발점에서부터 인간 존중, 인도주의, 자발성, 자율성을 기본 가치 지향으로 삼고 출발하기 때문에 그 일의 추진에 있어서도 민주적 절차에 따를 가능성이 높다. 다섯째, 자원봉사활동의 학산화, 보편화는 사회공동체를 하나로 묶는 강한 세력이 될 수 있다. 명령과 강제에 의한 하나됨이 아니라 선의의 자유의지를 바탕으로 한 것이기 때문에 사회의 건강과 생산성 증진에 매우 긴요한 역할을 하게 된다.

) 조휘일, □지역사회복지와 자원봉사활동□,『지역사회복지와 자원봉사활동』(서울: 한국지역사회 복지운동연구회,1995),pp. 38-39.

제 4 절 주요국의 자원봉사활동

자원봉사활동이 18세기 시민의식의 성장과 더불어 등장했다고는 하지만 급속히 확산되기 시작한 것은 선진국에서도 20세기 들어서의 일이다. 18, 19세기는 아직도 봉건 왕정정치가 지배하며 지역사회 민간의 노력은 교회나 종교단체 중심으로써 아직 산업화가 성숙되지 않았고 시민에 의한 조직적인 사회단체활동은 그 폭이 넓지 못했으나 20세기에[ 이르러 산업화, 도시화의 심화와 자본주의 폐해 치유를 위한 사회정책은 □복지국가□(welfare state)로의 발전을 부추겼다. 유럽의 경우 특히 2차대전 이후 영국의 비버리지 보고서로 상징되는 포괄적인 사회보장정책의 실시가 그것이다.

) '복지국가'란 국가가 소득, 의료, 주택, 사회 서비스 등 모든 영역의 국민복지를 돌보는 것을 일컫는 것이다.

그것이 70년대 오일쇼크 이후 정부 재정에 의한 복지시책이 축소되자 어려운 이웃을 돌보는 민간의 자선운동, 자원봉사활동이 활발해졌다. 그와 더불어 자본주의의 무한 성장주의를 비판해 녹색혁명으로 대변되는 환경운동, 냉전체제에 비판적인 제 3세계 인권운동 등의 시민운동이 활발히 대두되었다. 70년대 이후 자원봉사 물결은 이른바 제□3섹터라고 불리며, 유럽, 미국 등 구미선진국에서, 아시아에서, 아프리카에서, 중동 등에서 인종과 체제의 이념을 넘어 전세계로 뻗어갔다.

)  김용국 역 『새로운 현실-두개의 카운터 컬쳐』, P. F. 드러커,(서울: 시사영어사, 1989), 인류가 지금까지 발전시켜온 1섹터는 정부(government)이며, 이것은 국민이 낸 세금으로 유지도어 왔다. 제2섹터는 기업(enterprise)이며, 이것은 제품을 판 이윤으로 유지되어왔다. 인류가 새로이 개발되어야 할 3섹터(the third sector)는 개인의 자발적 공헌으로 유지되는 비영리 분야로, 이것은 정부와 기업이 할 수 없는, 혹은 하는 것이 바람직하지 않은 일들이며 기부금과 자원봉사자에 의해 운영된다. 종교, 교육, 의료, 예술, 환경, 복지의 제분야 에서 인간성 회복과 도덕적 사회를 지향하는 다양한 프로그램을 개발한다.

영국의 경우 시민들이 운영하는 자선봉사단체는 94년 현재 모두 27만 5천개, 80년부터 불과 6년간 그들의 자선단체들의 모금수입은 두배 이상 늘었다. 오늘날 그들 자선단체들의 모금수입은 영국 국민총샌상의 4%를 넘는다. 프랑스 역시 87년 한햇동안 5만 4천개의 새로운 시민단체가 조직됐는데 이는 60년대 1년에 1만-2망 2천개씩 조직됐던 데에 비례하여 무려 다섯 배가 늘어난 성장 속도이다.

) 중앙일보사, 『시민사회 자원봉사의 길: 개념편』(서울: 중앙일보사, 1996). p. 92.

오늘날 많은 미래학자들은 21세기에는 자원봉사의 사회적 중요성이 더욱 더 커질 것으로 전망들을 하고 있다. 피터드러커 교수는 □21세기엔 자원봉사가 최고는 아니지만 가장 중요한 인류의 미래활동 중 하나가 될 것□이라고 말하고 있다.

사실 미국, 일본, 유럽 등 선진국에서 자원봉사활동은 사회전반에 급속히 확산되고 있다. 민간복지를 강조하는 미국, 일본 등은 늘어나는 청소년 범죄에 대처해 자원봉사를 아예 교육의 일부로 편입시키는 제도화 노력을 하고 있으며 유럽의 경우는 국가의 복지기능을 축소하는 대신 민간의 자원봉사활동을 강조하고 있다. 이처럼 자원봉사활동을 단순히 복지적 차원만이 아닌 인간성 및 공동체의 회복 매카니즘으로 파악을 하면서 특히 80년대 이후 자원봉사활동에 대한 민, 관의 각종 제도화 노력들이 등장했는데 정부가 법과 재정지원으로 자원봉사를 육성하거나 기업 등 민간이 조직적으로 참여하는 형태를 띠고 있다. 주요국의 자원봉사활동을 살펴보기로 한다.

1. 미국

자원봉사활동에 대한 사회적 보상체계가 미국만큼 잘된 나라도 없고, 세계에서 자원봉사진흥법을 위한 단일법을 갖고 있는 유일한 나라이다. 미국은 민간복지의 활성화 작업으로 정부가 자원봉사 영역에 개입을 하여, 아주 조직적이고 전국적인 규모로 자원봉사활동을 활발히 전개하고 있다. 미국의 자원봉사활동은 크게 정부지원과 민간주관으로 나뉜다. 미국은 60년대 케네디, 존슨대통령에 의해 범세계적인 자원봉사활동을 목표로 하는 평화봉사단(Peace Corps)이 창설되었고, 빈곤퇴치 자원봉사단(VISTA) 은퇴노인 자원봉사프로그램(RSVP)등 공공자원봉사자들의 활동이 처음으로 시작됐다. 바로 자원봉사를 전통적인 민간활동으로 남겨두기보다 국가가 특수한 그룹으로 조직하고 관리하는 것이다. 이들 공공자원봉사활동은 73년 닉슨 정부에 들어서 □국내자원봉사자법□(Domestic Volunteer Service Act)이 등장하고 이 법에 따란 ACTION이란 연방정부 기구가 들어서면서 보다 체계화, 조직화 됐다. 이후 80년대에 레이건의 특별기구가 설치됐고 90년 부시행정부에 의해 □전국 및 지역 사회봉사법'(National and Community Service Act)과 정부지원의 민간 □촛불재단□(Points of Light Foundation)등이 등장하면서 더욱 확충이 됐다. 최근 클린턴 행정부가 들어서서는 □아메리코□라고 하는 연방 자원봉사단과 ACTION을 대신한 연방(Cooperation)이 창설돼 더욱 그 규모와 활동을 넓히고 있다.

) 'VISTA'는 빈부격차 해소의 문제에 관심있는 시민을 동원하고 훈련시켜 빈민을 돕는 사업에 연결시키고 지원하는 인력관리 기구이다. 이 기구의 특징은 대부분 무급의 단기근무 봉사원과 1년간 최소한의 생활비를 지급 받으면서 해당지역에 주재하며 봉사하는 정규봉사원을 병행하여 사용하고 있다. 석미경, 『사회복지분야의 자원봉사활동에 관한 연구』, 경희대학교 석사학위논문, (1993), p. 26.

) 촛불재단은 90년 5월 에드워드 케네디 상원의원이 제출 통과한「전국 및 지역사회봉사법」에 포함, 법정단체로 출발했다. 이후 이 단체는 91년 10월 1일 전국자원봉사센터(NVC)와 통합, 산하에 5백개의 자원봉사 센터들을 갖는 전국기구로 발전을 했다.

이같이 공공자원봉사 활동의 확충과 더불어 주목되는 변화는 교육현장에서의 제도화작업이다. 미국 메릴랜드 주는 지난 85년 미국 최초로 공립학교 고교생들으 자원봉사 활동을 학점으로 인정키로 한 법을 통과시킨후 92년에는 아예 75시간을 이수해야 졸업할 수 있도록 필수화했다. 이 같은 제도화는 곧 미국 전역으로 확산돼 지난해까지 17개주 2백여 고등학교가 학생 자원봉사활동을 졸업필수로 규정해 놓고 있다. 부캐넌은 □자원봉사활동은 지역사회의 참여의 중요성뿐 아니라 민주주의의 가치를 가르친다□고 강조하면서 자원봉사활동의 중요성을 주장했다. 이외에도 기업들의 경우 IBM사를 비론, GM, Time Warner사 등 미국내 굴지의 기업들 모두가 사원 자원봉사를 제도화하고 있다. 사원들에게 유급휴가를 준다거나 사원이 지정한 민간단체에게 보조금을 제공하는 등 각종 프로그램으로 지역사회개발을 위한 자원봉사활동을 하고 있으며 지역을 가리지 않고 전국적으로 활동한다. 정부는 자원봉사활동을 전국적으로 지원하기 위해 자원봉사조정관을 임명하고 있으며 노동부는 자원봉사자들에게 그들의 전문적 수준에 따라 직위를 부여하고 있다. 자원봉사자들은 무보수이긴 하지만 유급전문직과 동일하게 각종 기관들과 계약을 맺고 활동하도록 행정적 체계를 이뤄놓은 것이다. 미국만틈 자원봉사를 생활화하고 삶의 기준으로 삼는 나라도 많지 않다.

2. 일본

일본의 자원봉사활동은 1890년경에 도입되었으나 활성화되기는 전후복구사업과 더불어 혼란한 사회를 바로 잡고자 자발적인 지역활동이 일어난 1940년대이다 일본은 2차세계대전 종전 이후 민생위원이라는 공공자원봉사자들을 정부가 조직, 운영해왔다. 임기 3년으로 후생성 대신이 임명하는 이 민생위원은 현재 20만명에 이른다. 이들은 70년대부터는 일본 전역 3천 4백개에 이르는 사회복지협의회 산하 자원봉사센터에 에 배치돼 협의회와 함께 지역사회복지시설 등을 돕는 자원봉사활동을 펴고 있다. 공공부조, 아동복자, 공중보건, 형집행유예자의 보호 및 청소년 업무등 특수한 분야에서 명예직으로 파트타임 봉사를 한다. 일본은 80년대 후반부터는 범국민 자원봉사활동 육성을 위해 21세기 플랜을 짜고 전국에서 자원봉사자들을 교육, 관리 할 수 있는 전문조정관(coordinator) 30aksaudd을 양성하는 작업에 주력하고 있다. 일본은 역시 미국과 같이 중, 고교생 자원봉사를 아예 교육의 일부로 파악, 입시 내신에 반영하는 작업을 추진중이다.

후생성에 따르면 1996년 현재 약 5백만 명의 자원봉사자들이 다양한 분야에서 활동을 하고 있으며, 자원봉사단체는 모두 6만 3천개로 자원봉사자의 95%이상이 크고 작은 단체를 통해 봉사하고 있다. 이는 1980년 160만 명과 비교하여 16년만에 3배이상 증가한 셈이다. 70년 이전까지는 대부분의 자원봉사자들이 대학생이었으나 그 이후는 주부, 취업여성, 남자 근로계층에까지 확대되어 모든 연령층에서 자원봉사자를 찾을 수 있게 되었다. 일본 자원봉사활동의 특징은 먼저 전국적인 네트워크의 정비를 들 수 있다. 전국 사회복지협의회가 전국 3천 4백 14개의 지역협의회를 통해 자원봉사활동을 조직화하고 있으며, 들째, 정년퇴직을 한 장년층을 중심으로 한 자원봉사활동이 눈부시다는 점이다. 실제 전체 자원봉사자 중 정년인 65세이상이 차지하는 비율이 23.9%, 40-65세의 비율이 60.2%임을 감안한다면 일본의 자원봉사는 장년층이 주도한다고 해도 과언도 아니다. 셋째, 공공자원봉사의 성격을 가진 민생위원제도를 들 수 있다. 민생위원제도는 시급히 복지서비스를 필요로 하는 대상자를 파악하여 공공서비스 기관과 연계시키는데 자원봉사자를 활용하는 제도이다. 넷째, 학생자원봉사자의 참여가 증가추세에 있다는 것이다. 다섯째, 자원봉사보험이 제도화 되어있다는 점이다. 마지막으로 기업들이 자원봉사지원에 적극 나서고 있는 점을 들 수 있다.

) 송파자원봉사, 봄호, 1997, p. 4.

) 중앙일보사, 『시민사회자원봉사의 길』 (서울: 중앙일보사, 1996). p. 32.

3. 영국

유럽 내에서 자원봉사활동이 가장 활발한 나라는 단연 영국이다. 영국에서는 자원ㅂ오사가 단순한 사회운동차원을 넘어 중요한 사회기간 분야로 확고한 위치를 차지하고 있다. 자원봉사단체의 숫자만 해도 영국전체에 30여만 개에 이르는 것으로 추정된다. 91년 통계에 따르면 90년 1년간 자원봉사활동을 한적이 있다고 대답한 18세이상 성인의 비율이 51%, 지금까지 한번이라도 자원봉사활동경험이 있는 경우는 무려 80%를 웃돌고 있다. 이처럼 자원봉사가 사회전반에 뿌리내리게 된 것은 이들의 기독교적 박애주의 사상이 뿌리깊게 자리잡은 국민성, 지역공동체에 대해 높은 소속감, 자원봉사활동에 참여할 경우 본인에게 유익하도록 만들어진 사회구조를 들 수 있다. 또한 무엇보다 영국전역에 고루 펴져있는 □자원봉사안내소□의 역할이 크다. 전국적으로 3백여개에 달하는 이 안내소는 담당지역 내의 모든 자원봉사활동을 소상히 파악, 자원봉사자의 성격, 자질, 희망 등을 고려해 적당한 일을 맡긴다.

) 중앙일보사, p. 27

자원봉사의 역사가 가장 오래된 영국은 1960년 자선법을 제정하여 민간사회복지기관, 단체들을 보호, 육성하기 시작했다. 영국은 불문법 국가답게 자원봉사와 관련된 별도의 법률은 없다. 그러나 자원봉사 진흥을 위한 특별법은 아직 없지만 대신 1972년부터 내무부(Home Office)내에 자원봉사과(Volunteer Service Unit)를 두고 민간자원봉사 육성을 위한 각종 지원을 담당케 하고 있다. 이 곳에서 지원하는 자원봉사는 단순히 사회복지분야 외에도 환경, 의료, 문화, 예술 등 모든 분야를 포함한다.

