이명박 정부의 출범과 자원봉사 핵심과제 / 정부영역

새 정부의 출범과 자원봉사 핵심과제

- 국가기본계획을 토대로 한 정부의 10대과제 -

김 진 수 / 행정안전부 민관협력팀 사무관

Ⅰ. 머릿말

최근 우리사회에서 자원봉사의 필요성이 새로운 차원으로 인식되면서 범사회적 운동으로 확산되어 가고 있다. 자원봉사활동에의 참여는 공공이익의 증대는 물론 사회통합과 국가 및 민주주의 발전을 위한 에너지로 작용함으로써 더불어 사는 사회공동체를 형성할 수 있는 기반이 되고 있다. 이처럼 자원봉사가 인간성 회복과 가정을 비롯한 사회공동체 회복을 위한 주요한 매커니즘으로 자리잡아가면서 각 나라에서는 자원봉사 활성화를 위한 정책적, 제도적인 장치 마련에 다각적인 노력을 기울여 나가고 있다. 즉 지역주민 욕구에의 효율적인 대응, 지역사회의 통합과 지역공동체의 형성 등 더불어 살아가는 사회건설을 국가의 정책방향으로 설정하고 지역사회를 중심으로 민과 관이 협력하여 자원봉사활동을 활성화시켜 나가고 있다.

새 정부의 출범을 맞아 따뜻한 사회를 만들어가고자 하는 정부의 비전에 발맞추어 우리나라 자원봉사계도 힘찬 도약을 향한 계기가 조성되었으면 하는 바람이다. 이제는 자원봉사활동 기본법이 제정되고 제1차 국가기본계획이 수립됨으로써 나름대로의 법과 제도적인 측면에서 틀을 갖춰나가고 있다고 보여지나, 앞으로 미래발전적인 면모를 갖춰 나가기 위해서는 보다 지속적인 정책개발과 연구 등을 통해 해결해야 할 많은 과제들에 대한 적극적인 대책들을 강구해야 할 것으로 본다.

오늘 주제발표의 10대 과제들은 작년에 수립된 국가기본계획과 현안정책과제들을 포함하여 정부차원에서 다루어질 분야들로 구성하였다. 행정안전부는 자원봉사 주무부처로서 그동안 법적․제도적 뒷받침을 통해 제1차 국가기본계획(‘08~’12년)을 수립하고 이를 토대로 ‘08년도 시행계획을 마련하여 10개부처 및 16개 시도에서 273개 세부정책과제를 도출하여 추진해 나가고 있다. 이를 추진해 온 과정이 매우 짧은 시간에 이루어졌지만 이만큼의 결과물을 갖춰나간데 대해 나름대로의 의미는 부여해 볼 수 있다고 생각한다. 앞으로 미흡한 부분에 대해서는 계속 보완해 나가면서 더욱  발전해 나갈 수 있는 기틀을 마련해 나갈 것이며 좋은 결과가 나오기까지 상호 협조노력을 아끼지 말아야 할 것이다.

자원봉사 정책과제를 정부․민간․기업 등으로 그 역할을 분류해 놓고 있지만 그 내용들 간의 상호 긴밀성 때문에 분리하여 생각할 수는 없을 것이다. 이번 포럼을 통해 새 정부의 자원봉사정책이 한 차원 높게 발전하고 향후 다양한 실천방안을 모색하여 실용성이 확보되기를 기대해 본다. 그럼 우선 우리나라 자원봉사 정책에 대한 주요 문제점을 검토해 보고 이런 관점에서 새 정부가 중점을 두고 추진해야 할 10대 과제들에 대한 정책추진방향을 제시하고자 한다. 여기서 말씀드린 사항은 정부의 어떠한 방침에 의한 결정사항이 아니라 자원봉사 정책을 담당하고 있는 실무입장으로서의 의견임을 밝혀둔다.

Ⅱ. 우리나라 자원봉사활동의 주요 문제점

1. 자원봉사활동에 대한 사회적 인식부족

지난 10여년 동안 우리나라의 자원봉사자수는 현저히 증가하고 있고, 여러 계층의 참여를 통해 자원봉사활동이 생활 속에 자리매김 되어가고 있다. 또한 활동분야도 다양화하여 그 범위가 점차 확대되어가고 있는 실정이다. 우리나라의 자원봉사활동이 외형적이고 양적측면에서는 많은 발전을 해 오고 있는 것으로 나타나고 있어 사회적으로 자원봉사에 대한 인식이 나아져가고 있다고 볼 수 있다.

그러나 아직까지도 자원봉사활동이 자선적이고 시혜적인 단순한 활동이라는 수준의 인식에서 접근하는 등 자원봉사활동의 이념과 가치, 철학, 신념 등에 대한 확고한 이미지 설정이 확립되지 못하고 있다. 또한 자원봉사활동을 국가정책화하고 활성화를 위한 정부의 지원에 대해서도 자원봉사활동은 개인의 자발적 활동이므로 정부 지원이 있어서는 안 된다는 인식을 저버리지 못한 경향이 상존하고 있다.

사실 국가기본계획이 수립되기 이전에는 국가적 차원에서 자원봉사 활성화를 위한 장기적이고 체계적인 비전과 정책, 계획 등이 마련되지 못함으로써 근시안적인 정책과 지원으로 이루어져 왔다고 볼 수 있다. 자원봉사의 전반적인 사항을 국가정책으로 다룰 수는 없지만 자원봉사 활성화를 위한 기반 구축 등에 대해서는 정부의 책무로서 성실히 수행함이 마땅하다고 할 수 있다. 그러나 그동안의 실태로 보아 자원봉사문화 확산을 위한 각종 행사 및 홍보활동의 내실화 미흡, 계층별 자원봉사 교육의 체계화 부족, 자원봉사 인정 보상에 대한 제도적 접근 미비 등으로 인해 자원봉사에 대한 사회적 인식 제고에 크게 기여하지 못했음이 지적되고 있다.

2. 기본적 자원봉사활동 인프라 확충의 절대부족

자원봉사의 인프라는 인적․물적 측면으로 나누어 볼 수 있으며 자원봉사 관련 법제도나 시스템 구축, 평가체계, 재정지원정책 등을 포함한 자원봉사 정책의 집행 및 서비스 전달체계의 구축을 의미할 수 있다. 자원봉사 서비스의 제공을 단순히 자원봉사 서비스를 제공하고자 하는 개인과 서비스를 필요로 하는 기관 혹은 개인의 문제로만 이해할 것이 아니라, 보다 거시적인 관점에서 정부의 정책결정 및 정책집행의 동반자적인 역할로 이해할 필요가 있다. 또한 사회에서 꼭 필요한 다양한 자원봉사 서비스를 생산하고 전달할 정책시스템이 무엇보다 중요하다고 볼 수 있다.

이러한 시점에서 보면 우선 자원봉사활동 영역의 기본적인 인프라가 절대 부족하여 내실 있는 자원봉사활동 추진이 미흡할 수 밖에 없어 자원봉사자에 대한 질적인 서비스를 제공하지 못하고 있는 실정이다. 이는 전국 자원봉사 네트워크 체계구축 미흡, 자원봉사센터의 여러 부처에서 분산 설치 운영, 현실에 맞는 관련법․조례 등의 정비 미흡, 전문조직의 육성책 미비, 민관협력 지원체계의 기반조성 미흡, 연구조사․개발의 저조 등으로 기인되며 이들에 대한 인프라 부족에 따라 자원봉사활동의 전문화․체계화 및 질적 향상을 도모하는 데 제약요인으로 작용되고 있다.

3. 자원봉사활동 관리의 전문성 결여 및 체계화 미흡

자원봉사활동의 진흥을 거시적이고 안정적으로 추진하기 위해 자원봉사관리자의 전문성이 무엇보다 중요하다. 그러나 그간의 상황을 비추어보면 자원봉사활동을 전문적으로 관리할 수 있는 전문인력이 부족하고 자원봉사 전문관리자 육성을 위한 제도적 장치가 미흡하였으며 관리자 양성을 위한 전문교육기관, 교육프로그램, 강사 등 전문관리자 육성이 활성화되지 못했다. 또한 업무관리 표준화를 위한 개별적인 연구 결과들이 없지 않았으나 제반 지원시책이 절대 미흡하여 체계적으로 관리해 오지 못하는 등의 여러 요인을 생각해 볼 수 있다. 이로 인해 자원봉사자에 대한 심도있는 교육훈련이 이루어지지 못하고 극히 기초적이고 제한적인 수준에서 교육이 이루어져 자원봉사자의 자질과 능력을 함양시키는 효과를 올리지 못하고 있는 실정이었다.

10대 핵심과제를 말씀드리기 전에 참고로 자원봉사진흥을 위한 제1차 국가기본계획에 대한 개요를 간략하게 말씀드리고자 한다. 기본계획의 비전은 자원봉사국가 - 행복한 사회로 설정하고 목표로는 참여와 나눔의 자원봉사 국민문화의 확산과 성인 자원봉사 참여율 30% 달성으로 정해 놓고 있다. 이를 추진하기 위한 정책기조로서 첫째, 자원봉사활동 정책수립 및 민관협력정신의 구현, 둘째 무보수성․자발성․공익성 등 자원봉사활동 원리의 실현,    셋째 자원봉사의 순수성과 가치의 수호, 넷째 자원봉사활동 진흥을 위한 공공 및 민간 인프라의 기반조성, 다섯째 자원봉사 단체․센터․유관기관간의 네트워크 등으로 이루어졌다. 이에 대한 세부과제는 5대 정책영역에 13개 정책과제, 35개 세부과제들로 구성되었다. 5대 정책영역으로는 자원봉사활동 가치증진과 참여촉진, 인프라의 효율화, 관리 및 핵심인력 양성, 연구기반 조성, 국제교류 활성화이다.

Ⅱ. 정부의 자원봉사정책 10대 핵심과제

1. 자원봉사 평생교육체계의 확립

국가의 경쟁력 향상을 위한 인적자원개발 차원에서 평생교육에 대한 정책이 중장기계획으로 추진되고 있다. 자원봉사 분야도 한 맥락으로 이루어지고 있으나 보다 구체적이고 실천적인 접근에는 아직 미흡한 실정이다. 생애주기에 부응하는 평생교육체계를 구축하여 지원할 필요가 있으며 학생시절부터 생활화된 자원봉사를 통해 성인이 되어 자발적이고 지속적으로 참여하는 봉사학습이 되도록 해야 한다. 이에는 우선 초․중․고 및 대학의 학교교육체계의 자원봉사교육의 확립을 위한 다양한 지원이 이루어져야 하고, 청소년 및 여성, 노인, 종교인 등 각 분야의 성인교육체계를 확립하여 자원봉사의 참여활성화를 도모하여야 한다. 교육목표를 설정하여 각 부처간의 주어진 역할을 강화해 나가고 일선현장에서는 원활한 활동여건을 마련하여 보다 체계적이고 효율적인 교육운영을 추진해 나갈 필요가 있다.

2. 바람직한 자원봉사 인정․보상제도 확립

자원봉사자들의 봉사활동 가치를 인정해 주고 격려하는 자율적인 사회문화를 조성하기 위해서는 자원봉사자들에 대한 사회적 인정과 격려가 필요하다. 그러나 근간에는 무분별한 마일리지제 운용 및 인센티브를 부여함으로써 순수한 자원봉사 기본이념에 배치되어 이미지가 훼손되는 사례들이 없지 않아 신중한 접근방법을 모색해야 할 상황이다.

우선 금년도 행안부의 정책사업으로 실태조사 및 연구용역을 통한 모형을 개발하여 자원봉사의 정신을 살리면서 우리사회에서 수용할 수 있는 인정보상 범위의 가이드라인 제시안에 대한 대국민 공감대를 형성하고자 하며 민관합동 구성체인 자원봉사진흥위원회에 본안을 상정하여 심의함으로써 정책으로 입안하고 시행될 수 있는 방안을 마련할 계획이다. 뿐만 아니라, 바람직한 인정․보상 문화 확산을 위해 범국민 홍보활동 전개 및 평가시스템을 운영하여 정책환류의 효과를 도모하고자 한다. 아울러 현재의 정부포상제도에 대한 개선방안도 마련하여 인센티브에 대한 효율성을 높여나갈 계획이다.

3. 자원봉사활동 관계법령 및 조례 정비

자원봉사활동 기본법이 제정되어 시행된지 몇 년이 지나지 않았지만, 센터 민영화 단서조항 정비, 지원내용의 강화 등 현실성에 입각한 법개정의 필요성이 요구되어지고 있다. 기본법 제정시에도 여러 우여곡절 끝에 장구한 시간을 거쳐 이루어진 상황으로 법개정에 대해서도 보다 신중히 검토하여 민관협력의 기틀 속에 원만히 정비되었으면 한다. 다만 법제정이 최근에 이루어진 만큼 좀더 시간을 두고 충분한 의견수렴을 통해 정비해 나갔으면 한다.  또한 자원봉사활동 기본법의 취지에 맞게 관련부처의 정책추진의 일관성을 확보하고 부처간 협력체계의 기반을 구축하기 위해 관련 개별법의 정비를 조기 추진하여 기본법적 지위를 확보하고자 한다. 조례 정비계획도 자원봉사활동 기본법 개정내용의 근거와 연계해서 통일된 정비가 이루어지도록 하고자 한다.

4. 가칭) 전국자원봉사센터 설립 추진

지역내 자원봉사활동의 중심체를 모색하고 주민과 자치단체가 협조․공조하는 파트너십 강화를 위해 자원봉사센터를 육성해 왔다. 지난 94년부터 추진되어 현재 전국 시도, 시군구에 248개의 자원봉사센터가 설립되어 있다. 그러나 중앙에는 아직 이러한 기구가 마련되어 있지 않아 행안부와 한봉협, 한자협에서 그 역할을 병행하고 있는 실정이다.

자원봉사업무에 대해 전반적인 사항을 행정기관에서 행한다는 것은 많은 모순점을 내 보일 수 있다. 전국적인 차원의 조사․연구, 교육․훈련, 정책개발 등의 사업추진과 지역의 자원봉사센터를 체계적이면서 효율적으로 지원하기 위해서는 중앙단위의 기구가 설립될 필요가 있다. 이를 위해 민영화 형태의 독립적인 지원체계로서 가칭)전국자원봉사센터를 설립하여 운영할 계획이다. 이는 지역 자원봉사 센터에 대한 민영화 틀을 갖춰나가는 선도적인 역할을 이끌어낼 수 있으리라 여겨진다. 세부적인 운영형태 등에 대해서는 각계의 의견수렴을 통해 바람직한 모형의 정립과 효율적인 운영이 이루어지도록 할 것이다. 이러한 형태의 중앙센터의 조기 설립을 통해 자원봉사센터가 지역 자원봉사활동의 중추적인 역할을 부여할 수 있고 여러부처에서 설립 운영되고 있는 각종 자원봉사센터에 대해서도 통합된 형태로서 가시화 될 수 있다고 생각한다.

5. 자원봉사 전산정보관리시스템 구축

현재 전국 248개 자원봉사센터를 중심으로 전산정보시스템이 구축되고 있다. 이는 전국적인 전산정보망 확충으로 자원봉사활동의 정보를 연계하고 자원봉사활동 관리업무의 효율성과 국민들의 자원봉사활동에 대한 접근성을 향상시켜 나가고자 한다. 그러나 현재의 운영실태를 보면 체계적인 운영이 되지 못하고 있는 실정으로 통합시스템 확충이 시급한 실정이다. 그러나 서울․경기는 시스템의 자체개발로 운영되는가 하면 지난해 구축된 여타 시도의 시군구(168개)에만 시스템이 확충되어 시도와 시군구간의 연계성이 미흡하고, 복지부 등 여러부처의 센터별로 시스템이 분산 운영되고 있어  통합된 시스템으로서의 기능을 하지 못하고 있는 실정이다. 이의 해결을 위해 작년에 이은 구축사업으로 서울, 경기 시군구 시스템 보급 및 시도, 시군구와의 체인망을 구축하여 전국 센터가 일원화된 시스템으로 운영될 계획이다. 다만, 부처별 자원봉사센터와의 연계는 ‘09년도 사업으로 추진하여 단계적인 완성도를 높여나갈 계획이다. 본 시스템이 좀더 활성화 된다면 자원봉사자 서비스 기능도 한층 보강되리라 판단된다.

또한 가칭)전국자원봉사센터가 설립된다면 중앙시스템을 확충하여 전국 자원봉사 네트워크가 보다 체계화되고 기능도 훨씬 효율성을 높여 나갈 것이다.