영국에는 자원봉사와 관련된 전국적인 조직이 6-7개 가량 있으며 이들 모두 정부로부터 지원 받고 있다. 그 중 대표적인 것이 정부예산에 의해 움직이는 □자원봉사센터□이다. 즉 소규모 자원봉사단체로선 불가능한 일을 이 기관이 담당하고 있다. 영국은 대처 전 총리 집권 이후 국가경쟁력을 키우고 만성재정적자를 줄인다는 목표를 추구, 사회보장비용을 대폭 삭감하면서 자원봉사를 적극 활용하는 정책을 쓰게 됐다. 자원봉사활동을 간접적으로나마 적극 지원해주고 있는 영국은 기업이나 다른 사회단체를 막론하고 자원봉사분야에 후원금을 낼 경우 세제상의 각종 혜택을 주고 있다.

4. 프랑스

프랑스의 자원봉사활동은 정부의 지원보다 순수 민간단체가 주도하며 무보수, 무대가를 원칙으로 하고 있다. 자원봉사활동은 인도주의 전반에 걸쳐 활동하는 □적십자□나 분야별로 세분화된 □세계의 의사회□(의료), □마음의 식당□(부랑인 급식)등 모두 8백여 개 민간단체에서 주로 이루어진다. 자원봉사자의 수만도 인구의 10%가 넘는 7백여 만 명이다. 프랑스 성인 5명 중 1명이 자원봉사활동에 참여하고 있는 것이다. 이들 자원봉사자들이 참여한 봉사활동을 노동시간으로 환산하면 매달 약 1억 2천 8백만 시간에 달하는 것으로 나타났다. 자원봉사활동은 국가기관이나 개별 단체에서 정신교육을 받을 수도 있으나 보통 자신의 사회경험을 바탕으로 소양교육 정도를 받을 수도 있으나 보통 자신의 사회경험을 바탕으로 소양교육 정도를 받은 후 적성에 맞는 봉사활동에 투입되는 것이 일반적이다. 국가는 자선단체의 자유로운 활동을 보장해주는 선에서 그 역할을 한정하고 있다.

) 중앙일보사, pp. 36-37.

프랑스의 자원봉사활동의 특징은 국민들이 자발적으로 내는 기부금에 크게 의존하고 있다는 점이 국가의 주도적 지원체제로 운영되는 나라들과 다르며, 둘째, 국내활동과 별도로 아프리카를 중심으로로 한 국제적인 자원봉사활동이 활발하다. 셋째, 개인들과 별도로 기업들도 자선단체활동을 적극적으로 지원한다. 결국 프랑스의 자선단체활동은 자기가 좋아서 하는 순수한 의미의 봉사관행이 정착돼 있고 이에 대한 국민적 관심이 보편화돼 자선단체와 봉사자, 기금이 균형을 이루며 자연스럽게 굴러가고 있다.

5. 독일

독일의 경우 자원봉사는 교회 등의 단체가 활발히 주도하고 있는 데 신사제단과 구교의 카리타스가 대표적이다. 민간차원의 자원봉사가 일찍부터 뿌리를 내린 독일은 정부차원의 자원봉사 장려책은 거의 없다해도 과언이 아니다. 다시 말해 자원봉사자들은 일을 대가로 받는 혜택이 거의 없다는 말이다. 그렇다고 국가가 수수방관만 하는 것은 아니고 이러한 민간단체들의 재정을 지원, 자원봉사활동을 간접적으로 지원하고 있다. 독일인 3명에 1명은 자원봉사자라 할 수 있다. 8천만 독일인구 가운데 약 2천만명은 자원봉사자라는 계산이 나온다. 이처럼 독일의 자원봉사활동이 활성화된 중요한 이유는 국민학교 교육에서부터 남을 도우며 남과 더불어 사는 공동체의식을 심어주는 것이다. 어릴 때부터 가정과 학교에서 몸에 베어버린 자원봉사활동은 굳이 정책을 통하지 않더라도 독일인에게는 이미 생활화 되어버린 것이다. 독일인들은 독일이 전후의 페허를 딛고 경제를 부흥시키고, 나아가 통일을 달성 할 수 있었던 원동력은 다름 아닌 자원봉사 때문이었다고 지적한다.

) 사제단의 경우 독일 전역에 어린이. 노인. 장애자. 난민 등을 위한 20만개의 각종 시설에 40만 명의 유급직원과 50만 명의 자원봉사자들이 일하고 있다.

제 5 절 우리나라의 자원봉사활동

1. 일반적 현황

우리나라는 최근 들어 자원봉사활동에 대한 사회적 관심이 높아지고 있는데, 우리나라에서는 86 아시안게임과 88올림픽,88장애인 올림픽의 국제적 행사를 치르면서 전국적으로 자원봉사를 인식시키고 확산시키는 분기점이 되었다. 이러한 추세에 병행하여 이들 자원봉사인력에 전적으로 의존하거나 또는 자체의 정규직원들과 더불어 일할 수 있는 자원봉사자들을 유치하려는 자원봉사조직, 즉 사회복지기관, 시설 내지 단체들의 숫자가 증가해 왔다. 94년 1월에는 시민운동단체협의회가, 4월에는 자원봉사단체연합회가 구성되었으며, 특히 1994년 7월 대표적 언론사의 하나인 중앙일보사가 자원봉사캠페인을 시작한 것과 때를 같이 하여 다른나라에서 그 유레를 찾을 수 없는 활발한 자원봉사 활동이 각계각층으로 확산되기 시작하였다. 언론사 및 교육헌장에서 이루어진 자원봉사활동 참여와 관련된 홍보와 제도화 노력은 일반 국민의 관심을 제고하는 계기가 되었다.

) 서울올림픽 당시 약12만명이 자원봉사를 신청하여, 그중 2만 7천여명이 자원봉사활동에 참가하였는데, 조직위원회에서는 자원봉사자들의 학력, 특기, 취미등을 78가지 요소로 분석하여, 34개 경기장과 77개 연습장, 그리고 각종 행사장의 경기진행 및 통역, 안전, 안내, 기록, 수송, 보도, 시상식, 청소요원으로 활용한 사례가 있다.

95년 삼풍백화점 붕괴시 민간자원봉사자들이 보여준 역할은 눈물겨웠으며, 뒤이어 일본 고베 지진 때 삼성그룹의 신속한 자원봉사는 세계인들에게 깊은 인상을 심어주었다. 보건복지부는 최근 사회보장기본법안 시행령에 자원봉사 조항을 길게 삽입, 복지분야 자원봉사를 활성화하려는 의지를 강하게 표출하고 있으며, 여러 중앙부처에서도 자원봉사가 주요 관심사항 중 하나로 등장하면서 각 부처가 각각의 정책을 내 놓고 자기분야의 민간 자원봉사의 활성화 및 정착을 위해 애쓰고 있다.

정부각처들은 공무원 채용에 자원봉사 경험을 반영하는 것을 포함하여 공무원들의 자원봉사활동을 활성화하려는 여러 조치들을 발표하였다. 내무부와 문체부는 지방자치단체나 산하단체들에 자원봉사센터를 설립하여 지원하고 있다. 보건복지부는 한국사회복지협의회를 중추적 자원봉사센터로 육성할 계획이며, 민간에 위탁한 재가복지센터들이 자원봉사자를 개발하여 활용하도록 지원하고 있다. 법무부는 자원봉사 한마음운동을 활발하게 전개하고 있다. 다른 부처들도 나름대로 자원봉사자들을 개발하거나 활용하여 자원봉사자를 활성화하고 있다.

지방자치단체 가운데 서울시가 1996년 처음으로 사회복지 수요조사를 하면서 자원봉사욕구실태조사를 하여 그 결과가 주목된다. 서울시의 강서구, 양천구, 송파구와 같은 기초 단체들은 자원봉사계 설치, 자원봉사센터 지정들으로 민간의 자원봉사활동을 지원하고 있다. 이러한 분위기 속에서 국회에 자원봉사지원법안이 제출되어 있어서 조만간 자원봉사행정의 기본방향이 설정될 전망이다.

) 1997년 7월에 자원봉사센터를 개관할 예정이다.

서울시 교육청은 1995년 5월 31일 교육개혁안을 발표하면서 전학년 중학생들에게 자원봉사활동을 의무화하고 1학년에게는 특별히 내신관리를 시작했으며, 98년부터 고입 내신 성적에 봉사활동 점수를 전체의 8%인 24점(연간 40시간)배정하기로 했다. 또한 96학년도부터 초, 중, 고등학교 전학년에 □종합생활기록부□를 실시하여 상급학교 학생 선발 전형자료로 사용하며, 그 안에 봉사활동 상황을 학년별로 기재하도록 제도화 정책을 펴나가고 있다. 또한 1995년부터는 서울시 교육위원회에서 학생상담 자원봉사자를 선정하여 1993년도에는 전국의 4,800여명의 자원봉사자들이 활동하고 있다.

) 윤철수,「중등학교에서 학교사회사업가의 활용가능성에 관한 사례연구」, 숭실대학교 대학원 석사학위 논문 (서울: 숭실대학교, 1995), p. 5.

이러한 교육개혁안에 호응하여 1994년 8월 한양대는 국내대학 최초로 자원봉사활동을 사회봉사 교양필수 과목으로 채택하여 95년부터 시행하고 있으며, 뒤를 이어 동덕여대, 포항 한동대, 성공회대 등 많은 대학들이 자원봉사활동을 교양필수 또는 선택과목으로 채택하여 시행하고 있다.

기업들도 봉사단을 창단하여 임직원 및 가족들의 자원봉사활동을 활발하게 전개하고 있고, 신입사원 채용과 인사고과에 자원봉사교육과 봉사체험활동을 비중있게 반영하고 있으며 그 중요성은 더욱 커질 전망이다.

)  삼성그룹은 1994년 사회봉사단을 창설하여 짧은 기간이지만 매년 10만명의 임직원이 사회복지, 환경보호, 교육 및 재난재해구호 등의 다양한 분야에서 봉사활동을 전개하였으며, 비영리기관 자원봉사자 수요조사 및 지역사회 욕구조사를 거쳐 사원들을 파견하고 있으며, 제일은행의 자원봉사대 구성, LC그룹, 쌍용그룹 선경 등의 기업에서도 신입사원 교육시 자원봉사활동을 포함하고 있다.

사회적으로는 자원봉사관련단체들도 많이 만들어졌고, 자원봉사에 관한 서적들도 출간 러시를 이루고 있다. 최근 우리사회를 휩쓰는 이 같은 자원봉사활동의 열풍은 아마도 자원봉사활동에서 표출되는 그 이념과 활동이 이 시대, 우리사회에 꼭 필요한 것이라는 국민적 의식이 잠재해 있었던 것은 아닌가 생각된다. 지금 우리사회에서 가장 필요로 하는 일은 민주의식을 키우고 이웃을 위해 봉사하는 인성개발을 위한 사회적 노력이다. 자원봉사정신이 우리사회에 확산된다면 우리의 삶의 질의 변화도 반드시 이룩할 수 있으리라고 본다. 자원봉사를 통한 민간복지의 확립은 우리사회의 변화외에도 중요한 목적이 한가지 더 있다. 세계에서 유일한 분단국인 우리나라가 언제 붕괴될지 모르는 북한 사회를 염두에 두고 통일시대를 대비하는 것이다. 현재 기아에 허덕이고 체제 자체가 불안한 북한이 갑자기 붕괴됐을 때 우리는 침착하게 북한동포들을 끌어 안을 수 있는 포용력을 길러야 한다. 통일이후의 모든 책임을 정부의 힘만을 의지해서는 안된다. 국민 개개인 가정마다 시민의식과 인성을 개발해 하루 빨리 권위주의와 물질 만능주의 시대를 청산하고 통일 시대를 대비해야 한다.

2. 정부지원현황

이제 막 자원봉사운동을 시작한 우리나라에서도 자원봉사 활성화를 위한 노력을 꾀하고 있다. 국회차원에서도 자원봉사활동진흥을 위한 법 제정을 놓고 일련의 움직임을 보이면서 민자, 민주 양당의 의원 입법안이 국회에 제출되어 계류 중에 있다. 자원봉사 관계법은 선진국 중 미국과 일본만이 공공정책으로 수용, 제도화를 꾀하고 있다. 자원봉사가 스스로 원해 일봄만이 공공정책으로 수용 제도화를 꾀하고 있다. 자원봉사가 스스로 원해 하는 봉사활동임에는 반론의 여지가 없다. 그러나 우리사회의 변화를 위해 자원봉사활동이 중요한 반론의 여지가 없다. 그러나 우리사회의 변화를 위해 자원봉사활동이 중요한 사회적 도구중 하나라면 자원봉사를 시급히 제도화하는 것도 불신과 물질만능의 이기심으로 꽉 차있는 이 시대에 필요한 작업이다.

) 한혜경,「민간단체 청원서에 대한 의견」, 한국사회복지관 협의보, 제 12호, (서울: 한국사회복지관 협회, 1995)

자원봉사 관계법이 통과된다면 그 적용과 시행은 무조건 일선의 자원봉사활동에 치중하는 정책이 아니라 교육의 연장선상에서 자원봉사프로그램을 개발하여 모든 국민들을 계몽하고 홍보해 나가야 한다. 평생 한번도 갈 일이 없을 고아원, 양로원, 장애자 시설을 찾아가 그들을 돌본다는 사실 하나로 귀한 인생의 경험이 되고 개인의 특성에 따라 삶의 변화가 오리라고 믿기 때문이다.

자원봉사는 시. 도 및 기초 지방자치단체에서 큰 관심사항으로 등장하고 있는데 서울시는 95년부터 전 구청, 동사무소에 자원봉사 접수창구를 개설, 모집된 자원봉사자를 서울시 사회복지협의회가 교육, 배치하도록 하고 있다. 이를 위해 시 사회과는 95년 1억 3천만원, 96년도에는 1억 8천만원을 지원했다. 그와 함께 최근 사회진흥과에는 30억원을 배정, 자원봉사 민간단체들로부터 사업계획서를 받아 그중 60개 단체들을 지원했다.

) □자원봉사의 기초□, 『자원봉사 프로그램백과』(서울: 한국사회복지협의회, 1997),p. 142.

서울시에서는 공무원 채용에도 자원봉사경력자를 우대하는 정책을 펴나가고 있으며, 시청내 자원봉사정보센터를 설치하여 1997년만 해도 2천여만원의 예산을 들여 순수자원봉사자의 모집, 교육, 관리에 힘쓰고 있다.

서울시 외에 구청들도 자원봉사에 관심을 나타내고 있다. 서울시 산하 모든 구청이 자원봉사센터를 개설하여 운영하고 있으며, 1996년 송파구는 1억여 원을 지원 「송파자원봉사단」을 발족했으며, 각 구청들도 사회진흥과, 가정복지과, 사회복지과, 문화공보실, 구민회관 등에서 자원봉사담당자를 두어 관리하고 있으며, 각 사회복지과에서는 의뢰되어 온 18세 이상 자원봉사자들이나, 다른 기관을 통하여 의뢰되는 자원봉사자들을 한국사회복지협의회와 연계하여 자원봉사교육을 통하여 사회복지시설에 파견을 하고 있다. 한국사회복지협의회는 95년 11월 15일 삼성복지재단과 공동으로 사회복지 분야 전문 정보통신망인 VT-NET(자원봉사전산망)울 개통하여 운영하고 있다. 이 VT-NET는 96년 3월 21일 이후 본격 가동되고 있는데, 자원봉사에 관한 국내외의 정보를 제공하고, 자원봉사자의 접수와 연결 및 자원봉사자의 관리 소프트웨어 등을 개발, 보급하고 있다. 사회복지협의회는 전국 15개 시.도단위에 지역복지봉사센터를 설립하고 자원봉사의 관리의 전문화, 전산화를 통해 효율적인 업무수행 및 구청, 민간자원봉사단체간 교유의 활성화를 위해 노력하고 있다.

)  한국사회복지협의회는 2일간의 기초교육과 4일간의 전문교육을 실시하고 있다. ,기초교육은 시민들의 자발적인 참여를 유도하기 위하여 월 1-2회 6개월 이상 자원봉사가 가능한 사람들을 대상으로 ① 자원봉사로서의 긍지와 사명감 및 자원봉사활동의 의식을 고취화 ② 자원봉사활동의 동기부여 강화 및 봉사욕구의 증대를 도모 ③ 사회복지시설, 기관에 대한 이해 및 현장파악을 통한 사회복지분야별 봉사활동 내용을 인지시키고 현장에 배치상담을 실시하고 있으며, 전문교육은 4일간 총12시간의 교육을 실시한다. ① 상담과 자원봉사활동 ② 아동, 청소년 복지와 자원봉사활동 ③ 장애인복지 자원봉사활동 ④ 노인복지 자원봉사활동을 내용의 골자로 자원봉사에 대한 교육을 실시하고 있다.

) 자원봉사전산망이란 자원봉사에 대한 사회적 분위기가 고조되면서 자원봉사에 대한 과학적이고 체계적인 접근이 필요함에 따라 ① 자원봉사자와 수요자의 신속하고, 적절한 연결 ② 자원봉사 관련 정보의 원할한 교류 및 공유 ③ 자원봉사 전문 코디네이터와 자원봉사자의 자질향상과 전문성 제고 ④ 자원봉사자 실적관리 등을 제공함으로 봉사활동에 대한 그릇된 인식 및 봉사활동의 중도 탈락 등을 사전에 방지할 수 있도록 하기 위하여 구축된 전산망이다. 자원봉사 업무관리용 시스템, 삼성복지재단, 1996, p. 1. (부록)

) 민간자원봉사단체로는 한국사회복지협의회, 한국여성개발원, 한국자원봉사단체협의회, 한국자원봉사연합회, 한국자원봉사능력개발연구회, 한국자원봉사포럼, 한국사회복지프로그램 연구회 등이 있다.

새로이 사회진흥과가 신설되어 자원봉사만을 담당하는 구청의 숫자가 늘고 있으며, 구청마다 약 5백만원에서부터 2천5백만원 정도의 예산을 세워 자원봉사 활성화를 위해 발벗고 나서고 있다. 물론 1997년도에 새로 자원봉사담당부서가 만들어진 구청에서는 전혀 예산이 없는 곳도 있으나 앞으로 자원봉사를 활성화하기 위하여 나름대로 프로그램을 만들어 계획을 세우고 이를 시행하기 위하여 노력하고 있다.

) 강서구청, 양천구청 종로구청, 서초구청등은 사회진흥과에 자원봉사계를 따로 두어 자원봉사전담직원 2명이 관리하고 있다.

) 1997년, 서울시를 비롯하여 각 구청은 (자원봉사자의 관리예산이 있는 부서) 구청의 상황에 따라 각각 5백만원부터 2천5백만원 정도의 예산을 들여 자원봉사자의 모집과 교육, 간담회, 송년의 밤 행사등에 사용할 예정이다.

우리나라의 구청을 통한 자원봉사는 조직적 기술적인 면에서 미흡한 단계이긴 하나 아동, 학생, 근로자, 주부, 노인, 전문가 등 전 국민이 각계각층에서 봉사활동을 펴고있으며, 자원봉사활동에 큰 관심을 가지고 접근하고 있다. 구청의 자원봉사정책에 대한 노력은 앞으로 행정직제개편이나 자원봉사센터 설치등으로 더욱 가속화 될 것으로 보인다.

3. 구청의 자원봉사활동 프로그램

구청은 지방화시대를 맞아 □주민을 고객으로 모시는 공무원의 행정서비스가 이루어져야 한다. 주민을 위한 지역복지기반을 조성한다. 깨끗한 환경을 만든다□는 슬로건하에 공직자의 행태변화는 물론 행정관청의 딱딱한 분위기를 부드럽게 하고 구민에게 한발 다가서는 구청을 펴기 위한 정책으로 자원봉사활동에 관한 정부시책은 환영할 만 하다. 지방화시대를 맞아 구청은 주민들의 불편을 덜어주고 주민들의 복지증진을 위하여 노력하고 있다. 자원봉사에 대한 모집 및 배치는 구청에서 손쉽게 제공할 수 있도록 하기 위하여 여러 가지 정책을 펴고 있는데 각 구청의 초기 자원봉사활동 프로그램을 열거하면 다음과 같다.

다양한 분야에서 자원봉사활동을 펴고 있는 구청들의 활동을 살펴보면,

1993년 9월 도봉구청은 무의탁 소년소녀 가장돕기 결연

1994년 도봉구청은 7월 비둘기 자원봉사창구 개설 외국어 통역 봉사

1994년 중량구청은 12월 외국어 통역 자원봉사창구 개설

1994년 서울시는 10월 시민자원경찰대를 도입 운영

1995년 10월 강서구청은 자원봉사 중개센터를 설치

1995년 12월 동작구청은 학생봉사활동안내 리플렛 첫 제작배포

1996년부터 서울시를 비롯 각 구청은 가정도우미제를 운영,

1996년 3월 공무원 자원봉사 의무화 정책등을 펴 나가고 있다.

1996년 5월 □자원봉사 시범마을□ 시작(4개): 송파구-□송파 자원봉사센터□

) 송파자원봉사센터: 1996년 7월 송파구청이 1억 4천만원의 예산을 지원해 만든 곳으로 민-관 협력의 자원봉사모형이 어떠해야 하는가를 보여주는 좋은 모델이다. 사무국 조직이 잘 정비된 탓에 자체적으로 많은 봉사활동 프로그램들을 개발하여 운영하고 있으며 각 지역별로 자원봉사 소집단을 많이 만들어 주민 창의력을 배양토록 노력하고 있다. 그러나 정책결정에 있어서 민간운영위원회와 공무원들간의 갈등도 있으며, 센터 예산을 100% 정부에 의지하고 있는 것도 앞으로 프로그램운영상 문제의 소지를 안고 있는 것이다.

1997년 1월 □자원봉사 시범마을□확대: 종로구, 양천구, 서대문구, 강서구, 강동구

1997년 □V타운 21세기 운동□ 발대식: 전국 34개 자원봉사 시범마을 선정 이외에도 지역사회에서 환경분야, 독거노인, 장애인, 소년소녀가장, 불우이웃등을 돕기위해 각 구청이 많은 자원봉사활동을 전개하고 있는 가운데, 정부 각산하단체에서도 자원봉사활동 활성화를 위해서 여러 가지 프로그램을 가지고 지역 주민들의 복지를 위해 노력하고 있다.

) □V타운 21세기 운동□은 지역주민들이 모두 나서 자신들의 마을을 □자원봉사 마을□로 만들자는 운동으로 교수, 사회복지사들은 조력가의 입장에서 개입하게 된다. 「사회복지사회보」, 창간호 (서울: 한국사회복지사협회, 1997), 4. 1. 1면, □V타운 21세기 운동□ 창간호(서울: V-타운 21세기 운동 전국연합회, 1997), 3. 21.

1) 지역사회를 위한 자원봉사활동

(1) 재정지원활동

① 생활비, 의료비 지원

② 저소득층 자녀에 대한 장학금 지원 및 취업 알선

③ 반찬 만들어 드리기

(2) 전문기술 봉사활동

① 정책결정 등에 대한 자문

② 외국어 번역, 통역, 컴퓨터 및 회화 지도

③ 이, 미용 봉사

④ 의료 봉사 - 질병상담, 무료진료 등

⑤ 레크리에이션 지도

⑥ 생활법률, 세무, 청소년 문제 상담

⑦ 서예, 회화, 무용, 꽃꽂이, 스포츠 등 강의

⑧ 학습지도-중. 고생의 영어, 수학지도, 한글지도

⑨ 가전제품 등 주거 비품 수리

(3) 단순노력봉사활동

① 공휴일 민원처리 등 업무보조

② 청소년 보호, 선도(유해환경정화)

③ 교통질서 계도

④ 주민 애경사 돕기

⑤ 병원환자 돌보기

⑥ 노인, 장애인을 위한 외출보조(교통봉사)

⑦ 독거노인 청소, 세탁 등 가사봉사

⑧ 환경정비- 뒷골목, 어린이 공원, 하천청소

⑨ 업무지원-서류정리, 사무보고, 행사보조 등

(4) 정서지원 활동

① 노인, 장애인과 나들이

② 말벗, 친구되기

③ 독거노인에게 안부전화드리기

④ 독거노인, 소년, 소녀 가장 생일상 차리기

(5) 병원, 도서관 자원봉사활동

① 병원시설이용안내

② 입, 퇴원 및 외래접수 절차안내

③ 개별검사지정리 및 접수업무보조

④ 신생아실 아기돌보기

⑤ 물리치료 보조

⑥ 입원환자간병

⑦ 대여 및 열람도서정리

2) 사회복지시설의 자원봉사활동

(1) 아동복지시설의 자원봉사활동

① 노력봉사- 청소업무, 물건정리정돈, 창고정리, 세탁, 화단정리, 식사보조, 아동목욕, 가사정리, 겨울장담그기등

② 교육봉사 - 아동학습지도, 직업훈련지도

③ 프로그램 진행 및 보조 - 놀이지도 활동, 정서지도 활동, 각종 원내의 활동 및 행사보조 봉사

④ 예체능지도 - 음악지도, 반주, 합창단, 사물놀이, 농악, 체육활동, 무술지도, 무용지도, 연극지도 등

⑤ 업무지원 - 서류정리, 서신발송, 소식지제작, 홍보물 발송, 사무보조등

⑥ 전문봉사-이. 미용 봉사, 아동개별 상담지도, 집단상담, 도배봉사, 전기 위생 설비 등 건물 유지관리 보수, 의료서비스, 번역, 통역, 디자인, 편집등

(2) 노인복지시설의 자원봉사활동

① 전문봉사 - 의료봉사, 침구, 물리치료, 이. 미용 봉사, 호스피스, 노인시설에서 발간하는 회보 편집, 신앙상담 및 고충상담

② 업무지원-사무보조

③ 노력봉사-노인의복 및 침구세탁, 목욕 도와드리기, 숙소 등 청소, 심부름하기, 노인신변처리 도와드리기, 식단 및 취사돕기, 함께 외출하기등

④ 재활기관, 시설의 서무, 행정, 관리업무를 지원하는 일

- 서무, 행정업무 : 자료정리, 컴퓨터, 우편물 관리, 회보발송, 복사등

- 관리업무 : 급식, 환경관리, 실내장식 및 정돈등

⑤ 장애인 복지에 필요한 자원을 활용하는 일

- 물적자원: 모금활동에 참여 및 동원, 재활장비 및 보조장구 기증등

- 인적자원: 특별한 지식, 기술 및 공, 사기관의 자원연결 등

- 정보자원: 재활과 관련된 정보제공, 모니터 활동, 회지발간 지원등

⑥ 장애인에 대한 인식개선 및 권리회복 운동에 참여, 조장, 지원하는 일

- 장애인에 대한 잘못된 인식(편견) 개선을 위한 계몽활동

- 장애인을 돕는 일에 시민의 참여의식 개발, 연대의식 강화, 불합리한 환경의 개선을 위한 대중의 여론조성 및 정책화를 위한 촉진자의 역할

- 약자나 기본적 생존권을 박탈당한 사람들을 옹호해주는(옹호자)일 등

⑦ 조사, 연구활동에 참여하는 일

- 지역사회욕구, 실태조사, 프로그램 개발, 정보수집, 외국자료 번역 등

⑧ 지역사회의 재활활동 계획에 참여 및 협력하는 일

⑨ 조직, 기관의 계획이나 당면 문제의 해결 또는 대변해 주는 일

3) 자원봉사프로그램

(1) 지역사회 자원봉사프로그램: 프로그램은 <표 2-1>과 같다.

<표 2-1>지역사회 자원봉사프로그램

(자료: 양천구청)

(2) 재가복지 대상별 자원봉사활동 프로그램: 프로그램은<표2-2>와 같다.

대상별	분야별			비고
	정서적 서비스	가사 서비스	기타주요서비스
소년. 소녀 가장	심리적지지, 학업지도, 여가 및 취미생활 지도, 긍정적인 삶의 이야기 나누기, 바른서적 안내, 이성관계 유지법,역사관 방문등	음식 만들기 및 관리 보관법 지도, 세탁지도, 가스, 전기의 안전 사용법, 위생관리법.	가계부정리하기, 생일함께 보내기, 캠핑 등.	완전한 자원봉사보다는 보호자로서의 역할에 치중한다. 긍정적인 자세와 삶의 의욕을 심어주도록 노력한다. 동거인이 있을 시 중요한 사항은 반드시 상의한다.
노인	이야기 나누기. 산책, 가까운 이웃 소개해주기(노인), 전화걸어드리기, 편지쓰기 대행 등.	집안청소, 시장보기 음식만들기, 침구, 의료세탁 및 관리, 취사도구 관리, 위생관리법 숙지, 김장나누기	병간호 및 병원동행 , 전화방문, 안부인사 드리기, 간단한 신체운동 함께하기	건강상태를 정확히 인지하도록 한다. 정중한 말과 바른자제를 유지한다. 가정방문외에 전화를 자주드린다. 대화기는 주로 청취하며 지지하도록 한다.
장애인	산책. 취미생활적극지원. 독서권장. 밝은 활셩가꾸기, 편지쓰기대행. 즐거운 음악 들려주기.	물건 옮겨주기, 세탁 및 청소, 전자제품수리대행, 반찬지원	장애용품 수리대행 공공업무대행 및 외출동행, 전문재활기관과의 연결 간단한 신체운동함께하기	장애인을 대하는 에티켓을 숙지한다. 휠체어 사용법을 익힌다. 동등한 인격체임을 명심한다.