6. 유관부처 자원봉사센터 통합 추진

현재 자원봉사업무가 행자부, 복지부, 여성부, 구 청소년위 등 부처별로 각각 추진되고 있어 주요 지침의 전달 혼선 및 인력․예산 중복투자 등 자원봉사정책의 효율성 저하를 초래가고 있다. 또한 부처별로 개별 센터의 설치․운영 및 전산정보시스템 구축 등 체계적인 관리 미비로 인해 자원봉사자 중복관리 및 수요처의 집중화 현상 등 비효율이  발생되고 센터간의 유기적 연계가 결여되어 일선에서는 많은 어려움을 겪고 있는 실정이다. 이에 따라 국가자원의 효율적 활용 및 배분을 위한 중앙부처의 유사․중복서비스의 통합․조정의 일환으로 부처별 자원봉사센터 설치․운영에 따른 통합 활성화 방안을 마련하여 추진해 오고 있다. 여성부는 행안부에 통합하여 운영할 것을 확정지어 구체적 사안들을 정비해 나가고 있으며, 복지부와 구 청소년위에 대한 센터는 단기적으로 연계시스템으로 운영하면서 장기적으로는 통합 운영하는 등 세부 방안들에 대해서는 앞으로 지속적으로 협의․조정해 나갈 계획이다.

7. 자원봉사활동 관리체계 표준화 및 전문관리자 육성

자원봉사관리자가 지속적으로 활동하고 봉사활동의 만족도를 높이기 위해서 자원봉사관리자의 체계적이고 전문적인 지원과 관리가 필요하며 자원봉사센터와 단체, 활동처 등에 관리업무의 일관성을 유지하고 호환성을 향상시키기 위해서는 자원봉사 관리업무의 표준매뉴얼이 개발되고 보급되어야 한다. 또한 자원봉사관리 업무의 체계화 및 전문성을 강화하기 위해 인적자원의 육성이 필요하며 자원봉사활동의 진흥을 거시적이고 안정적으로 추진하기 위해 자원봉사의 핵심인력 양성이 무엇보다도 중요하다.

또한 이에대한 구체적인 실천전략으로서 자원봉사관리자 자격과정 표준모형을 개발하고 전문 자원봉사관리자 교육기관 인증제 도입 등에 대한 정책에 대해서도 심도있게 검토하여 추진될 수 있는 방안을 적극 강구할 필요가 있다.뿐만아니라, 자원봉사관리자 교육 및 훈련 프로그램을 지원하여 내실있는 전문관리자를 육성해 나가고자 한다.

8. 자원봉사 연구활동 활성화 추진

자원봉사의 전문성과 활발한 활동의 기반을 닦아나갈 수 있는 터전을 마련하기 위해서는 꾸준한 연구활동을 통한 새로운 분야의 개척은 물론 창의적인 생각들을 모아 더욱 발전을 도모할 수 있도록 연구활동이 제대로 이루어져야 한다. 자원봉사활동은 그동안 우리나라의 경우 기본적 현황과 민간단체의 간헐적 조사에 국한되는 등 연구활동이 극히 빈약하고 저조한 실정이었다. 연구활동을 통해 국가적 차원에서 통계적 자료 구축 및 학문적으로 자원봉사정책의 개선, 진취적인 정책방향 모색의 기초자료로 활용할 수 있다. 이는 전문성에 입각해서 체계적으로 이루어질 때 소기의 목적을 달성할 수 있다. 앞으로 전문학술단체 및 자원봉사 학술행사 지원을 통한 연구를 활성화하고 연구논문 공모 등 연구분위기 저변을 확대해 나갈 계획이다. 이를 위해 자원봉사 홍보방법, 자원봉사활동 실태조사, 지역주민의 욕구조사 및 맞춤형 전문프로그램 개발, 자원봉사 전문가 및 관리자 육성을 위한 교육프로그램 개발, 민․관파트너십 모형, 자원봉사센터 운영모형 연구 등 체계적이고 전문적인 연구들을 지속적으로 활성화 해 나가고자 한다.

9. 자원봉사센터 및 정책추진 평가

시대적인 흐름의 변화에 따라 성과지향을 도모하고 자원봉사센터의 역할과 기능 및 책임성 강화를 유도하기 위해 평가는 절대 필요할 수 밖에 없는 실정이다. 그러나 그동안의 자원봉사센터 평가시스템은 객관적인 지표마련이 없이 정량적인 의미를 부여함으로써 제대로 된 평가를 해왔다고는 생각할 수 없는 입장이다.

이를 위해 금년에는 객관적이면서 현실성있는 평가지표를 개발해 평가에 대한 공감대가 형성되는 범위내에서 이루어지도록 할 계획이다. 또한 평가 운영방법에 있어서도 관위주의 평가보다는 민․관합동평가위원회를 구성하여 전문가에 의한 정성적인 부분들을 평가함으로써 바람직한 평가체제 구축과 센터 운영의 올바른 방향으로의 유도 등 보다 내실있는 평가와 함께 정책의 환류기능이 원활히 이루어질 수 있도록 하여야 한다. 더 나아가 정부나 지방자치단체에 대한 국가기본계획의 책임 수행 및 정책평가를 통해 지원 협력체제를 한층 강화해 나가고 평가결과에 대해서는 차기년도 계획수립에 반영하고자 한다. 상호 기관․단체 등의 평가결과에 대해서는 정책의 연계성을 확립하고 성과에 대한 파급확산 효과를 적극 도모하고자 한다.

10. 자원봉사활동 국제교류 활성화 추진

국내 자원봉사계의 역량이 강화되면서 국제 자원봉사계와의 교류 협력에 대한 욕구들이 늘어나고, 국제 봉사활동에 대한 국민의 관심과 참여가 갈수록 높아지고 있는 실정이다. 이를 통해 국가위상이 제고되고 선진 자원봉사의 기틀을 마련하기 위한 발판을 다져나갈 수 있는 계기가 될 수 있다. 국제행사시 많은 참여를 통해 선진 자원봉사에 대한 이해도를 높여나가고 해외홍보를 통해 국제적 이미지를 고양시켜 나갈 수 있다. 기존에는 외교통상부(KOICA)의 역할이 지대하였으나 이제는 지역 자원봉사센터 및 분야별 자원봉사단체 등에서도 많은 관심과 활동들이 이루어지고 있으며 앞으로도 많은 지원들이 있을 예정이다. 참고로 금년 세계자원봉사대회(4.1~4.10/ 파나마)에서 작년에 수립된 제1차 국가기본계획을 보고하고 서해안 살리기 100만 자원봉사활동에 대한 숭고한 발자취 등을 영상물로 내보일 계획이다.

Ⅲ. 맺음말

이상에서 말씀드린 바와 같이, 현재 우리사회의 자원봉사 환경을 인식하고 자원봉사의 활성화를 도모하기 위해 필요한 정부의 역할과 국가기본계획에 의한 정책과제들 중심으로 내용을 정리하여 보았다.

이외에 주요한 과제들이 많이 있을 수 있으나 10대 과제라는 제한된 항목에 국한하다보니 포함되지 못한 과제들도 없지 않다. 이제 자원봉사 환경의 변화는 획일적이던 정책형성과 집행이 참여적이고 협력적인 거버넌스형 정책구조로 변환되었다고 볼 수 있다. 자원봉사는 이런 측면에서 중요한 정책 서비스 생산체계의 하나로 인식될 수 있으며 자원봉사의 활성화와 자율적 성장을 지원하는 새정부 차원의 노력이 절실히 요구될 수 있다.

자원봉사 서비스에 대한 접근은 자원봉사에 대한 국가의 기능과 역할에도 새로운 시각을 제공하고 있다. 국가변화의 과정에서 본 현실은 경쟁국가로서 광범위한 사회문제가 발생되고 있을 뿐 아니라, 국가기능의 축소, 시장논리의 적용 등으로 자원봉사의 활동영역이 넓어졌다고 할 수 있다. 이 과정에서 국가 규모를 축소하려는 노력이 증대되면서 시민사회와의 공동생산, 민관파트너십의 논리가 생겼다고 볼 수 있다. 이런 시각에서 자원봉사는 국가기능의 분담이라는 차원에서 이해될 수 있으며 특히 부족한 자원으로 공통의 목적을 달성할 수 있는 분야를 개발하고 서비스 제공을 설계하는 공동생산이나 파트너십 등 공공선의 실천을 위한 공동참여의 논리가 추구된다고 볼 수 있다.

오늘 주제발표한 정부정책들은 지난해 국가기본계획이 수립된 만큼 제한된 범주에서 검토할 수 밖에 없는 한계점이 있었다는 점을 말씀드리고, 새 정부의 출범을 맞이하여 민간주도․정부지원의 자원봉사운동으로서 국가정책방향에 걸맞는 새로운 자원봉사정책들을 발굴하는 등 선진 자원봉사를 향한 정부역할을 다하기 위해 많은 노력들을 기울여 나가고자 한다.