<표 2-2> 재가복지 대상별 자원봉사활동 프로그램

활 동 내 용	활동주기 (시간)	자격	신청 및 문의
사랑의 반찬나누기(거동불련무의탁노인, 장애인, 소년.소녀가정등을 방문하여 반찬 제공)	주1회	없음	사회복지과
외국어 번역. 통역	수시	자격있음
노인정 순회 이/미용 봉사	월1회	이, 미용기술 소지자
주민 애경사 돕기	수시	없음
노력봉사(세탁, 청소)	주1회	30-40대(여)
간병, 말벗	주1회	없음
컴퓨터 지도	주1회	자격소지자
재활용 선별작업	매일	중학생이상	청소과
행사안내 및 보조	수시	청소년상담교육이수자 및 유경험자	문화공보실
청소년의 고충에 대한 전화상담	주1회	제한없음	가정복지과
무의탁노인 생일상 차려주기	웧1회	초. 중학생	거주지 동사무소
중심지역 주변청소 등 환경정화	토, 일요일 (09:00-17:00)	초. 중학생
노인정청소	주1회	초. 중학생
공원청소 및 수목정리	월-토요일 09:-17:00	초. 중학생
뒷골목 청소	월-토요일 09:-17:00	초. 중학생
불법첨지물 제거, 고장난 공중전화 및 위험맨홀 조사	월-토요일 09:-17:00	초. 중학생

(자료: 양천구청)

제 3 장 조사결과 분석

제 1 절 구청 자원봉사에 관한 설문 분석

1. 구청자원봉사프로그램의 일반적 현황

본 설문지는 구청의 자원봉사관련 담당실무자들을 중심으로 자원봉사프로그램에 대한 일반적인 조사를 실시하였으며, 자원봉사의 교육, 관리의 필요성, 자원봉사센터의 필요성, 자원봉사 전담직원의 필요성, 자원봉사자에 대한 보상제도 강화등의 요인을 중점적으로 조사하였다.

1) 자원봉사자의 연령분포

개별면접조사를 실시한 서울시의 각구청의 자원봉사정책에 대한 일반적 사항을 보면 자원봉사자의 연령분포는 20대와 40대가 33.3%로 가장 많은 것으로 나타났다. 대부분 여성 자원봉사자로 이루어지고 있다. 20대는 자원봉사에 대한 개개인의 국가적 관심의 고조와 학교의 자원봉사활동 반영조치에 따른 결과이기도 하며, 40댄는 육아에 대한 부담감이 사라지고 여가활용, 사회문제에 대한 관심으로 자원봉사활동에 많이 참여하게 된다. 특히 학생층의 구성비가 높은데 학생들의 경험과 사회에 대한 인식의 제고에 좋은 기회로 활용되고 있으나 실질적인 도움을 지속적으로 투입하여 할 아동복지나 장애인복지의 경우에 학생층의 비율이 높으므로 다소간의 조정이 필요하다. 젊은 사람들의 참여 증가는 매우 바람직한 현상으로 자원봉사활동을 통해 우리의 현실을 올바로 알게 하고 문제해결의 역량을 갖춘 미래의 지도자로 키울 수 있어야 한다. 30대 여성연령층의 참여도가 낮은 것은 여성들의 개인적인 생활과 시간적인 여유를 반영하는 것으로 이 경우는 자녀교육 및 가족의 생활기반 구축에 주력해야 할 연령층이기 때문이다.

<표 3-1> 자원봉사자의 연령분포

연령분포	빈 도 수	백 분 율
20 대	6	33.3
30 대	3	16.7
40 대	6	33.3
50 대	3	16.7
계	18	100.0

2) 자원봉사자 활용분야

자원봉사자의 활용분야는 노인복지, 장애인복지봉사가 33.35로 나타났다. 자원봉사프로그램의 성격이 전문화, 기능화되고 있는 추세이나 자원봉사자를 모집함에 있어서 대부분의 구청에서는 모집의 기준을 두고 있지 않았다. 자원봉사자 모집에 있어서 전 국민의 참여를 유도하기 위해 자격에 제한을 두지 않는 것이 일반적이나 상담. 외국어 통역, 의료서비스 등 전문봉사인 경우에 한해서 만 일부 자격을 둔다. 그러나 대다수의 자원봉사자들이 특별한 지식이나 기술을 가지고 있지 않아 전문지식이나 기술을 필요로 할 때 애로점이 있다.

<표 3-2> 자원봉사자의 활용분야

활용분야	빈 도 수	백 분 율
상 담	1	5.6
전문기술 및 기능봉사	2	11.1
가사 및 간병봉사	1	5.6
사무 행정 봉사	3	16.7
유아, 아동 돌보기	2	11.
노인봉사, 장애인봉사	6	33.3
기 타	3	16.7
계	18	100.0

3) 자원봉사자 모집이유

자원봉사자의 모집이유는 이웃사랑, 복지시민 육성을 목적으로가 50.0%로 높게 나타났으며, 지역사회와의 유대강화는 22.2%로 72.2%이상이 공동체의식을 형성하기 위한 정부의 노력의 일환으로 자원봉사자를 모집하고 있다고 봐야 되겠다.

그러나 자원봉사 모집 방법에 있어서 구체적인 모집은 거의 하고 있지 않으며 주로 찾아오는 자원봉사 지원자에게만 치중하고 있으며 지역사회내로 자원봉사자를 찾아나서는 적극성은 부족하다. 구청에서 직접 접촉하는 것은 학교, 병원, 교회, 반상회 등의 공식적 조직에 치우쳐 있으며 친목단체나 각종 써클과같은 비공식적 접촉은 부족하여 자원봉사자 개발에 한계가 있다.

<표 3-3> 자원봉사자 모집 이유

모 집 이 유	빈 도 수	백 분 율
지역사회와의 유대강화	4	22.2
다양한 전문인 활용	3	16.7
이웃사랑, 복지시민	9	50.0
자원봉사를 원하는 주민요구	2	11
계	18	100.0

4) 자원봉사활동 전담직원의 교육

자원봉사관련 담당직원은 있다 27.8%, 겸임하고 있다 55.8%이며, 겸임이상이 83.8%로 자원봉사관련업무를 추진하는데 무리가 없는 것으로 나타났다. 그러나 자원봉사활동의 활성화를 위해서는 자원봉사업무만을 담당할 수 있도록 자원봉사에 대한 분위기 조성은 물론 자원봉사분야에 정부의 재정적 지원을 늘여야 한다는게 일선에서 일하는 실무자들의 일반적인 견해였다. 앞으로 전담직원의 역할이 증대되고 있으므로 충분한 역할을 수행할 수 있도록 시간과 배려가 최소한 필요하다.

자원봉사전담직원의 교육은 시. 군. 구 단위의 자원봉사센터에서 실시하는 것이 바람직하다는 70.6%가 응답하였다.

<표 3-4> 자원봉사활동 전담직원의 교육

전담직원의 교육	빈 도 수	백 분 율
특 수 기 관	1	5.9
시.군.구 단위	12.	70.6
전 국 차 원	2	11.8
기 타	2	11.8
계	17	100.0

5) 자원봉사모집방법

현행 자원봉사모집방법은 구청의 회보 소식지, 홍보물 등을 이용한 수시 모집이 가장 빈번하나 가장 효과적인 자원봉사모집방법은 언론 메체를 통한 모집이 가장 효과적인 것으로 나타났다. 모집방법으로는 자원봉사자 활용에 대한 장기계획을 수립하여 수시로 모집하는 것을 지양하고 정기적으로 모집하는 것이 효과적이다.

<표 3-5> 현재 자원봉사모집 방법

모집방법	빈 도수	백분율
게 시 판	6	33.3
회보, 홍보지	7	38.9
개인적 안면	2	11.1
자원봉사자 권유	1	5.6
자원봉사관련기관, 단체	2	11.1
계	18	100.0

<표 3-6> 효과적인 자원봉사 모집방법

모집방법	빈도수	백분율
방송,TV,라디오 등 매스컴	7	41.2
소식지, 홍보물	3	17.6
타기관이나 종교단체, 학교 관공서 등	4	23.5
자원봉사자	3	17.6
계	17	100.0

6) 자원봉사자관리, 교육프로그램

자원봉사자관리나 교육의 필요성은 구청이나 자원봉사자 모두 100% 필요하다는 응답을 보였으나 교육, 훈련 프로그램의 미비로 잘 이루어지고 있지 않는 실정이다. 자원봉사자들이 받은 교육내용도 오리엔테이션이 43.8%이나 오리엔테이션도 받지 않고 일하는 경우도 많다. 기타교육도 거의 받지 않은 낮은 교육상태를 나타난다. 낮은 교육상태는 결국 중도탈락의 원인이 되므로 문제점으로 제기되고 있다.

) 주영길,「자원봉사자 활성화를 위한 실증적 연구」연세대 대학원 석사학위 논문(1987), p. 83. (26.8%)

) 조휘일,「한국사회복지 자원봉사행동에 관련되 개인 및 조직 특서에 관한 연구」, p. 59. 재인용.

<표3-7> 자원봉사자를 위한 교육프로그램

교육프로그램	빈 도 수	백 분 율
오리엔테이션	7	43.8
전문교육,강사	4	25.0
기 초 교 육	1	6.3
간 담 회	1	6.3
기 타	3	18.8
계	16	100.0

7) 자원봉사자의 관리나 교육업무실시

자원봉사자들을 위한 관리나 교육업무의 실시는 시, 군, 구 단위로 실시하는 게 바람직하다는 응답이 55.6%, 특수기관이 33.3%로 앞으로 자원봉사자들의 교육이나 계속교육은 구 단위의 자원봉사센터가 많이 설립되어 자원봉사를 원하는 주민이나 잠재적 자원봉사자에게 교육이 이루어질 수 있도록 특수기관과 연계하여 실시하도록 한다. 여기에서는 자원봉사에 관한 교육은 물론 전문강사를 초빙하여 주민들의 정신적 수양을 위해 애를 써야 한다. 자원봉사자간의 소집단별 모임들이 활동 할  수 있도록 장소를 제공하고, 생활 체육공간등 주민들이 쉽게 접근할 수 있는 프로그램이 있는 센터를 만들어 모처럼 주민을 위해 만든 자원봉사센터가 딱딱한 분위기의 관청의 연장선상이 아닌 주민들 누구나 쉽게 접촉할 수 있는 장소가 되어야 한다.

<표 3-8> 자원봉사자의 관리나 교육업무 실시

자원봉사자관리, 교육업무실시	빈도수	백분율
특 수 기 관	6	33.3
시. 군. 구 단위	10	55.6
전 국 차 원	2	11.1
기 타	0	0
계	18	100.0

8) 자원봉사활동프로그램 실시

자원봉사교육이나 관리업무는 시, 군, 구 단위의 자원봉사센터에서, 자원봉사활동전담직원의 교육은 시, 군, 구 단위의 자원봉사센터에서, 자원봉사활동 프로그램개발 실시는 시, 군, 구 단위의 자원봉사센터에서 관리하는 것이 효과적이다고 83.3%가 응답하였다.

<표 3-9> 자원봉사활동 프로그램 실시

프로그램 실시	빈도수	백분율
읍, 면, 동 단위	1	5.6
시, 군, 구 단위	14	83.3
광역시, 도 단위	2	5.6
전 국 차 원	1	5.6
계	18	100.0

9) 자원봉사활성화를 위한 효과적인 방법

자원봉사업무를 맡고 있는 실무자들은 자원봉사자의 활성화를 위한 보상제도로는 다양한 사회복지시설의 견학과 훈련기회의 제공을 우선으로 꼽았고, 자원봉사 신탁제의 도입으로 봉사자 자신이나 가족이 자원봉사를 필요로 할 때 우선적으로 도움을 받도록 하므로써 자원봉사의 활성화를 꾀해야 한다고 하였다. 물질적 보상보다는 정신적 보상을 증가해야 하며, 정부의 지원체계가 무엇보다도 중요하다고 하였다.

<표 3-10> 자원봉사활동 활성화를 위한 효과적 방법

방 법	빈도수	백분율
보 험 제 도	1	5.6
경 력 인 정	1	5.6
학교입시에 반영	1	5.6
신 탁 제	4	22.2
다양한 사회복지시설 견학, 훈련	8	44.4
해외연구, 선진국의 사회복지시설 견학	3	16.7
계	18	100.0

10) 자원봉사자를 위한 구청의 보상제도

자원봉사자를 위한 구청의 프로그램실태를 살펴보면 기초교육 66.7%, 재교육 실시는 55.6%로 오리엔테이션 부분은 신경을 쓰고 있는 듯하나 현장교육, 개별교육, 소집단지도에 까지는 아직 신경을 쓰고 있지 못한다.

친목회, 송년의 밤 행사 등은 서울시에서 주관하고 있으며 각 구청마다 친목을 도모하기 위한 프로그램을 개발하여 시행 할 추세이기는 하나 아직도 자원봉사자들의 친목도모를 의한 기회는 많아야 1년에 2-3회 정도로 거의 없다고 봐야 한다. 친목도모를 통하여 자원봉사자간에 유대관계를 형성하고 각 분야별로 서로 소집단을 만들어 자원봉사자들을 한 팀으로 구성하여 대화의 시간을 가지면서 자원봉사자들에게 동질감을 갖도록 한다.

보상제도를 정신적 만족을 주는 비금전적 보상과 물질적 만족을 주는 경제적 보상으로 나누어 볼 때 그 실태는 다음과 같다.

자원봉사자들을 위한 비금전적 보상제도로서는 ① 각종 행사에의 초대, ② 봉사원간의 친목회 주선, ③ 기관 간행물 우송, ④ 표창. 시상, ⑤ 관련부서와의 회식에 동참, ⑥ 취미, 교양 강좌 개설등의 보상방법을 시행하고 있으며 각 구청에서는 평균 3-4가지 방법을 활용하고 있다. 기관 간행물 우송, 구민회관에서 취미, 교양강좌 무료개설, 각종 행사에의 초대, 포상제도 등으로 보상을 해주고 있다.

경제적 보상 제도로는 ①식비 지금. 제공 ② 교통비 지급, ③ 소액수당 지급, ④ 일반적 수당 지급 등으로 각 구청에서는 이들 네 가지 중에 어떤 한가지 방법이라도 사용하고 있으며 초기단계의 미흡한 자치구에서도 앞으로 보상제도의 활성화를 위해 여러 가지 대안을 계획하고 있다.

현재 가장 많이 사용하고 있는 보상제도로는 1인당 1시간에 1,000원의 보상비를 책정하여 한 달에 9시간만을 인정하여 월 9,000원을 자원봉사자들에게 보상해주고 있는 제도와 업무수행시 식비 5,000원을 지급해주고 있는 제도가 있다. 식비의 지급은 시행을 하다가 예산부족으로 중지한 곳도 있으며 가능하면 점심시간대를 피하여 시간을 정하고 있다고 한 곳도 있었다. 그러나 대부분 필요시에는 이들에게 점심식사를 제공 또는 식권을 제공하고 있다. 가정도우미제도는 일용근로자의 성격을 띤 것으로 순수 자원봉사의 성격과는 다르다고 보아야 한다. 자원봉사를 담당하는 부서나 자원봉사센터에 정부는 부수적인 지원을 하여 자원봉사 활성화를 위한 정책을 펼 수 있도록 도와 주어야 한다. 보상제도를 전체적으로 봤을 때 비금전적 보상 수준이 경제적 보상 수준보다 더 우세하다. 이것은 자원봉사자의 조사에서도 비슷한 결과를 나타내고 있다. 보상제도를 살펴보았을 때, 자원봉사활동을 합리적으로 운영하는 곳에서는 보상제도가 잘 되어 있으며, 특기할 것은 필요경비 지급제도는 봉사활동기간과는 아무런 관계가 없었다. 즉 자원봉사자로 등록하고 활동하는 시점에서 필요 경비가 지급되고 있다. 우리나라의 경우는 경제적 보상을 점차 증가시켜 나가서라도 복지시민 육성을 목적으로 자원봉사자를 모집하는 추세이다.