이명박 정부의 출범과 자원봉사 핵심과제 / 민간영역

민간부문 자원봉사활동진흥 10대과제

이강현 / (사)한국자원봉사협의회 사무총장

지난해 자원봉사활동 진흥 국가5개년 계획이 확정된 이후 실행계획이 마련되고 5개년 진흥계획이 실천되는 첫해를 맞이하게 되었다. 특히 이명박 새 정부는 과거의 두 정부와는 달리 인수위원회의 150대 과제 안에 자원봉사가 포함되지를 않아서 자원봉사계의 사람들에게 불안감을 주고 있다.

이러한 때에 정부 ․ 기업 ․ 시민사회(자원봉사계) 부문에서 각각 자원봉사 진흥을 위한 올 해의 10대 과제를 선정하는 일은 매우 의미 있는 일이라고 생각한다.

발표자는 먼저 10대 과제를 선정함에 있어 입장에 따라 어떻게 보는가에 따라서 전혀 다른 과제들이 선정될 수 있고, 같은 사안에 대하여 다른 표현이 있을 수 있으며, 방법론적인 것도 들어갈 수 있어 일정한 기준을 내세우기 어려움을 토로하고 싶다. 첨부에 있는 것과 같이 그동안 취합된 몇몇 단체들이 선정한 10대 과제들만 보아도 많은 부분이 정부에 대한 기대 또는 정부가 해야 할 일들이다. 그러므로 본 발표자의 10대 과제는 주로 자원봉사단체 또는 자원봉사계의 문제 또는 해야 할 일들을 중심으로 선정하였으며, 영국 및 뉴질랜드에서 선정된 시민사회부분이 해야 할 일로 선정된 것들을 참고하며 10대 과제에 대하여 논하고자 한다.

10대 과제는 아래와 같다.

1. 자원봉사계의 주도성 확립

우리는 자원봉사활동이 민간의 영역이며 자원봉사센터의 독립과 자율적 운영을 노래해왔다. 그리고 오래 동안 정부의 정책과 집행계획 수립에 이끌려 다니거나 간섭에 대하여 불만을 말하여 왔으나 스스로 어떻게 독립과 자율을 확보할 수 있는지에 대한 진지한 고민과 독립하겠다는 의지를 굳건히 세우고 전략과 실행계획을 세우는 노력을 소홀히 한 감이 있다. 이는 한국자원봉사협의회(한봉협)의 책임이 크다. 한봉협은 자원봉사계의 적극적인 내부소통으로 다양한 의견수렴과 합의를 이끌어 내고, 회원단체 및 시민사회단체들은 각자의 이익보다는 전체의 이익을 우선시 할 때, 대 정부 및 대 기업 교섭에서 주도성이 발휘되고 독립과 자율성도 확보될 수 있다.

2. 도덕성 윤리성과 공익성 확립

자원봉사의 의미는 시민사회적 가치인 높은 도덕성과 윤리성에 있으며 그것은 자원봉사활동 혜택이 지역사회 또는 타자에게 돌아감으로 공익성을 확보하는 것임이 잘 알려져 있다. 그럼에도 불구하고 실제 현장에서는 무엇이 자원봉사인가에 대한 정의가 정확히 인식되어 있지 않아서 비공익적인 활동을(예를 들면, 사기업을 돕거나 차상위 계층도 아닌 사람에게 봉사를 베푸는 활동) 자원봉사로 인정하는 사례가 적지 않다. 또한 자원봉사은행은 아무 때나 자신이 적립한 봉사시간 범위 내에서 자신이 요구하는 서비스를 받을 수 있어 자원봉사를 일종의 품앗이로 전락시키는 역할을 하고 있다. 이러한 잘못된 프랙티스가 하루 빨리 바로 잡아져야 한다. 따라서 자원봉사실천 윤리강령이 작성되고 선포되어 현장에서의 혼돈이 없어야 하며, 자칭 전문가라고 지칭하는 사람들의 무분별한 이론서와 교육 내용에 대한 정리가 있어야  한다. 자원봉사에 대한 정의의 기준은 역시 가장 보편적인 것을 삼아야 하며 유엔이나 IAVE의 것이 해당한다.

3. 파트너쉽

파트너쉽은 민․관, 기업과 단체, 단체와 단체 사이의 모든 파트너쉽을 말한다. 아직 자원봉사단체들의 파트너쉽이 활발하지 못하다. 이유는 정부와 기업으로부터는 전문성의 취약을 이유로 외면당하고 단체와 단체들 사이의 파트너쉽은 각자의 이익확보를 우선시하기 때문이라고 본다. 발표자는 평소에 정부와 기업이 자원봉사단체 및 시민사회단체의 전문성에 대한 이해가 부족하고 기회를 주는 것을 꺼리기 때문이라고 지적해 왔다. 즉 자원봉사단체를 포함하는 시민사회단체의 전문성은 현장에 대한 지식과 정보이며 그 이외의 전문성은 덜 중요한 것임을 역설한다. 또한 일반 관리의 전문성이 떨어짐은 시민사회단체의 초점이 관료적 통일성보다는 현장 적응 및 문제해결에 초점이 맞춰져 있기 때문이라고 주장한다. 그러나 단체와 단체 사이의 이기주의는 지양해야하는 데, 파트너쉽에서 무엇을 얻을까만을 염려하지 말고 무엇을 줄 수 있는가를 고민할 때 파트너쉽은 견고해지고 공동의 목적은 달성되기 쉽다.

4. 재원확보노력

1) 정부와 코드를 맞춰라

여기에 기회가 있다. 정부가 관심을 가진 분야에 우리가 할 수 있는 일이 무엇인지 찾아서 그 것을 바탕으로 프로포절을 만들거나 정부(행정안전부)에 제안할 수 있다. 예를 들면 청소년 리더쉽 육성과 해외 경험을 해외자원봉사프로그램으로 제공한다면 손쉽게 정부 지원을 받을 수 있다. 새터민과 이주민 정착, 차상위 계층 지원, 노인기술습득훈련관련 자원봉사프로그램 등 복지분야가 아니더라도 문화재 지킴이 활동, 여성지위 향상 등도 항상 프로그램 공모사업을 하고 있다.

2) 수익사업에 눈을 돌려라

기부금으로 시민단체가 운영되는 시대는 선진국에서 이미 지나간 시대로 여기고 있다. 볼런티어21, 코피온, 아름다운가게를 보라. 그들이 어떻게 재원을 만들고 있는지를.

3) 기업의 필요를 예측하고 대비하라

기업은 좋은 사업이면 주저 없이 투자한다. 사회공헌활동도 마찬가지이다. 그들이 하고 싶은 활동이 무엇인지 파악하고 제안한다면 빙고!

5. 자원봉사 이야기 홍보

이것은 매우 중요하다. 자원봉사를 재미있는 이야기로 엮어서 책으로 출판하여 온 국민이 읽을 수 있다면, 또는 연속 방송극 내용이 자원봉사 이야기로 이어진다면  홍보는 자연스럽게 되고 가치가 올라간다. 많은 센터들이 자원봉사자들의 이야기를 책으로 만들어 내지만 소재는 좋으나 흥미 있게 쓰여지지 않거나 구성이 엉성하여 돈을 받고 파는 책으로 된 것은 거의 없다. 또한 마케팅 차원에서 책에 대한 홍보 도 없다. “세계 자원봉사이야기”를 출판한 네덜란드에서 그 책을 어린이가 읽을 수 있도록 간추리고 다시 썼더니 2만 여권이 팔렸다고 한다.

6. 관리표준안

관리에 관한 표준안은 관리내용과 관리자 양성과정으로 나누어 생각할 수 있다.

관리가 높은 수준으로 유지 되려면 당연히 표준이 마련되어야 한다. 그렇다면 자원봉사관리에 어떤 과목이 포함되고 과목의 내용은 무엇으로 채워져야 하는지, 그리고 적정 교육기간은 얼마나 되어야 하는지, 또한 육성과정(교육과정)을 어떤 기관 또는 단체가 할 수 있고 또 하는 것이 바람직한지에 대한 국제적 표준을 고려한 합의가 이루어져야 한다. 마지막으로 교육과정을 마친 사람들에게 자격증을 수여하는 것이 좋은지와 수여한다면 자격증 시험을 누가 관리하며 자격증은 누구 이름으로 수여하는 것이 좋은지도 정해야 한다.

7. 자원봉사 프로그램 관리

1) 공정한 관리와 인증기관 단체

여기서 공정한 관리란 시간에 관한 것이다. 중고생들의 봉사활동을 부모가 대행한다든지 봉사시간이 부풀려지는 것만이 아니라 해외봉사활동 시간도 부풀려지기도 하고, 특히 장거리 활동을 하는 경우 일반시민에 대해서도 봉사시간 이외의 왕복교통시간까지 일부를 봉사시간으로 인정해주는 센터들이 많다. 특히 태안봉사활동에서 광범위하게 이루어졌다. 이러한 관행은 선진국에서 전혀 상상조차 할 수 없는 일이다. 만일 자원봉사자가 그런 것을 원한다면 이는 자원봉사정신에 위배될 뿐만 아니라 우리사회의 신뢰기반을 훼손하는 것이요, 스스로 내면의 기쁨과 가치를 훼손하는 셈이다. 또한 자원봉사에 대한 전문성이 없는 기관을 사회적 명망과 큰 조직 자치단체, 또는 법인단체라는 위상 때문에 인증기관으로 허락하는 제도는 많은 기술적 문제를 가져올 수밖에 없다. 자원봉사를 모르는 사회복지사가 많음에도 불구하고 무조건 신뢰하는 것도 문제이다. 시간인증제도 자체에 대한 근본적인 물음을 물어야 할 때이다.

2) 자원봉사자 보호 및 위험관리

서해안 지역 기름제거 초기 자원봉사활동이 건강에 유해한 것을 모르고 준비 없이 한 것이 보도되고, 지역 주민들이 건강상의 문제가 알려지면서 자원봉사자들의 화롱시 안전문제가 불거지고 있으나 책임지는 그룹이 없다. 방재청, 행안부, 자치단체,  등 정부 측은 오직 기름제거에만 신경을 썼고, 자원봉사센터는 조금 신경을 썼지만 안전에 관한 지식부족으로 자원봉사자 보호에 한계를 보였다. 얼마 되지 않는 자원봉사 보험을 들어주는 것으로 만족한다면 실제 사고가 나는 경우 난처한 경우가 생긴다. 따라서 예방교육이 보다 더 철저해야한다. 특히 대규모 이벤트가 자주 있는 이 시기에 위험관리에 관한 교육이 부실한 점도 개선해야한다. 북경올림픽 자원봉사지도자 교육을 2주 전 다녀온 소감은 그들이 예상보다 훨씬 철저하게 위험관리교육을 하고 있다는 것이다. 발생가능한 모든 사고에 대한 시나리오를 가지고 교육을 시켰고 또 곧 실제 예행연습을 할 것이라고 하였다.

8. 프로그램 및 자원봉사자 자기개발

요즘은 봉사자 개인에게 도움이 되거나 재미없는 활동은 하려들지 않는 것이 전 세계적인 현상이 되고 있다. 따라서 봉사자의 자기개발을 염두에 둔 맞춤형 프로그램과 배치 그리고 “볼런테인먼트” 개념의 재미있는 프로그램 개발이 중요하다.

선진국에서 은퇴노인들에게 적절한 기술교육을 시켜서 자원봉사활동을 하게 한 결과  만족도가 매우 높다는 것이 보고되고 있다.

9. 국제교류

1) 청소년해외봉사학습

최근 청소년 해외자원봉사활동이 붐을 이루고 있다. 무분별한 파견으로 아프간 같은 불상사도 발생했고, 보도되지 않은 크고 작은 사고도 많다고 알려져 있다. 그러나 무엇보다도 파견할 가치가 있는 경험을 얻게 되는가이다. 현지에 필요한 혜택을 줄 수 있는 해외자원봉사활동 프로그램 개발과 실행 매뉴얼 개발, 신뢰할 수 있는 기관 ∙ 단체들의 철저한 준비와 능력 있는 지도자들의 인솔이 관건이다.

2) 국제자원봉사활동의 선도적 역할

국제사회에서 한국에 기대하는 바는 우리의 상상보다 훨씬 크고 현실과의 괴리에 대한 비판도 점점 더 거세지고 있다.  KOICA 해외봉사단원 파견만으로는 해외원조 효과도 적고 한류의 전파에도 부족하다. 현지인들의 참여(자원봉사)가 지역개발성공의 조건이 된지 오래이다. 따라서 현지인들의 참여가 가능하도록 연계시키는 자원봉사센터가 필요하며 센터설립 및 운영지원도 ODA 자금으로 할 필요가 있다. 이렇게 되면 우리나라에서 하드웨어설치, 소프트웨어(관리프로그램 설치 및 기술교육, 관리자 양성) 운영지원 및 일반자원봉사자 파견까지 삼위일체의 가장 효과적인 개발원조 및 지원을 할 수 있으며, 우리가 설립한 현지 자원봉사센터는 한류 전파의 해외거점 내지는 해외봉사학습장으로 안성맞춤이 된다.

국제교류는 쌍방향이라야 건강하게 지속된다. 해외봉사자 파견에만 정신 쏟고, 외국인의 한국 방문 및 국내자원봉사활동거리 제공에 너무 소홀하다. 물론 나가는 만큼 들어와야 한다는 말은 아니지만 봉사학습 측면이나 자원봉사 및 시민단체들의 국제화, 그리고 한류수출(문화교류) 측면에서 고려할 가치가 있다.

10. 전국자원봉사센터 설립준비

이 문제는 뜨거운 감자가 된 지 오래되었으나 아직도 식을 줄을 모른다. 지역자원봉사센터들이 많이 생기기 전(1999년) 전국자원센터를 설립하는 초기 법안이 통과되었다면 이 문제는 생기지도 않았을 것이다. 그러나 그 때는 한봉협이 반대를 했고 근래에는 한봉협과 한자협이 서로 자기단체가 전국센터여야 한다고 주장하는 편이다. 그러나 본 발표자는 한봉협도 한자협도 전국센터가 될 자격이 없다고 본다.    이들 단체는 이름 그대로 단체들의 협의체, 센터들의 협의체로서 존재하면 된다. 전국센터는 구성이 중요하다. 센터장들의 모임이 전국센터가 될 수 없고, 단체들만이 모여서 전국센터를 구성하는 것도 한계가 있다. 명실상부하고 재정적 자립과 자율적 운영이 가능하려면 단체대표만이 아니라 기업계와 종교계의 인사들이 보다 많이 참여하고,  자원봉사자와 청년들도 이사회에 참여하여 모든 계층이 조직의 정책결정과정에 참여하되 자원이 최대한 가능한 쪽으로 구성되어야 한다. 그러나 집행부는 자원봉사관리(또는 경영) 전문가에게 맡기고 인사권을 포함한 운영권한과 책임을 주어야한다.

이외에도 ‘온라인 자원봉사 진흥’, ‘자원봉사 연구’를 들 수 있다.

한국자원봉사센터협회

재정-국비지원, 기본법-자율성 강화, 관리전문성 강화, 재난-센터법적지위.

재난-예산 확보, 센터운영모델연구 예산확보, 국가정책상의 순위,

경기교육자원봉사단체협의회

학교에 센터 및 지도사 배치, 자원봉사교직과목의무화, 초중고에 자원봉사과목개설,

교사들에게 자원봉사교육 의무화, 학생보사보험국가보조, 지역센터와 학교센터 연계

청소년진흥센터

법 개정(자원봉사활동 교육 제도화, 청소년활동진흥센터 기능유지, 보험제도),  활동거리제공 기피현상, 활동 전 기본교육 제공, 활동지도자 양성, 행정 및 학사일정 편의주의 지양, 유기적 협조체계, 평가방법개선, 전문 인력 확보, 교사 인센티브제도

영국의 협약

1. 자원봉사 친화적 환경 조성

정부: 기본권으로 인정, 경제적 가치 인정, 재정지원근거법제정, 장애물 리	스트 작성 및 제거작업...