) 가정도우미란 실비의 활동비를 받고 거동이 불편한 노인등을 직접 방문해 식사, 빨래, 말벗등 필요한 서비스를 제공하는 봉사원을 말한다. 도우미로 선정되면 초기 40시간의 양성교육과 1년 20시간의 보수교육을 받아야 한다.  서울시는 5백 87명이었던 가정도우미를 올해부터는 7백명으로 늘리고 수혜대상자 역시 노인에서 1급 등록장애인 중 거택, 자활보호 대상자 5백명을 추가 수혜대상자로 확대한다. 현재 노인 2천5백70명과 장야인 5백명이 가정도우미 서비스를 받던 것이 올해말까지 4천명으로 수혜대상자가 늘어나게 된다. 시는 하루 활동비 2만4천원의 도우미 활동비를 2만6천4백원으로 인상하고 소용예산 59억 4천만원을 확보했다(복지연합신문. 1997. 4. 14.).

이것은 자원봉사자들이 순수한 이타성을 양육할 기회를 저버리는 것 아니냐는 심한 질책을 받을 수도 있다. 그러나 자원봉사 수첩, 식권제공, 교통비 정도 등의 실비제공은 자원봉사자에게 어느 정도의 책임감을 부여해줄 수 있는 것아닌가 하는 생각이 든다. 자원봉사활동자의 보상제도는 정신적 측면의 보상이 강조되어야 한다는 것은 기관, 자원봉사자 모두 원하는 것인 만큼 자원봉사자를 활용하는 기관에서는 그들의 봉사를 얻는 대신에 그들에게 지식, 경험, 기술을 제공하여 자원봉사자의 사회 심리적 욕구가 충족되도록 해야 한다.  방법으로는 사회복지시설 견학, 해외연수, 선진국의 복지시설 견학, 해외봉사활동참여, 문화재, 박물관 고적탐사의 기회부여, 감수성 훈련 프로그램 참여제공, 세미나 개최 등의 정신적 보상제도의 부여를 통하여 교육의 기회까지 제공한다면 자원봉사활동을 함으로써 사회 심리적 욕구가 충족 될 수 있을 것이다.

<표 3-11> 자원봉사자를 위한 구청의 프로그램 실태

프로그램	실시한다		실시하지 않는다
	빈도수	백분율	빈도수	백분율
기초교육	12	66.7	6	33.3
현장교육	7	38.9	11	61.1
재교육	10	55.6	8	44.4
개별지도	3	16.7	15	83.3
소집단지도	5	27.8	13	72.2
친목회, 회식 기회제공	8	47.1	9	52.9
관리카드비치	12	66.7	6	33.3
자원봉사자 수첩. 위촉장	11	61.1	7	38.9
회보, 소식지 제공	13	72.2	5	27.8
	3	16.7	15	83.3
전용사무실 제공
	8
감사장, 상패 등으로 포상		44.4	10	55.6
	12
송년의밤행사초대		70.6	5	29.4
	9
활동경비 지급		50.0	9	50.0
정부, 지방자치단체장의 포상제도	10	55.6	8	44.4

제 2 절 자원봉사자에 관한 설문 분석

1. 조사대상자의 일반적인 특성

현재 사회복지기관에서 활동중인 자원봉사 인력의 대부분이 여성인력으로 충원되고 있는 성별 인력 불균형 현상은 국민의 경제활동인구 중 남성이 차지하는 비율이 여성보다 높아 여성의 사회적 유휴인력이 남성에 비하여 월등히 많은 점과 사회적 지위의 향상 등으로 여성들의 사회 참여의식과 욕구가 높아지고 있음이 그 요인 중의 하나로 지적될 수 있다. 여성 자원봉사자수가 남성에 비해 월등히 많은 현상은 자원봉사에 관한 여러 연구에서도 일관성 있게 나타나고 있다.

) 김범수, 「자원봉사원의 의식에 관한 연구」, 사회복지(서울: 한국사회복지협의회, 1982), 여름호 p. 152. 김기선, 「자원봉사활동 활성화 연구」, 사회복지(서울: 사회복지협의회, 1984), 겨울호, p. 28. 한국사회복지협의회, 「자원봉사활동의 조직과 운영에 관한 연구」(서울: 사회복지협의회, 1988), p. 70. 주경자,「자원봉사원의 직무만족과 효율적 관리방안에 관한 연구」(1992), p. 32. 모옥희,「자원봉사자의 봉사활동 중단요인에 관한 연구」,p.27.

본 조사에서는 현재 서울지역 사회복지 기관에서 활동중인 20대-60대 여성 자원봉사자를 조사하였다. 응답자의 연령은 20대 37.2%, 30대 24.4%로 20-30대가 61.6%로 비교적 젊은 층이 대부분을 차지하고 있음을 알 수 있다. 이와 같은 현상은 다른 연구에서도 볼 수 있으며사회의 분위기에 따른 젊은이들의 인식의 변화가 중요한 요인으로 작용된게 아닌가 생각된다.

) 김기선, 「자원봉사활동 활성화 연구」, p. 129: 20대 이하 52.7%, 한국사회복지협의회, p. 70: 20대 55.0%, 현대사회연구소, 「자원봉사활동 실태조사연구」(서울: 현대사회연구소, 1985), p. 19: 20대 41.6%.

학력은 고졸 이상이 43.0%, 대졸이상이 51.2%로 높게 나타났다. 고등학교 졸업이상이 94.2%로 높게 나타났다. 우리나라의 경우 연령층으로 보면 노년층보다는 젊은층의 학력수준이 높은 경향을 보이고 있음을 감안하면 비교적 높은 학력수준을 가진 사람들이 자원봉사에 참여하고 있음을 알 수 있다. 이와 같은 연구는 다른 연구에서도 볼 수 있다. 결혼에 따른 요인을 살펴보면 미혼 50%, 기혼 50%로 나타났다. 자원봉사활동에 있어서 결혼상태의 여부는 크게 작용하지 않는 것으로 보인다.

) 한국사회복지협의회, 자원봉사활동 및 활성화 방안(1987), p. 69. 한국사회복지협의회(1985) 조사에서는 고등학교 졸업이 47.0%, 전문대 졸업이 13.0%, 대학교 졸업이 29.7%, 대학원 졸업이 2.5%로서 대략 92% 이상이 고등학교 졸업이상의 학력을 가진 것으로 나타났다.

응답자의 종교는 기독교 53.5%, 천주교 19.8%, 불교 8.1%, 무교16.3%, 기타 2.3%로 종교를 가진 사람은 81.4%이다. 종교인중에서 기독교가 가장 많은 것은 다른 연구에서도 볼 수 있다. 우리나라의 자원봉사활동이 교회를 중심으로 활성화되었기 때문에 기독교인의 참가가 많은 것으로 보인다. 그리고 우리나라의 전체인구 중 57.4%가 무교임을 생각한다면 종교의 유무가 자원봉사에 변수로 작용하고 있음을 알 수 있다.

) 조휘일, 박사학위 청구논문, p.48.

생활정도를 살펴보는 조사에서는 자원봉사는 중산층의 소산이라고 추정하듯이 대부분 중산층의 비율이 높았다.

2. 조사대상자의 참여에 관한 사항

(1) 참여동기

자원봉사활동에 참여하게 된 동기는 이타적 사회봉사동기인 「불우한 이웃에 기여하고자」가 33.8%로 가장 많았고, 여가를 보람 있게 보내기 위하여 28.2%, 전문지식을 활용키 위하여 2.4%, 새로운 경험을 쌓기 위하여 3.5%, 종교단체에서 수행하는 봉사활동의 일환으로 7.1%, 가족. 친지의 권유 8.2%, 기타가 11.8%로 비교적 다양하게 분포되었다. 사회복지협의회 조사(1992)에서는 불우한 이웃을 돕고자 31%, 여가를 보람 있게 활용 21%, 전문지식 활용 19%, 자신의 경험, 대인관계 4%, 기타가 12%의 참여동기를 보이고 있다.

<표 3-12> 참여동기

참 여 동 기	빈도수	백분율
여가를 보람있게 보내기 위하여	24	28.2
불우한 이웃에 기여하고자	33	38.8
전문지식을 활용하고자	2	2.4
새로운 경험을 쌓기 위하여	3	3.5
종교단체에서 수행하는 봉사활동의 일환으로	6	7.1
가족, 친구의 권유로	7	8.2
기 타	10	11.8
계	85	100.0

연령에 따른 자원봉사 활동의 참여동기를 살펴보면<표 3-13>와 같이 불우한 이웃에 기여하고자 하는 이타적인 관심을 가지고 참여하는 연령층은 모든 연령층에서 높게 나타났으며 특히 50, 60대가 가장 높게 나타났다. 여가나 새로운 경험을 쌓기 위하여는 20대에서 높게 나타났다. 종교단체의 봉사활동의 일환은 30대가 가장 높게 나타났다. 또 연령에 따른 참여동기를 보면 자원봉사 참여동기와 연령층이 서로 상호관계가 있음을 알 수 잇다.

학력에 따른 참여동기를 보면 불우한 이웃에 기여하고자 참여하게 된 동기는 비슷한 분포를 보이고 있다. 여가를 보람 있게 보내기 위하여 참여하게 된 동기가 대졸 이상의 경우 높게 나타났다. 종교단체에서 수행하는 봉사활동은 대졸보다는 조졸 학력에서 높게 나타났다. 결혼상태에 따른 참여동기를 보면 불우한 이웃에 기여하고자 하는 경우는 미혼이 34.8%, 기혼이 42.8%로 기혼자가 미혼보다 높게 나타났으며, 미혼인 경우 가족이나 친구를 통해 자원봉사에 참여하게 된 동기가 높게 나타났다. 참여동기를 보면 아직도 자원봉사활동의 참여동기는 이기적인 관심보다는 이타적인 관심이 높음을 알 수 있다.

참여경로에 따른 자원봉사활동에 참여한 응답자의 경우 여가를 보람있게 보내기 위하여가 57.1%로 다른 응답자보다 높게 나타났으며, 자원봉사자나 친구의 권유로 자원봉사활동에 참여한 사람은 불우한 이웃에 기여하고자 59.4%, 여가를 보람있게 보내기 위하여 55.1%로 이기적 관심과 이타적 관심이 비슷하게 나타났다. 스스로 자원봉사단체를 찾은 사람의 경우 불우한 이웃에 기여하고자 54.6%로 높게 나타났다. 친선모임을 통한 경우는 종교봉사활동의 일환으로 참여하게 되었다고 응답하였다. 응답한 사람의 대부분이 불우한 이웃에 기여하고자 하는 이타적 관심을 보였다.

<표 3-13> 연령에 따른 자원봉사 참여동기

연령 참여동기	빈도수 백분율	20 미만	20-29	30-39	40-49	50-59	60-69	계
여가를 보람있게 보내기 위하여	N %	1 1.18	7 8.24	7 8.24	5 5.88	1 1.18	3 3.53	24 28.24
불우한 이웃에 기여하고자	N %	0 0.00	7 8.24	7 8.24	4 4.71	8 9.41	7 8.24	33 38.32
전문지식을 활용하고자	N %	0 0.00	1 1.18	0 0.00	0 0.00	1 1.18	0 0.00	2 2.35
새로운 경험을 쌓기 위하여	N %	0 0.00	3 3.53	0 0.00	0 0.00	0 0.00	0 0.00	3 3.53
종교단체에서 수행하는 봉사활동의 일환으로	N %	0 0.00	0 0.00	5 5.88	0 0.00	1 1.18	0 0.00	6 7.06
가족, 친구의 권유	N %	0 0.00	5 5.88	1 1.18	1 1.18	0 0.00	0 0.00	7 8.24
기타	N %	1 1.18	6 7.06	1 1.18	1 1.18	0 0.00	1 1.18	10 11.76
계	N %	2 2.36	29 34.12	21 24.71	11 12.94	11 12.94	11 12.94	85 100.00

<표 3-14> 참여경로에 따른 참여동기

연령 참여동기	빈도수 백분율	방송, 신문	자원봉사자, 친구	스스로	모임	기타	계
여가를 보람있게 보내기 위하여	N %	4 4.71	7 8.23	10 11.78	2 2.35	1 1.18	24 28.24
불우한 이웃에 기여하고자	N %	2 2.36	8 9.41	18 21.18	3 3.53	2 2.35	33 38.82
전문지식을 활용하고자	N %	0 0.00	1 1.18	0 0.00	0 0.00	1 1.18	2 2.35
새로운 경험을 쌓기 위하여	N %	0 0.00	1 1.18	2 2.35	0 0.00	0 0.00	3 3.53
종교단체에서 수행하는 봉사활동의 일환으로	N %	0 0.00	2 2.36	0 0.00	4 4.71	0 0.00	6 7.06
가족, 친구의 권유	N %	0 0.00	7 8.23	0 0.00	0 0.00	0 0.00	7 8.24
기타	N %	1 1.18	3 3.53	3 3.53	2 2.35	1 1.18	11 11.76
계	N %	7 8.24	30 34.12	33 38.82	11 12.94	5 5.88	86 100.00

(2) 참여경로

자원봉사의 참여경로는 스스로 자원봉사단체 방문이 38.4%, 친구나 기존 자원봉사자들을 통하여 34.9%로, 종교단체나 모임을 통하여 12.8%, 방송, 신문등 언론의 홍보내용을 보고 8.1%, 기타가 5.8%로 국민의 인식이 많이 바뀌고 있음을 볼 수 있다. 과거에는 자원봉사자를 확보하는데 있어서 대중매체보다는 인간적 접촉을 통한 권유가 효과적인 것으로 해석되었는데 본 조사에서는 다양한 형태로 참여하고 있음을 볼 수 있다. 이는 자원봉사활동에 대한 정부와 자원봉사 단체의 노력의 결실을 맺고 잇다는 결과이기도 하다. 그러나 일반적으로 자원봉사활동을 범국민적으로 펼쳐나가기 위해서는 대중 전달 매체로서 효과가 큰 매스컴을 활용할 필요가 있으나, 실제로 봉사자들은 매스컴을 통한 경우보다 스스로의 인식, 또는 봉사활동에 직접 참여해 본 사람의 권유에 의해 시작하게 되었다는 사람이 훨씬 많다. 특히 컴퓨터의 발달로 인터넷을 통하여 자원봉사 시설을 찾는 젊은 층이 증가하고 있다.

이는 자원봉사 모집과정이 체계화 과학화되지 못했다는 사실의 반영이며 친구의 권유에 의해 단순히 봉사활동에 참여한 사람들은 봉사활동의 가치와 이념을 체계적으로 터득할 기회를 갖지 못한 채 소일하다가 쉽게 중도 포기하는 경우가 많다.

또한 이러한 봉사활동의 참여경로는 학력에 따라 다소 차이가 있는데 어느 경우에나 대인 접촉에 의한 경우가 매스컴을 통한 경우보다 높게 나타나지만 대학 졸업 이상의 고학력자들을 매스컴을 통한 경우가 다른 학력자에 비해 약간 많았다.

) 주경자, P. 40.

사회복지협의회 조사(1992)에서는 참여경로는 친구 38%, 포스터. 전단 22%, 신문방송이 12%, 사회복지 신문 3%, 기타 25%로 조사된바와 비교하여 보면 큰 차이는 없으나 대체적으로 대중매체의 역할이 저조한 것으로 조사되어 TV, 라디오, 신문 등 적극적인 홍보가 필요함을 나타내주고 있다.

) 박숙현,「지역복지봉사의 이론과 실제」(서울: 사회복지협의회, 1992), pp. 137-8.

<표 3-15> 참여경로

참 여 경 로	빈도수	백분율
방송, 신문 등 언론의 홍보내용을 보고	7	8.1
알고 지내던 자원봉사자나 친지의 권유	30	34.9
스스로 자원봉사단체 방문	33	38.4
모임, 또는 종교단체활동의 일환으로	11	12.8
기타	5	5.8
계	86	100.0

(3) 자원봉사활동 참여기간

조사대상자의 자원봉사활동을 전제한 기간을 보면 39.8%가 6개월 미만이며, 1년 미만이 19.3%로 합하면 1년 미만 자원봉사자가 59.0%나 되었다. 2년 미만 20.5%, 3년 미만 3.6%, 3년 이상 지속적 활동자는 16.8%였다. 이같은 현상을 살펴보면 1984년 한국사회복지협의회에 조사에서는 6개월 이내에 40%이상이 중도탈락하는 것으로 조사되었으며, 1984년 한국여성개발원 조사에서도 6개월 이내에 중도탈락하는 자원봉사활동자가 43.6%나 된다는 사실을 지적하고 있는 것과 무관하지 않은 것으로 보인다. 따라서 한사람의 자원봉사자를 모집, 개발하여 활용하는 것도 중요하지만 기존 자원봉사자가 지속적으로 활동할 수 있는 방안을 모색하여야 한다.

) 한국사회복지협의회, p. 136.

) 정옥순외, 여성. 자원활동. 인력은행사업 (서울: 여성개발원, 1984), pp. 12-6.

<표 3-16> 참여기간

참여기간	빈도수	백분율
6개월 미만	33	39.8
1년 미만	16	19.3
2년 미만	17	20.5
3년 미만	3	3.6
4년 미만	9	10.8
4년 이상	3	6.0
계	86	100.0

(4) 자원봉사 활동시간

봉사활동에 참여하는 시간은 1주일에 1회정도가 가장 많고, 봉사하는 것으로 집계되어 자원봉사활동이 비교적 활발하다는 것을 알 수 있다. 조사대상자의 자원봉사활동 방식을 보면 정기적으로 시간을 정하여 일주일에 2시간 이상 자원봉사하는 사람이 7.1%, 3시간 이상이 35.7%, 4시간 이상 26.2%, 5시간 이상 25.0%, 기타 6.0%로 3시간 이상이 86.9%로 자원봉사활동이 비교적 활발하다는 것을 알 수 있다. 봉사활동 기간과 직무 만족간 상관관계를 알아 보기 위하여 검증을 한 결과 봉사활동 기간이 길수록 봉사활동에 대한 만족도가 높다는 것을 알 수 있다.

대구지역 자원봉사자를 중심으로 자원봉사활동 실태와 효율적 활용체계에 관하여 연구한 이성록의 논문에서는 1시간이 8.1%, 2시간이 33.3%, 3시간이 58.6%로 조사되었다. en 조사결과를 보았을 때 3시간 이상이 가장 많음을 알 수 있다. 이는 대부분 시설과 기관의 봉사기간 배정이 봉사자 개인의 사정에 따라 다르지만 일반적으로 1주에 3시간에서 4시간 이상을 기준으로 배정하고 있으므로 나타난 결과로 보인다.

) 이성록,「자원봉사자 활동실태와 효율적 활용체계에 관한연구」, 대구대학교 대학원 석사학위논문 (경북: 대구대학교, 1993), pp. 9-10.

<표 3-17> 자원봉사참여활동시간

활동시간	빈도수	백분율
주 2 시간	6	7.1
주 3 시간	30	35.7
주 4 시간	22	26.2
주 5 시간	21	25.0
주 5시간 이상	5	6.0
계	84	100.0

참여경로에 따르면 3년 미만인 경우 □친구나 모임을 통해서□가 자원봉사활동이 가장 활발했으며, 3년이상의 자원봉사자는 □스스로□참여하는 경우가 가장 높았다.

<표 3-18> 참여경로에 따른 자원봉사활동기간

연령 참여동기	빈도수 백분율	방송	자원봉사자	친구	스스로	모임	기타	계
6개원 미만	N %	1 1.20	0 0.00	14 16.87	10 12.05	7 8.43	1 1.20	33 39.76
1년 이상	N %	2 2.41	4 4.82	3 3.61	5 6.02	1 1.20	1 1.20	16 19.28
2년 이상	N %	1 1.20	1 1.20	5 6.02	6 7.23	2 2.41	2 2.41	17 20.48
3년 이상	N %	1 1.20	0 0.00	0 0.00	2 2.41	0 0.00	0 0.00	3 3.61
4년 이상	N %	1 1.20	1 1.20	1 1.20	5 6.02	1 1.20	0 0.00	9 10.84
5년 이상	N %	1 1.20	0 0.00	0 0.00	4 4.82	0 0.00	0 0.00	5 6.02
계	N %	7 8.43	6 7.23	23 27.71	32 38.55	11 13.55	4 4.82	83 100.00

3. 자원봉사활동에 대한 만족도

만 족 도	빈 도 수	백 분 율
만 족	65	76.5
보 통	20	23.5
계	85	100.0

(1) 자원봉사활동에 대한 만족도

봉사활동에 적극적이고 장기적으로 봉사활동을 한 사람일수록 자원봉사활동에 대한 만족도가 높아진다는 결과가 나왔다.

<표 3-20> 활동기간에 따른 만족도

연령 참여동기	빈도수 백분율	만족	보통	계
6개원 미만	N %	20 24.10	13 15.66	33 39.76
1년 미만	N %	11 13.35	5 6.02	16 19.28
2년 미만	N %	16 19.28	1 1.20	17 20.48
3년 미만	N %	3 3.61	0 0.00	3 3.61
4년 미만	N %	9 10.84	0 0.00	9 10.84
4년 이상	N %	6 6.02	0 0.00	5 6.02
계	N %	64 77.10	19 22.90	83 100.00

연령이 많아질수록 자원봉사활동에 만족을 느끼고 있었으며, 자원봉사 참여기간도 지속적이다. 3년이상 자원봉사중 40대이상의 봉사자가 꾸준히 봉사활동을 하고 있음을 알 수 있다.

<표 3-21> 연령분포에 따른 만족도

연령 만족도	빈도수 백분율	만 족	보 통	계
20대 미만	N %	2 2.35	0 0.00	2 2.35
20대	N %	20 23.53	9 10.59	29 34.12
30대	N %	13 15.29	8 9.41	21 24.71
40대	N %	10 11.76	1 1.18	11 12.94
50대	N %	10 11.76	1 1.18	11 12.94
60대	N %	10 11.76	1 1.18	11 12.94
계	N %	65 76.47	20 23.53	85 100.00

(2) 자원봉사활동의 업무결정

자원봉사활동업무의 결정된 배경을 보면 본인 희망에 따라 85.5%, 기관에서 임의로 14.5%로 자원봉사활동 업무는 자원봉사자들의 만족도를 상승시켜주고 지속적으로 자원봉사활동을 할 수 잇게 하는데 영향을 미치므로 신중을 기해야 한다.

<표 3-22> 업무결정

업 무 결 정	빈 도 수	백 분 율
본 인 희 망	46	55.4
기관에서 임의로	12	14.5
협 동	25	30.1
계	83	100.0

(3) 자원봉사활동업무량

자원봉사업무량의 적절하다 65.1%, 보통이다 32.6%로 자원봉사활동의 업무결정과는 매우 유익한 상관관계가 있음을 알 수 있다.

<표 3-23> 업무량

업 무 량	빈 도 수	백 분 율
적 절 하 다	56	65.1
보 통	28	32.6
적절하지 못하다.	2	2.3
계	86	100.0

(4) 교육훈련 이수와 도움정도

교육을 받은 사람은 38.9%, 교육을 받지 않은 사람은 61.1%, 교육을 받은 사람의 97.3%가 도움이 된다고 응답하였다. 자원봉사 교육을 많이 받을수록 자원봉사활동의 만족도는 높게 나타난다.

<표 3-24> 교육이수

교 육 이 수	빈 도 수	백 분 율
있 다	28	38.9
없 다	44	61.1
계	72	100.0

(5) 자원봉사활동 기관의 태도

매우 고맙게 생각한다. 73.5%, 필요시에는 호의적이나 그 외는 무관심하다 20.5%, 지식적이다 3.6%, 관심없다 2.4%로, 26.5%가 기관의 태도에 불만을 갖고 있는 것으로 나타났다. 자원봉사자에 대한 관리자의 태도가 적극적이고 긍정적일수록 자원봉살활동의 만족도는 높다는 사실을 알 수 있다. 이는 자원봉사자가 봉사기관에 적응하여 원할한 봉사활동을 하기위해서는 그 어느조직에서 찾아볼 수 없을 정도로 관리자의 도움이 필요하기 때문이다. 이와같은 자원봉사자 관리의 근본적인 문제를 해결하기 위해서는 우선 기관 측에서의 정책적 또는 제도적 준비가 필요할 것으로 생각된다. 따라서 효과적인 자원봉사 활동을 휘애서는 ① 기관측에서 자원봉사자 활용에 대한 목적이 명확히 명시되어야 한다. ② 자원봉사자 활용에 대해 기관의 자체직원 즉 행정전문가, 전문직원, 사무직원 뿐 아니라 비전문직원에 이르기까지 자원봉사활동에 관한 이해와 인정을 얻어야 한다. ③ 자원봉사프로그램을 조직 관리하는 조정자 또는 책임자를 결정해야한다. ④ 자원봉사자의 자원봉사활동 사항을 기록, 보관하는 체제를 마련해야 한다.

<표 3-25> 기관의 태도

기 관 의 태 도	빈도수	백분율
매우 고맙게 생각한다	61	73.5
필요시에는 호의적이나 그 외에는 무관심하다	17	20.5
지시적이다	3	3.6
관심없다	2	2.4
계	83	100.0

4. 자원봉사활동 보상

(1) 기관의 보상

전혀없다 45.0%, 기관의 간행물 제공 또는 우송 27.5%, 친목주선 5.0%, 포상제도 1.3%, 최소한의 실비지급 10.0%, 기타 11.3%로 기관에서는 자원봉사자에 대한 관심을 지속적으로 가질 필요가 있는 것으로 나타났다. 자원봉사자들이 기여한 정도, 그들의 노력에 대한 인정(recognition)의 표시로서 보상제도의 한방법을 채택해서 시행하여야 한다. 아울러 자원봉사자들의 창의성이나 좋은 견해들이 무시되지 않고 수용될 수 있는 통로로 자원봉사자들끼리 소그룹 등을 만들어서 효과적인 봉사활동의 방안을 모색할 수 있도록 도와주는 것도 고려할 수 있다. 소그룹을 통하여 자원봉사자들은 봉사업무 수행시 독립성과 자율성을 보다 높게 인식할 것이다.

<표 3-26> 현재 자원봉사자에 대한 보상제도

보 상 제 도	빈 도 수	백 분 율
전혀 없다	36	45.0
기관의 간행물	22	27.5
기관행사 초대, 회식	4	5.0
감사장이나 감사패 증정	1	1.3
최소한의 실비, 점심제공	8	10.0
기 타	9	11.3
계	80	100.0

(2) 자원봉사활동의 필요성에 대한 인식

자원봉사활동이 필요한가에 대한 응답은 구청의 자원봉사 담당자, 자원봉사자 전체게 100% 필요하다는 응답을 보였다.

(3) 자원봉사활동의 계속여부

자원봉사활동을 계속하려는 의사를 어느정도 가지고 있는가에 대해 알아본 결과 계속한다 84.7%, 기타 15.3%의 응답을 보였다. 다른 조사에서도 이와 비슷한 결과를 얻었는데 자원봉사활동의 계속성 여부는 기관의 정책과 자원봉사관리자의 태도에 따라 달라질 수 있는 중요한 요인으로 앞으로 자원봉사활동의 활성화를 위해서 보다 나은 정책을 펴나갈 수 있어야 한다.

) 주영길(1987), p. 86.

<표 3-27> 자원봉사활동의 계속여부

계 속 여 부	빈 도 수	백 분 율
계 속 한 다	72	84.7
아 니 다	13	15.3
계	85	100.0

(4) 자원봉사활동에 따른 보상의 필요 유무

보상이 필요한가에 따른 응답은 59.3%가 필요하다고 하였고, 40.7%가 필요 없다고 응답하였다.

<표 3-28> 보상의 유. 무

보 상	빈 도 수	백 분 율
필 요 하 다	51	59.3
필 요 없 다	25	40.7
계	86	100.0

(5) 보상제도

참여기간이 길어질수록 자원봉사활동에 대한 정책적인 보상이 필요하다고 응답하였다. 보상의 방법에는 사회복지시설의 견학이나 자원봉사교육, 홍보등의 정신적 만족을 충족시켜주는 보상제도를 원하는 응답이 많았다. 최소한의 실비제공을 원하는 자원봉사자에게서는 책임감이 생긴다는 부연설명을 응답 받을 수 있었다.

<표 3-29> 참여기간에 따른 보상제도의 필요성에 대한 조사

보상	빈도수 백분율	필요하다	필요하지않다	계
6개월 미만	N %	18 21.69	15 18.07	33 39.76
1년 미만	N %	9 10.84	7 8.43	16 19.28
2년 미만	N %	10 12.05	7 8.43	17 20.48
3년 미만	N %	2 2.41	1 1.20	3 3.61
4년 미만	N %	7 8.43	2 2.41	9 10.84
4년 이상	N %	4 4.82	1 1.20	5. 6.02
계	N %	51 60.24	32 39.76	83 100.00

제 4 장 결론 및 제언

제 1 절 결  론

최근 몇 년간 자원봉사활동에 대한 사회의 높은 관심은 가위 □자원봉사BOOM□이라고 할 수 있을 정도이다. 이러한 현상은 현대 산업사회의 문제와 사회적 요구가 이미 과거의 기부나 비조직적인 노력에 의해 해결되기 어려울 정도로 복잡하다는 것을 반증해 주는 것이다. 즉 사회 구성원 개개인의 복지욕구는 더욱 증대되고 다양해져서 전문화되고 조직화된 방식이 아니고는 그러한 사회적 변화에 대처할 수 없다는 것을 의미한다. 앞으로 자원봉사활동도 이러한 견지에서 이루어져야 할 것이다.