2, 인정

정부

모든 섹터: 연례활동보고서, 감사, 공정한 대우, 필요지원, 연수점수 인정

3, 재정투자

정부

모든 섹터: 모범관리를 목표로 지원, 프로젝트재정지원 순위(자원봉사자활용	우선), 충분한 정보와 활동지원서 양식 등을 제공,  그랜트 매칭펀드 심사에	봉사시간을 환산하여 가산, 장기계획

관리자: 예산 수립, 표준목표 수립, 고위관리자 지명, 직무 기술서 작성, 활	동경비 보상, 기록

4. 인프라 강화

정부

단체: 모범사례 전파, 인식제고, 자료수집 및 정보 나눔, 봉사자 모집 배치,

이사 및 봉사자 교육 훈련, 프로그램(활동기회) 개발, 연대협력, 평가, 등록,

봉사자 개발지원, 이웃센터와 협정(봉사자 연계 등), 정부시스템 이해, 지침	서(정책 및 핸드북)

5. 봉사자 이미지 향상

정부

단체: 대축제 참여, 창의적 프로그램 개발 (예: 시간은행), 단체 및 미디어와	파트너쉽 개발, IT 활용/지원

6. 관리모범사례(Best Practice) 지원

모든 섹터: 모범사례 발굴, 홍보, 및 보급 활용

뉴질랜드

전국센터 설립: 2001년 (정부 자문단, 센터 등의 건의 +IYV)

전략 수립을 위한 위원회 구성 : 전국센터의 목적, 기능, 재원, 역할(사업)

민간영역의 자원봉사 10대과제 토론문

안승화 / 과천시종합자원봉사센터 소장

이명박 정부의 출범과 자원봉사 영역별 핵심과제는 특히 민간부분의 10대과제는 무엇으로 해야 할까에 대한 고민은 자원봉사계 매우 중요한 관심이다.  이것이 민간의 자기반성적 성찰적인 내용이든, 정부에 대한 요구안이든 간에 자원봉사영역에 중요한 이슈일 것이다. 향후 신정부 들어서서 과연 자원봉사활동이 활성화되어 지금 우리의 삶터보다 행복해 질것인가? 아니면 성장우선주의에 밀려 자원봉사 보다는 일거리 창출, 나눔과 분배보다는 나부터 살고 보는 새로운 변화에 순발력 있게 적응할 것인가? 아직은 예견하기 어려운 시점이라는 생각이다.

이러한 설레임과 두려움이 교차하는 시점에서 새 정부의 자원봉사 정책방향과 이슈들을 자원봉사학자 및 현장전문가들이 모여 공론화하고 각 영역별 자원봉사 10대 과제를 설정, 토론을 통해 추진방안을 제시한다는 한국자원봉사포럼의 발 빠른 대응에 진심으로 감사하게 생각한다.

한국자원봉사협의회 이강현 총장님의 깊은 고민의 발제문에 토론을 더하기 진심으로 조심스러움이 앞서지만 몇 가지 의견을 개진하고자 한다. 이렇게 관점도 다르고 영역도 다양한 자원봉사활동을 10대과제로 간략화 한다는 것은 매우 다양한 이견을 내놓을 수 있는 상황이라는 것에도 동의한다.

먼저 첫째, 자원봉사계의 주도성 확립에서 한국자원봉사협의회 사무총장으로서 조직의 자기 반성적 고뇌를 모든 자원봉사 관련조직이 자기 일로 받아들여 자기성찰을 해야 하는 대목이라고 본다. 비단 한국자원봉사협의회의 문제만이랴? 생각된다.

자원봉사 관련 조직들이 스스로 얼마나 민간의 자발적 운동성을 기반으로 주도적으로 참여해왔는가를 반성해야 하는 대목이라는데 적극적으로 동의한다.

한 푼이라도 보조금을 더 받기 위해 스스로 충성하고 자발성과 주도성을 자진납세하지 않았는지 반문해 볼일이다. 자원봉사가 일시적으로 거쳐 가는 삶의 한 부분으로 생각하고 쉽게 포기하고 편안하게 안주하며 일신의 안위를 생각하지는 않았는지 스스로 답해볼 일이다.

둘째, 파트너쉽에 발표자는 평소에 정부와 기업이 자원봉사단체 및 시민사회단체의 전문성에 대한 이해가 부족하고 기회를 주는 것을 꺼리기 때문이라고 지적해 왔다.

라는 표현에 대해서는 좀 다른 견해를 나타내고자 한다. 이미 자원봉사 활동을 주도하고 있는 일반 시민사회단체가 전문성에서는 기업, 정부에 못지 않게 전문성을 확보하고 있다고 본다. 하지만 이제는 전문성의 문제라기 보다는 책임성의 문제라고 본다. 정부는 선출되거나, 임용되어 책무를 맡고 있는 조직으로서 책임이 법적인 기반에서 주어진다. 하지만 일반 자원봉사조직이나 단체는 그 책임에 있어 법적으로 자유롭다고 할 수 있다. 이로 인해 정부와 기업 등에서 동등한 파트너쉽을 같지 못하고 있다고 본다. 정부와 단체, 기업과 단체의 관계에서 책임성이 전제되지 않으면 파트너쉽의 해결과정에 전문성에 관한 부분으로 접근하는 것은 일정부분 문제가 있다고 본다.

따라서 자원봉사 관련 단체들의 전문성을 기반으로 한 책임성 있는 자세로 파트너쉽을 추진하는 것이 중요하다.

셋째, 재원확보 노력에서  1) 정부와 코드를 맞춰라, 2) 수익사업에 눈을 돌려라, 3) 기업의 필요를 예측하고 대비하라

에 관해서는 일정부분 충분히 공감한다. 정부와 기업의 선호도에 따른 사업을 구상하는 것도 중요하다고 볼 수 있다. 하지만 가장 최일선의 지역사회 현장과 가까이 활동하고 있는 조직의 특성에 맞게 사회문제를 먼저 찾아내  접근하는 것이 필요하다. 더 나아가 이를 해결하기 위하여 정부와 기업에 사업을 참여 유도시키는 것 또한 바람직하다고 할 수 있다.

넷째, 관리표준안에서 관리에 관한 표준안은 관리내용과 관리자 양성과정으로 나누어 생각한 것에 동의하며, 관리에서 객관적인 관리표준안이 만들어져야 한다는 것에는 누구나 동의할 것이다. 하지만 자원봉사의 특성상 다양하고 정확하게 규정하기 어려운 내용들이 많아 표준안을 만들기 위한 성숙된 합의가 이루어져야 하며 육성과정에 관련 조직은 공신력과 전문성을 확보한 조직에 맡겨져야 한다. 지금과 같이 자원봉사관리자가 각자 나름대로 이해한 수준으로 자원봉사 관리자의 자리와 위치에서 조직을 관리하는 경우 자원봉사 원칙과 가치를 확보하기 점점 어려워진다. 따라서 자원봉사 관리자격 과정은 공신력과 전문성이 확보된 조직을 통해 인정하고 자격과정을 이수한 사람에 한하여 자원봉사 관리의 자격이 주어져야 할 것이다.

자원봉사가 쉽게 접근할 수 있고 인문학적 특성에 따라 정확한 기준과 형태가 형성되지 못하는 문제로 인해 한 가지 사안에도 너무 다양한 이해의 폭을 갖는 문제를 가지고 있다고 할 수 있다. (활동영역 구분, 내용, 대상선별 등 어느 것이 자원봉사인가 아닌가? 배치해도 되는 시설기관인가? 아닌가? 등 기준이 없어 각자 나름대로의 판단으로 배치, 활동하기 때문에 더욱 자원봉사의 가치는 훼손되고 있다. 또한 모든 것을 자원봉사자로 해결하려는 위험한 발상까지도 나타난다고 할 수 있다.) 따라서 자원봉사 관리과정 및 관리안에 대한 기존의 관련조직과 연대 협력하여 하루라도 시급히 관리과정을 체계화 하는 것이 필요할 것이다.

다섯째, 프로그램 및 자원봉사자 자기개발에서는 요즘은 봉사자 개인에게 도움이 되거나 재미없는 활동은 하려들지 않는 것이 전 세계적인 현상이 되고 있다. 따라서 봉사자의 자기개발을 염두에 둔 맞춤형 프로그램과 배치 그리고 “볼런테인먼트” 개념의 재미있는 프로그램 개발이 중요하다. 는 부분에는 동의한다.

자원봉사의 개념이 예전에 비해 나를 희생해 남을 돕는 활동만이 아닌 것으로 인식되는 시대적 상황이라는 것도 이해할 수 있다. 하지만 자원봉사가 취업에 가산점을 부여하거나, 성적에 반영되는 봉사학습, 승진의 혜택이 주어지는 사회공헌활동 등 다양하게 확대되면서 자원봉사에 볼런테인먼트의 개념이 첨부되는 것은 매우 중요하게 인식될 수 있다. 요즘 여가를 활용한 자원봉사 활동을 하거나, 전공을 활용한 자원봉사가 확대되는 상황에서 지나치게 이벤트 중심으로 즐거움과 흥미중심으로 흘러가는 경향에 대해서도 경계할 필요가 있다.