세계자원봉사협의회 회장 켄 알렌은 □21세기 윤리규범은 자원봉사가 될 것□이라고 말하였다. 이 발은 앞으로는 어느 국가를 막론하고 자원봉사가 국가의 서비스를 보완하는 차원을 넘어 국민 운동으로 널리 확산될 전망이다. 각 나라마다 자원봉사활동의 양상이나 모델은 다르지만 앞으로 나아갈 방향은 이제까지 선진국들이 거쳤던 모습을 따라가리라 예상되며 우리나라도 새로운 모델을 계속 개발해 나가게 될 것이다. 우리나라의 사정은 서구와는 다르며 이제 선진국으로 진입하는 단계에서 국가의 역할과 민간의 역할이 다함께 중요한 시점으로 국가는 국가대로 사회보장에 대한 책임을 증강해 나가고, 시민사회는 시민사회대로 사회문제의 해결에 동참해야 할 때이다. 오늘날 시민들의 자원봉사활동은 단순히 해도 좋고 안해도 좋은 사항이 아니라 지역사회 내에서 자원봉사단체와 각 구청은 자원봉사에 대한 인식을 제고하는 일에 공동보조를 맞춰 노력한다면 자원봉사활동을 널리 확산하는데 큰 힘이 될 것이다.

본 연구에서는 현재 자원봉사자를 모집하여 활용하고 있는 구청의 자원봉사 프로그램이 우리나라의 사회복지정책에 큰 역할을 하리라고 보고, 현재 구청의 자원봉사정책의 현황과 문제점을 살펴보고 구청의 자원봉사 정책이 보다 효율적으로 운영되기 위한 방안으로 자원봉사자의 실태와 문제점을 살펴보았다.  그리고 이를 토대로 보다 효율적인 자원봉사프로그램의 방안을 연구하고자 하였다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 서울지역에 위치한 구청을 대상으로 담당자들에게 조사를 실시하였으며, 현재 자원봉사를 하고 있는 자원봉사자들을 대상으로 조사를 실시하였다.

본 연구를 통해 얻은 결론은 다음과 같다.

1. 구청의 자원봉사활동에 대한 결과

구청의 자원봉사활동실태를 살펴보면

(1) 교육제도의 개혁안, 기업의 사회봉사활동으로 젊은 사람들의 참여가 증가하고 있는 반면 아직은 많은 사람들이 자원봉사활동에 대한 인식 또는 홍보부족으로 자원봉사활동 참여율은 저조한 편이다.

(2) 현대 우리나라의 자원봉사활동에 대한 정부의 지원은 매우 미흡한 상태로 자원봉사활동에 대한 예산이 많이 책정되어 있지 않아 주민들의 자원봉사활동 수행시 어려움이 있다.

(3) 자원봉사자를 각 기관이나 시설의 필요에 따라 산발적으로 육성 관리하고 있기 때문에 다른 기관의 자원봉사자들과 이질감을 가질 수도 있다.

(4) 자원봉사활동 자체가 남을 위해 자신을 할애하고 그 과정에서 자아의 만족감을 느끼는데 의의가 있기는 하지만 자원봉사활동 유인책의 하나로 볼 수 잇는 자원봉사 활동에 대한 정부의 보상체계가 매우 미흡하다. 즉 자원봉사활동에 필요한 실비나 교육훈련비용, 자원봉사활동으로 인한 재해나 사고 발생시 그에 대한 대처 체계가 없음으로 인해 자원봉사의 참여를 저해하고 있다.

(5) 구청의 자원봉사활동을 보면 주로 사회복지분야 중 노인복지분야와 장애인복지분야의 자원봉사 프로그램에 치중되어 있으나 다른 분야의 자원봉사는 아직까지 시설중심으로 이루어지고 있는 실정이다. 또한 활동분야 중 단순노력봉사가 가장 많고, 전문직, 기술분야는 매우 미흡한 단계이다.

(6) 자원봉사자 관리제도, 보상체계가 잘되고 있는 곳에서는 자원봉사활동이 매우 활성화되고 있으나 그렇지 않은 곳에서는 자원봉사의 참여가 매우 저조한 실정이다.

2. 자원봉사자에 대한 결과

자원봉사활동의 실태를 살펴보면

(1) 우리국민의 자원봉사 참여율은 전반적으로 볼 때 아직은 저조하지만 점차 증가하고 있는 추세이며, 자원봉사활동에 대한 국민의 인식도 매우 긍정적인 것으로 나타났다. 자원봉사자는 계속 증가추세에 있으나 오히려 기관이나 단체들이 이들의 요구를 따라주지 못하고 있는 실정이다.

(2) 연령층이 20대에서부터 40대까지 다양해지고 특히 20대의 증가는 매우 바람직한 현상이라고 할 수 있다.

(3) 그러나 기독교 교인들 우세의 전통적 참여와 여성위주의 참여형태는 여전히 유지되고 있다.

(4) 자원봉사활동의 참여경로를 살펴보면 방송, 언론메체를 이용한 홍보가 저조하며 친지나 친구를 통해서 참여하는 경우가 많았다. 또한 스스로 봉사활동에 참여하는 형태가 크게 늘고 있는 것은 매우 환영할 만하다.

(5) 자원봉사 초기 형태인 불우이웃을 돕기 위한 이타적 동기보다는 여가를 보람있게 보내기 위하여 등의 이기적 동기에 의해 주도되는 봉사활동의 형태가 점차 증가되고 있다.

(6) 자원봉사 활용기관 측면에서 전문성과 체계성이 미흡하다. 각 기관들은 자원봉사자에 대해 주먹구구식 행정이 이루어지고 있음을 알 수 있다. 기관의 관리자의 태도에 따라 자원봉사자의 태도에 따라 만족도에 영향을 주었다.

제 2 절 제  언

지금까지 살펴본 바와 같이 서울시의 구청을 중심으로 한 자원봉사자의 활동실태에 관한 분석결과를 근거로 지속적인 활동을 유하고 자원봉사활성화를 위하여 다음과 같은 개선방안을 제시하고자 한다.

1. 자원봉사활동진흥법 제정 및 정부지원 확립

자원봉사활동의 역사가 짧은 우리나라는 정부의 적극적인 재정적, 행정적 지원없이 민간단체만으로는 자원봉사활동의 활성화가 이루어지기 어렵다. 따라서 정부와 자치단체, 민간기관의 협력이 무엇보다도 절실하다. 현재 우리나라에서의 자원봉사활동에 대한 정부지원은 거의 전무한 상태로 자원봉사의 역사가 짧은 우리의 현실을 볼 때 필요한 상황이라면 하루라도 빨리 자원봉사활동에 관한 실질적인 지원 내용을 담은 법률제정을 서둘러야 한다. 만약 이 법안이 통과한다면 국가와 지방자치단체는 국민들의 자원봉사활동에 대한 인식을 높이고 자원봉사활동을 권장하는 전국적 참여정책을 수립할 것이며, 실제로 자원봉사활동도 증가하게 되리라 예상된다 자원봉사활동의 초기단계인 우리의 현실을 볼 때 정부차원에서 여러 가지로 측면지원되어 활발하게 이루어져야 한다.

2. 자원봉사센터의 설립, 기능 강화

자원봉사 관련업무를 전국적으로 총괄할 수 있는 기구로 구청 중심의 지역자원봉사센터가 적재적소에 설치되어 자원봉사자 교육 및 운영을 일관성 있게 조정, 관리할 수 있도록 한다. 구청의 자원봉사센터에서는 각 분야마다 자원봉사활동의 범위를 규정하고 그를 필요로 하는 복지수요와 인적자원의 공급량을 파악하여 연결을 위한 전산정보망을 지역마다 구축하여 관련기관이 공동활용, 상호 교류할 수 있도록 한다. 또한 자원봉사센터에서는 각 기관의 봉사자들을 연결하여 서로 이질감을 없애고 공감대를 형성할 수 있는 프로그램을 통하여 지역이기주의에서 벗어나 사회적 영역을 넓힐 수 있는 기회를 제공한다.

3. 운영위원회 구성활용

구청 중심의 지역자원봉사센터가 활성화되려면 무엇보다도 유관단체 상호간 및 클라이언트들과의 정보교환이 가장 중요하다는 것을 인식하고 자원봉사활동에 대한 적극적인 관심을 가져야 한다. 구청에서는 현실적인 사회문제를 지역주민의 자원봉사활동을 통하여 해결할 수 있는 분야가 많으므로 여러 단체 지도자와 구청장 및 행정공무원으로 구성된 운영위원회를 구성 활용하여 자원봉사활동을 적극화하도록 한다. 또한 자원봉사에 관한 정책 수립, 연구, 자원봉사자의 개발과 교육 훈련 및 프로그램 평가를 수행할 수 있는 전문기관으로 육성되기 위해서는 자원봉사의 경험이 있는 사람들과 각계의 전문가들이 골고루 참여할 수 있도록 문호를 개방해야 한다.

4. 코오디네이터제도 강화

현재 각 구청간 또는 봉사분야간 및 기관단체간에 발생할 수 있는 갈등의 소지를 해소 내지 완화하고 자원봉사활동을 원할히 진행할 수 있도록 일정한 교육과 훈련을 받은 코오디네이터제도를 하루빨리 도입해야 한다.

) 코오디네이터란 올바른 자세로 자원봉사자를 맞이할 수 있도록 중간조정역을 담당하는 전문가이다. 코오디네이터가 배치되어야 하는 곳으로는 기본적으로는 자원봉사센터인데 자원봉사활동이 효과적으로 진행되기 위해서는 시설이나 병원 또는 자원봉사자 집단내, 학교 기타 지역사회에도 코오디네이터의 일을 담당하는 사람이 필요하다. 우리나라에서는 삼성사회봉사단에서 지금까지 해온 자원봉사활동 수준을 질적으로 더욱 향상시키고 봉사의 저변을 확대하고자 95년 10월 자원봉사 코오디네이터를 국내최초로 실시하였다. 현재 자원봉사담당직원의 배치는 시급하게 제기되는 과제로서 자원봉사자들의 낮은 참여율과 중도탈락의 문제를 해결할 수 있다.

5. 자원봉사 교육 프로그램 개발

자원봉사자의 개발은 결국 건전한 자원봉사프로그램과 의미있는 업무가 있으므로 가능한 것이다. 즉 자원봉사자들은 그들의 귀한 시간을 투자하여 실질적인 보람과 만족감을 얻으려한다. 따라서 자원봉사자의 영역을 넓혀 일정한 기관에 실습생의 자격으로 훈련시킨다. 즉 자원봉사자를 곧바로 현장에 투입하지 말고 어느 정도의 기간을 두고 교육, 훈련, 시설견학, 홍보를 통해 자원봉사자의 할 일이 무엇인지 정확히 인식할 수 있다. 구민회관이나 자원봉사센터에서는 기존의 자원봉사자나 새로운 자원봉사자를 모집하여 전문, 기술교육을 시켜서 개인의 교육의 기회는 물론 전문분야의 자원봉사자로 활용할 수 있도록 방안을 마련하여야 한다.

6. 홍보강화

TV, 라디오, 신문, 잡지 등 대중매체를 적극 활용하여야 한다. 매스컴을 통한 홍보는 비단 자원봉사자 모집이라는 일차적인 목적 이외에 자원봉사활동에 대한 홍보, 국민들의 인식의 변화라는 부수적 목적도 잘 달성될 수 있기 때문에 적극적으로 고려되어야한다. 년중 홍보프로그램을 통해 홍보활동을 지속적으로 추진해야 한다.

7. 자원봉사자동응답시스템 가동

자원봉사 활동에 대한 각종 정보를 자동 응답시스탬을 통해 제공받을 수 있도록 한다. 전화번호를 114나, 119등과 같이 사람들이 쉽게 기억할 수 있도록 정보통신부와 협의하여 전화 한통화로 자원봉사를 하려는 사람이나, 자원봉사를 받기를 원하는 사람 모두 자원봉사에 대한 안내를 쉽게 받을 수 있도록 장치를 마련하여야 한다.

8. 적절한 사회적 보상체계 강화

자원봉사 활동은 원래 대가를 바라지 않고 자발적으로 참여하는 활동이다. 그렇기 때문에 자원봉사활동에 대하여 어떤 보상을 바란다는 것은 자원봉사의 본래 이념에 어긋날 지도 모른다. 그러나 자원봉사자체가 일정한 영역에서는 공익증진에 기여한다는 점에서 생각하면 사회적 보상이 이루어질 수 있을 것이다. 또한 사회적 보상은 자원봉사자 개인에게도 자신이 국가와 사회에서 인정받고 잇다는 책임감과 자신감을 갖게 할 것이다. 우리나라도 최소한의 경제적 지원을 하되 자원봉사자들에게 사회 심리적인 보상제도를 실시하여 그들에게 노력에 대한 인정의 표시로서 사회적 보상체계가 마련될 때 자원봉사활동에 대한 보다 많은 참여가 이루어 질 수 있을 것이다.

9. 국민적 교욱강화

자원봉사의 활성화는 먼저 국민들로 하여금 다함께 봉사대열에 자발적, 조직적으로 참여할 수 잇도록 하는 자원봉사의 교육, 교훈을 기본적이고 필수적인 조건으로 한다. 이러한 교육, 교훈은 단시간에 이루어지지 않고 또 몇몇 사람이나 특수집단의 노력만으로 이룩될 수 있는 것이 아니며, 학령전 유아교육부터 시작하여 가정교육, 학교 교육 및 직장, 사회교육을 통한 체계적이고 전문적인 평생교육 훈련체계로 정착되어야 한다. 아울러 자원봉사활동이란 단순히 불쌍한 사람을 돕는 행위하기 보다는 지역사화문제가 바로 내자신의 문제이며 이러한 사회문제는 바로 국가와 사회단체 뿐만 아니라 우리 자신이 함께 참여해 해결한 가야 한다는 것을 인식시켜 나가는 것이 필요하다.

즉 자원봉사의 동기부여는 성숙한 시민으로서의 참여의식이 제고될 때 이루어지는 것으로서 가정, 학교, 지역사회에서 자연스럽게 봉사의식이 육성되도록 교육환경을 조성해야 한다. 따라서 자원봉사활동의 사회성을 강조하는 교육이 전 국민을 상대로 광범위하게 행해져야 한다. 이를 위해서는 다양한 자원봉사프로그램을 마련하여 자연스럽게 봉사에 참여할 수 있는 분위기를 조성해야 한다.

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< 부 록 1>

□자원봉사자 개발과 효율적 활용방안에 관한 연구□

조사 설문지(기관용)

안녕하십니까?

저는 숭실대학교 통일정책대학원 사회복지정책학과에 재학중인 학생입니다.

본 설문지는 현재 활동하고 있는 자원봉사자의 실태 조사를 통하여 자원봉사자 개발 및 효율적 활용방안에 관한 연구를 위한 기초자료로서 사용하고자 합니다.

응답하신 내용은 오직 학문적인 목적으로만 사용할 것이며 절대 비밀로 할 것을 약속드립니다.

여러분의 의견이 저에게는 매우 중요한 자료가 되오니 바쁘시더라도 솔직하고 성의 있게 응답해 주시면 많은 도움이 되겠습니다.

대단히 감사합니다.

숭실대학교 통일정책대학원

지도교수:배임호 교수

조 사 자:김준숙

조사기간:1997년 4월

1. 귀 기관에 접수된 자원봉사자를 연령별로 볼 때 가장 많은 연령 층은?

1)_____20대

2)_____30대

3)_____40대

4)_____50대

5)_____60대

2. 귀 기관에 접수된 자원봉사자 중 가장 많이 활용되고 있는 분야는?

1)_____ 상담

2)_____ 전문기술 및 기능 봉사

3)_____ 의료봉사

4)_____ 가사 및 간병 봉사

5)_____ 사무행정봉사

6)_____ 유아, 아동 돌보기

7)_____ 노인봉사, 장애인 봉사

8)_____ 기타(               )

3. 귀 기관에서 자원봉사자를 육성, 활용하는 가장 중요한 목적은 무엇이라고 생각합니까?

1)_____ 정부시책

2)_____ 지역사회와의 유대강화

3)_____ 다양한 전문인 활용

4)_____ 구청의 예산 절감을 위해

5)_____ 이웃사랑, 능력향상 및 복지시민육성을 목적으로

6)_____ 자원봉사를 원하는 주민들의 요구 때문에

7)_____ 과도한 자체업무지원

8)_____ 기타

4. 자원봉사자 관련업무만을 전담하는 직원이 있습니까?

1)_____ 있다.

2)_____ 겸임하고 있다.

3)_____ 없다.

5. 현재 자원봉사자를 모집하는 방법 중 가장 많이 사용하는 방법은?

1)_____ 공공게시판, 구청내 게시판

2)_____ 구청 회보 등 자체의 홍보지

3)_____ 직원의 개인적 안면을 이용하여

4)_____ 자원봉사자 및 그들의 가족, 이웃, 친척의 권유를 통해

5)_____ 자원봉사 관련기관 또는 단체의 협조를 받아서

6)_____ 종교 및 사회단체의 협조를 받아서

7)_____ 일간신문, TV. 라디오 등 대중매체를 통해서

8)_____ 기타

6. 자원봉사자 모집은 어떻게 하면 효과적이라고 생각합니까?

1)_____ 방송을 통한 모집, TV, 라디오 등

2)_____ 신문이나, 잡지등을 통한 모집

3)_____ 구청 소식지 등 홍보물을 이용한 모집

4)_____ 타기관을 통한 모집, 종교단체, 학교, 관공서 등

5)_____ 현재 활동중인 자원봉사자를 통한 모집

6)_____ 기타

7. 자원봉사자 모집 기준이나 자격을 두고 있습니까?

1)_____ 예

2)_____ 아니오

8. 모집기준을 두는 경우는?

1)_____ 전문프로그램의 활용을 위해

2)_____ 자원봉사 참여에의 책임성을 부여하기 위해

3)_____ 형식적으로

4)_____ 기타

9. 모집기준을 두지 않는 경우는?

1)_____ 자원봉사자 모집, 확보가 어려워서

2)_____ 자원봉사에 누구나 참여할 수 있도록 하기 위해

3)_____ 기타

10. 자원봉사 모집은 몇 회 정도 실시하나요?

1)_____ 정기모집(월   회/주   회)

2)_____ 수시모집(년   회)

3)_____ 기타 필요시, 각종행사 등

11. 자원봉사활동에 관련된 예산이 확보되어 있습니까?

1)_____ 있다.

2)_____ 없다.

12. 자원봉사자를 위해 주로 어떤 종류의 교육을 합니까?

1)_____ 오리엔테이션 및 자원봉사자 활동에 관한 기초 교육

2)_____ 강사를 통한 전문교육

3)_____ 간담회 등의 토론식 교육

4)_____ 사업의 효율성을 위한 기초교육

13. 자원봉사자 교육의 주로 누가 하나요?

1)_____ 자원봉사담당자

2)_____ 전문강사

3)_____ 프로그램 담당자

4)_____ 기타

14. 자원봉사교육이 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

15. 자원봉사관리가 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

16. 자원봉사 관리 중 어떤 것에 우선순위를 두고 있나요?

1)_____ 모집

2)_____ 교육

3)_____ 지도

4)_____ 평가

5)_____ 계획

17. 자원봉사자의 관리나 교육업무는 어느 차원에서 실시하는 것이 바람직하다고 생각하십니까?

1)_____ 특수기관에서 자체적으로

2)_____ 읍,면,동 단위의 교육

3)_____ 시,군,구 단위의 교육

4)_____ 광역시.도 단위 교육

5)_____ 전국차원의 교육

6)_____ 기타

18. 자원봉사활동 담당직원을 위한 교육은 어느 차원에서 실시하는 것이 바람직하다고 생각하십니까?

1)_____ 특수기관에서 자체적으로

2)_____ 읍,면,동 단위의 교육

3)_____ 시,군,구 단위의 교육

4)_____ 광역시.도 단위 교육

5)_____ 전국차원의 교육

6)_____ 기타

19. 자원봉사전산망 구축은 어느 차원에서 하는 것이 가장 바람직하다고 생각하십니까?

1)_____ 읍.면.동 단위의 자원봉사센터

2)_____ 시.군.구 단위의 자원봉사센터

3)_____ 광역시.도 단위의 자원봉사센터

4)_____ 전국차원의 봉사센터

5)_____ 기타

20. 자원봉사활동 프로그램은 어느차원에서 하는 것이 가장 바람직하다고 생각하십니까?

1)_____ 읍.면.동 단위의 자원봉사센터

2)_____ 시.군.구 단위의 자원봉사센터

3)_____ 광역시.도 단위의 자원봉사센터

4)_____ 전국차원의 봉사센터

5)_____ 기타

21. 자원봉사활동에 가장 효과적이라고 생각되는 활성화 방법을 한가지만 지적해 주십시오

1)_____ 자원봉사활동 중의 사고에 대하여 보험에 가입해 준다.

2)_____ 자원봉사 경력을 공무원 임용.승진시 반영한다.

3)_____ 자원봉사활동 경력을 기업체의 사원채용.승진시 반영한다.

4)_____ 자원봉사활동 경력을 학교의 입시에 반영한다.

5)_____ 자원봉사활동을 기록하였다가 나중에 본인이나 가족이 필요시

사용할 수 있는 신탁제를 실시한다.

6)_____ 문화재, 박물관, 사회복지시설들의 견학의 기회를 부여한다.

7)_____ 해외연수, 선진국의 사회복지시설등을 견학할 수 있는 기회를 제공한다.

현재 구청에서 자원봉사자에게 시행하고 있는 정책에 대한 설문조사입니다.

(한다: O, 안한다: X 표시해주십시오)

22. 자원봉사활동에 관한 기초교육을 합니까?(  )

23. 자원봉사활동에 관한 실무(현장)교육을 합니까?(  )

24. 자원봉사활동에 대한 재교육을 합니까?(  )

25. 자원봉사활동에 대한 개별지도(슈퍼비전)를 합니까?(  )

26. 자원봉사자에게 소집단 지도를 합니까?(  )

27. 자원봉사자간의 친목(야유회, 회식)기회 제공(  )

28. 자원봉사자 관리카드 비치(  )

29. 자원봉사자에게 봉사자 증빙수첨, 위촉장 혹은 명찰 등을 지급(  )

30. 자원봉사자에게 회보, 소직지 등 자료제공(  )

31. 자원봉사자 전용 사무실 제공(  )

32. 자원봉사자에게 감사장, 상패 등으로 포상한다.(  )

33. 자원봉사자를 위한 행사(친목회, 야유회, 회식)를 실시한다.(  )

34. 자원봉사자에게 활동경비를 지급한다.(  )

활동경비를 지급하면 얼마정도 입니까?

35. 자원봉사자에게 정부 및 지방자치단체장의 포상을 주선한다.(  )

<부 록 2>

□자원봉사자 개발과 효율적 활용방안에 관한 연구□

조사 설문지 (자원봉사자용)

안녕하십니까?

저는 숭실대학교 통일정책대학원 사히복지정책학과에 재학중인 학생입니다.

본 설문지는 현재 활동하고 있는 자원봉사자의 실태 조사를 통하여 자원봉사자 개발 및 효율적 활용방안에 관한 연구를 위한 기초자료로서 사용하고자 합니다.

응답하신 내용은 오직 학문적인 목적으로만 사용할 것이며 절대 비밀로 할 것을 약속드립니다.

여러분의 의견이 저에게는 매우 중요한 자료가 되오니 바쁘시더라도 솔직하고 성의 있게 응답해 주시면 많은 도움이 되겠습니다.

대단히 감사합니다.

숭실대학교 통일정책대학원

지도교수:배임호 교수

조사자:김준숙

조사기간:1997년 4월

<일반사항>

1. 귀하의 성별은?

1)_____ 남자

2)_____ 여자

2. 귀하의 연령은?

1)_____ 20세 미만

2)_____ 20대

3)_____ 30대

4)_____ 40대

5)_____ 50대

6)_____ 60대

3. 귀하의 학력은?

1)_____ 중졸

2)_____ 고졸

3)_____ 대제 (대재, 전문대포함)

4)_____ 대학원재 이상

4. 귀하의 결혼상태는?

1)_____ 미혼

2)_____ 기혼

5. 귀하의 종교는?

1)_____ 기독교

2)_____ 천주교

3)_____ 불교

4)_____ 없음

5)_____ 기타

<참여에 관한 사항>

6. 귀하께서 자원봉사활동에 참여하셨던 동기는?

1)_____ 여가를 보람있게 보내기 위하여

2)_____ 불우한 이웃에 기여하고자

3)_____ 전문지식을 활용키 위하여

4)_____ 새로운 경험을 쌓기 위해

5)_____ 종교단체에서 수행하는 봉사활동의 일환으로

6)_____ 가족, 친지, 주위의 권유

7)_____ 기타

7. 귀하께서 자원봉사에 참여하셨던 경로는?

1)_____ 방송, 신문 등 언론의 홍보내용을 보고

2)_____ 자원봉사 관련단체의 홍보 또는 권유

3)_____ 알고 지내던 자원봉사자, 친구의 권유

4)_____ 스스로 자원봉사단체 방문

5)_____ 참여하는 친선모임. 종교단체활동의 일환으로

6)_____ 기타

8. 귀하가 그동안 자원봉사활동을 하셨던 기간은?

1)_____ 6개월 미만

2)_____ 1년 미만

3)_____ 2년 미만

4)_____ 3년 미만

5)_____ 4년 미만

6)_____ 4년 이상

9. 귀하가 자원봉사활동을 하셨던 시간은?

1)_____ 주 2시간 정도

2)_____ 주 3시간 정도

3)_____ 주 4시간 정도

4)_____ 주 5시간 이상

<만족도>

10. 귀하는 자원봉사활동에 얼마나 만족하셨습니까?

1)_____ 만족

2)_____ 보통

3)_____ 불만족

11. 귀하의 자원봉사활동 참여 태도를 스스로 평가하신다면?

1)_____ 매우 적극적

2)_____ 적극적

3)_____ 보통

12. 귀하가 활동하셨던 기관에서 자원봉사자 담당 직원이 있었습니까?

1)_____ 전담직원이 있었다

2)_____ 일반직원이 담당하였다

3)_____ 없었다

13. 귀하의 자원봉사활동분야는 어떻게 결정되었습니까?

1)_____ 본인 희망에 따라

2)_____ 기관에서 임의로

3)_____ 기관, 시설과 봉사자가 협동해서

14. 귀하는 자원봉사활동 업무량 및 업무 배치가 적절하다고 생각하십니까?

1)_____ 적절하다

2)_____ 보통이다

3)_____ 적절하지 못하다

15. 귀하는 자원봉사자에 대한 기관, 시설의 태도가 어떠하다고 생각했습니까?

1)_____ 매우 고맙게 생각한다.

2)_____ 필요시에는 호의적이나 그 외는 무관심하다.

3)_____ 지시적이다.

4)_____ 관심없다.

<자원봉사 교육에 관한 사항>

16. 귀하께서는 자원봉사자 교육을 받아 본 적이 있습니까?

1)_____ 있다

2)_____ 없다

17. 자원봉사자 교육을 받았다면 도움이 되었습니까?

1)_____ 도움이 되었다

2)_____ 보통이다

3)_____ 전혀 도움이 되지 않았다

18. 자원봉사자나 또는 자원봉사자 담당 직원의 교육이 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 네

2)_____ 아니오

19. 자원봉사활동시 자원봉사전담직원이 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

20. 자원봉사관리가 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

21. 귀하는 자원봉사활동이 우리 사회에 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

22. 귀하는 앞으로도 자원봉사활동을 계속 하시겠습니까?

1)_____ 한다

2)_____ 안 한다

<보상제도>

23. 귀하께서 자원봉사활동을 하고 있는 기관으로부터 받는 보상의 정도는 어떠했습니까?

1)_____ 전혀 없다

2)_____ 기관의 간행물에 게제 및 간행물 우송

3)_____ 자원봉사자간의 친목주선이나 기관행사에 초대

4)_____ 관련부서와 회식

5)_____ 장기 자원봉사자에게 감사장이나 감사패 증정

6)_____ 최소한의 실비(교통비, 점심값) 지급

7)_____ 기타

24. 자원봉사활동에 대한 보상제도가 필요하다고 생각하십니까?

1)_____ 필요하다

2)_____ 필요없다

25. 자원봉사활동에 따른 보상제도가 있다면 보상의 정도는 어떤 것이 효과적이겠습니까?

1)_____ 자원봉사활동 중의 사고에 대하여 보험에 가입해 준다.

2)_____ 자원봉사활동 경력을 학교입시, 기업체의 사원채용, 공무원 임용, 승진 시           반영한다.

3)_____ 포상제도

4)_____ 기관의 간행물, 소식지 제공, 자원봉사 교육의 기회부여

5)_____ 자원봉사활동을 기록하였다가 나중에 본인이나 가족이 필요시 사용할 수           있는 신탁제를 실시한다.

6)_____ 문화재, 박물관, 사화복지시설등의 견학의 기회를 부여한다.

해외연수, 선진국의 사회복지시설 등을 견학할 수 있는 기회를 제공한다.

7)_____ 자원봉사자간의 친목 주선, 기관행사에의 초대

8)_____ 교통비 등 자원봉사활동에 따른 실비제공

26. 자원봉사활동에 대한 효율적 방안에 대해 국가나 기관에 건의할 사항이 있으면 귀하의 의견을 적어 주십시오.