여섯째, 국제교류에서 청소년해외봉사학습과 국제자원봉사활동의 선도적 역할에는 충분히 공감하는 내용이라고 할 수 있다. 하지만 여기서 더욱 중요한 것은 코이카와 서로 보완적 관계를 형성할 수 있는 민간 해외자원봉사 교류를 체계적으로 유도할 수 있는 조직을 육성하는 것이 바람직하지 않을까 생각된다. 이미 여러 사례에서 알 수 있듯이 우리나라는 각자 나름대로 이해한 바를 바탕으로 서로 앞을 다투어 경쟁적으로 “해외로 해외로” 나가 현장활동과 견학에 참여하고 있다. 각자 통로를 개척하여 실행하는 과정에서 나타날 수 있는 인력의 낭비와 국제 교류에 대한 상식이 부족한 상태에서 해외로 몰려나가는 현장활동과 견학은 국제적인 문제가 야기된바 있다. 따라서 이명박 정부의 ‘청년 해외 10만명 파견’ 정책의지와 맞물려 민간중심을 국제 교류단체를 육성하여 체계적으로 국제자원봉사 교류활동의 통로를 개척해야 할 것이다.

일곱째, 전국자원봉사센터 설립준비에 관한 내용에 적극적으로 동의한다. 전국센터는 어느 한 조직의 주도적인 중심으로만 설치되는 것이 아니라 다양한 자원봉사 관련조직의 논의와 합의를 통해서 조직화 되어야 한다는데 동의한다. 하지만 여기서 중요한 것은 다양한 조직의 의견 수렴과 참여과정에 객관성을 담보하는가 이다. 예를 들어 자원봉사활동지원법이 만들어지는 과정처럼 각자 조직의 이익을 대변하기 위하여 법 제정 3년도 못되어 개정의 목소리를 높이는 상황을 초래하였다. 이와 같이 다양한 참여조직의 이익을 대변하기 위하여 원칙과 유래 없는 요상한 전국자원봉사센터라는 조직이 만들어지는 것을 우려한다. 다양한 조직의 논의와 합의는 필요하되 각 조직의 이익에 우선하는 전국자원봉사센터가 설립되는 것은 사전에 차단해야 한다.

마지막으로 민간, 정부, 기업의 자원봉사 10대과제에 관한 오늘의 논의와 합의가 새 정부의 자원봉사 정책에 반영되어 자원봉사 활동이 올바로 정착되길 바란다. 사회적, 원론적 자원봉사의 가치보다 각 조직의 이기심으로 또 다른 사회적 갈등의 원점이 되지 않기를 바라면서 토론을 마치고자 한다.

이명박 정부의 출범과 자원봉사 핵심과제 / 기업영역

기업의 자원봉사활동 핵심과제

양세영 / 전국경제인연합회 사회협력본부장

1. 기업 자원봉사활동의 의의

기업의 자원봉사활동은 임직원들이 자신의 시간과 노력을 지역사회를 위하여 제공하는 제반활동을 말한다. 기업의 자원봉사활동은 기업이라는 조직을 배경으로 이루어지는 구성원들의 활동이기 때문에 계획수립에서 실행단계까지 세 가지 측면이 고려되어야 한다. 첫째, 기업의 기본 경영방침과 연계되어 이루어져야 한다는 점이다. 둘째, 기업이라는 공통의 장을 매개로 이루어지나 자원봉사의 실제적인 활동자는 기업 임직원이기 때문에 구성원의 자율성이 기반이 된다는 점이다. 셋째, 자원봉사의 무대는 지역사회이므로 지역적 특성을 고려해야 한다는 것이다.

기업 자원봉사활동은 사회의 니즈는 있으나 공공부문의 지원이 미치지 못하는 곳에 대해 민간차원에서 인적·물적·기술적 자원을 지원함으로서, 지역사회의 문제해결에 기여할 수 있고, 이는 궁극적으로 직원 스스로의 자긍심과 상호간 존중을 가져와 보람있는 일터와 따뜻한 조직문화를 만드는 데 효과적이다.

또한 기업의 자원봉사활동은 지역사회와 고객의 새로운 트렌드와 욕구를 자연스럽게 파악할 수 있는 계기가 되고, 지역사회와 고객과의 유대관계를 형성하여 기업에 대한 신뢰를 제고함으로서 기업의 가치를 향상시키는데 긍정적인 역할을 한다.

2. 기업의 자원봉사활동 현황

전경련 조사에 따르면, 2006년의 경우 전체 직원의 76% 이상이 사회공헌활동에 참여한다고 응답한 기업이 가장 많았다. 임직원 자원봉사활동을 실시하고 있다고 응답한 153개사의 사회봉사활동 총 건수는 167,349건이며, 연간 평균 기업의 자원봉사 건수는 1,094건으로 나타났다.

┃표 1 봉사활동 총건수 및 평균건수 추이┃

(단위： 건)
구 분	2004년	2005년	2006년
기업당 평균건수	572	727	1094
주：해당항목 응답기업 기준－2004년 180개사, 2005년 191개사, 2006년 153개사

해당항목에 응답한 기업들이 1인당 투입하는 평균 봉사활동 시간은 7시간으로 조사되었다.

봉사활동 건수는 2004년 102,975건(평균 572건), 2005년 138,763(평균 727건) 이후 꾸준한 증가 추세를 보이고 있으나, 건수의 증가폭에 비해 투입시간의 증가폭은 다소 작은 것으로 나타났다. 이는 개별기업이 봉사활동 투입시간은 기존과 비슷한 수준으로 유지하되, 임직원의 참여를 유도할 수 있는 다양한 사회봉사활동 프로그램을 발굴하려는 경향이 크기 때문으로 판단된다.

┃표 2. 봉사활동 평균시간 추이┃

(단위：시간)
구 분	2004년	2005년	2006년
기업별 인당평균시간	3	6	7
주：해당항목 응답기업 기준－2004년 208개사, 2005년 192개사, 2006년 153개사

2006년 임직원들의 봉사활동 참여비율은 전체 직원의 76% 이상이 참여하고 있다고 응답한 기업수가 67개 기업으로 전체 응답기업의 33.5%를 차지하였다. 특히, 참여인원이 없다고 응답한 기업은 2005년 93개에서 2006년 9개로 큰 폭으로 줄어들었다. 반면 1～25% 참여, 25～50% 참여하고 있다고 응답한 기업들이 각각 고르게 증가하여, 전체 응답기업의 16%, 13.5%의 비중을 차지하였다.

2004년 이후 전체 직원의 76% 이상이 봉사활동에 참여하는 기업수가 꾸준한 증가하고 있는 것으로 나타났다. 이러한 추세는 각 기업별 임직원들의 봉사활동에 대한 참여율이 그만큼 증가하고 있음을 반영해 준다.

┃표 3. 2006년도 사회봉사활동 인원 참여 비율┃

구 분	2004년	2005년	2006년
없음	97(46.6)	93(44.7)	9(4.5)
1～25% 이하 참여	23(11.3)	20(9.9)	32(16)
26～50% 이하 참여	22(10.6)	18(8.8)	27(13.5)
51～75%이하 참여	19(9.4)	21(11.1)	15(7.5)
76～100% 이하 참여	21(10.3)	41(19.1)	67(33.5)
모름 / 무응답	26(12.5)	13(6.3)	50(25)
주：해당항목 응답기업 기준－2004년 208개, 2005년 208개, 2006년 200개

3. 기업 자원봉사활동의 애로요인

기업들은 사회공헌활동을 추진할 때 내부적인 저해요인으로 담당인력의 부족(19.5%)을 가장 많이 지적했다. 전담부서 설치 등 사회공헌을 위한 사내 인프라 구축의 노력이 가시화되고 있으나, 아직까지 사회공헌활동을 활발히 펼칠 수 있는 정도의 인력은 미흡한 것으로 보인다. 이 외에도 전문성의 부족(19.0%), 사회공헌 업무에 대한 정보부족(15.4%) 등을 지적하여, 향후 주요 선진기업들의 사회공헌활동 사례 및 노하우의 공유, 그리고 담당자의 전문성 제고를 위한 노력 등이 필요한 것으로 나타났다.

한편, 응답기업들은 내부 저해요인 중 가장 시급한(1순위 기준) 저해요인으로도 역시 ‘담당인력의 부족’이라는 응답이 가장 높은 비중(27.3%)을 차지했다. 또한 ‘사회공헌에 대한 이해 부족’과 ‘전문성의 부족’이 가장 큰 저해요인이라고 응답한 기업도 각각 17%, 11.9%로 나타났다. 이는 전문적인 인력 확보와 함께, 향후 기업의 사회공헌활동에 대한 이해와 전문성 고양을 위한 프로그램 개발의 필요성을 말해준다.

이러한 사회공헌의 일반적인 문제점은 자원봉사활동의 애로요인과도 맥을 같이 한다.

┃그림 1. 기업 사회공헌활동 내부 저해요인┃

(단위 : %)

주：1) 해당항목 응답기업(199개사) 기준 , 중복응답 허용

┃그림 2. 1순위 기준으로 본 내부 저해요인┃

(단위 : %)

주：해당항목 응답기업 기준(194개사)

우리 기업들은 자원봉사 애로요인으로 ‘봉사대상 및 프로그램 개발의 어려움(36.4%)’과 ’시간과 재정적 여건 부족(29.5%)‘을 가장 많이 지적하였다. 이밖에도 사내 분위기 부족, 지원제도 미비, 사업연관성이 떨어지는 반복적인 봉사 아이템은 기업 봉사활동 활성화의 애로요인으로 지적되었다.

┃표4. 기업 사회봉사활동 애로요인 현황

봉사활동 추진시 애로요인	비율
사회적인 인정부족	3.4%(3)
경계 및 오해하는 외부의 시선	2.2%(2)
봉사대상 및 프로그램 개발의 어려움	36.4%(32)
시간적 재정적 여건 부족	29.5%(26)
봉사활동 관련 사내 지원제도 여건 미비	9.1%(8)
사내 분위기 미조성	11.4%(10)
반복적인 아이템으로 인한 흥미 부족	5.7%(5)
회사의 특성이 반영되지 않은 프로그램 내용	2.3%(2)
합계	100%(88)

(단위:%)┃

봉사활동 추진시 애로요인	비율
사회적인 인정부족	3.4%(3)
경계 및 오해하는 외부의 시선	2.2%(2)
봉사대상 및 프로그램 개발의 어려움	36.4%(32)
시간적 재정적 여건 부족	29.5%(26)
봉사활동 관련 사내 지원제도 여건 미비	9.1%(8)
사내 분위기 미조성	11.4%(10)
반복적인 아이템으로 인한 흥미 부족	5.7%(5)
회사의 특성이 반영되지 않은 프로그램 내용	2.3%(2)
합계	100%(88)

* 주: 1) ‘기업의 사회봉사 및 기부 행위에 관한 인식조사’(2006.8 조사 실시)

2) ()안의 숫자는 해당항목 응답기업 수

4.기업 자원봉사활동의 핵심과제

1)다양하고 장기적인 자원봉사 프로그램을 개발해야 한다

고도로 훈련된 인적자원인 기업 임직원들의 역량을 최대로 활용하고 기업의 특성이 반영된 자원봉사 프로그램이 부족한 실정이다. 현재의 기업 자원봉사활동은 사회복지와 환경 부문에 집중되어 있어 프로그램 간에 차별성이 별로 없고 매번 유사한 내용의 프로그램이 주를 이루고 있다. 지속적인 프로그램보다 단일성 행사 수준에 머무를 경우 자원봉사 활동은 회사의 여건에 지나치게 영향을 받게 되는 문제가 있다. 외환위기 당시 기업의 사회공헌 활동이 대폭 감소했던 경험에 비추어볼 때, 단기 행사성 프로그램만으로 유지될 경우 자원봉사 영역은 기업의 경영 상태에 크게 영향을 받을 가능성이 있으므로 장기적이고 지속가능한 자원봉사 프로그램을 개발할 필요가 크다. 이를 위해  다양한 프로그램의 개발과 함께 사회복지에만 편중된 사회봉사활동영역을 다른 분야로  확대가 요구된다. 미국 기업의 지역사회 교육과 관련된 자원봉사의 예에서 볼 수 있듯이 CEO들의 학교방문 강의 등 기업 고유의 영역인 경영 자체의 노하우를 활용할 수 있는 창의적인 봉사 프로그램도 개발할 필요가 있다.

2)전사적인 공감대 확보로 자원봉사 활동의 사내 확산을 이루어야 한다

기업 자원봉사활동의 전사적인 확산은 CEO와 담당부서의 노력만으로는 부족하며 중간관리자를 포함한 기업 내부의 전 임직원간 적극적인 커뮤니케이션을 통해 공감대를 형성해 갈 필요가 있다. 기업 자원봉사활동에 대한 애로요인 조사에서도 사내분위기 조성이 주요한 문제점으로 지적되었다. 2008년 연초부터 광범위 하게 전개된 “태안지역 자원봉사 활동”은 이런 점에서 기업 구성원들의 공감대가 얼마나 중요한 역할을 하였는지 여실히 보여주는 사례라 할 수 있다. 국가적 재난을 보면서 자원봉사의 필요성에 대한 전 임직원들의 공감대가 자연스럽게 형성되었고, 기업의 적극적인 지원 속에 일부 구성원의 봉사활동이 아닌 전 임직원이 일체감을 갖고 자발적으로 참여한 자원봉사 활동의 좋은 모델을 보여 주었다.

3) 기업 자원봉사에 대한 사회적 인식이 제고 되어야 한다

기업 자원봉사 활동에 대해 사회적 인식이 아직도 낮은 것은 기본적으로 우리 사회의 봉사문화가 제대로 자리잡지 못하고 있는 상황에 기인한 면이 크다. 한국비영리학회(2005년)의 조사에 따르면 사회봉사활동에 적극적인 개인일수록 기업의 자원봉사 활동에 대한 인식도 높고 기업의 사회공헌에 긍정적이라는 결과가 나왔다. 또한, 사회적으로 기업의 사회봉사에 대한 과도한 기대 및 요구가 상존하고 있는데도 원인이 있다. 기업별 특성이나 사정을 고려하지 않고 기업에게 과도하게 기대하고 요구하는 사회적인 분위기는 분명 기업의 자발적인 자원봉사활동을 장애하는 요소로 작용하고 있다.

4) 기업 전체로 확산되기 위한 자발적인 참여 분위기 조성이 필요하다

현재 기업의 자원봉사활동을 선도하고 있는 주요 대기업들의 활동은 더욱 정착되어야 하고 중견 기업 및 중소기업으로까지 파급되어야 할 필요가 크다. 이를 위해서는 정부와 지자체의 자원봉사 활성화 프로그램이 효과적으로 제시되어야 한다. 정보와 조직, 재정적 여력이 없는 중소기업이 해당 지역사회의 적극적인 자원봉사의 주체로 활동할 수 있도록 격려하고 인센티브를 제공하는 노력이 필요하며, 경험과 자원이 풍부한 대기업이 협력업체들과 공동으로 사회봉사를 추진하는 것도 한 차원 높은 상생경영을 실현하는 좋은 접근이라고 본다. 대기업과 중소기업이 협력해서 상호 신뢰를 제고 할뿐 아니라, 그 결과 지역사회를 풍요롭게 한다는 점에서 양자간의 상생에서 대기업-중소기업-지역사회가 상생하는 새로운 모델이라 할 수 있다.

5) 가족 및 지역주민과 함께하는 기업의 자원봉사활동을 개발하여야 한다

주 5일 근무제가 본격화됨에 따라 주말을 활용하여 동료 및 가족과 함께하는 사회봉사 프 로그램을 개발한다면  자원봉사 활동이 기업 임직원들의 새로운 여가문화로 발전될 수 있다. 기업 봉사활동을 가족과 지역주민이 함께하는 활동으로 발전시킨다면 사회적으로 기업 봉사활동에 대한 인지도를 높이고  친밀도를 높여 지속가능한 자원봉사활동의 모델을 만들 수 있을 것으로 보인다.

6) 지자체, 시민단체와의 파트너십을 더욱 제고해야 한다

기업의 자원봉사활동이 지자체의 프로그램을 단순지원 하는 방식을 탈피하여, 자원봉사활동의 기획단계에서부터 실행에 이르는 모든 과정을 실질적으로 함께 할 수 있는 실질적 업무협력이 이루어져야 할 필요가 크다. 이를 위해 기업의 자원 봉사활동과 자원봉사센터는 더욱 유기적으로 연계할 필요가 있다. 일부 자원봉사센터와 기업의 사회봉사단이 사회봉사 영역에서 경쟁을 벌이고 있는 경우가 있는데 오히려, 서로 시너지를 낼 수 있는 역할을 찾아야 한다. 기업입장에서도 자원봉사센터와 별로 협조할 필요를 느끼지 못하는 경우도 있는데 이 역시 개선해야 한다. 기업 자원봉사활동이 효과적으로 이루어지기 위해서는 기업 자원봉사활동의 선정 ․ 집행․ 평가 등 모든 단계에서 자원봉사센터, 지역주민, 시민단체가 참여하여 봉사의 실질적인 내용과 정보가 교환되고 효과적인 접근 방안과 지속적인 대책이 수립되어야 할 것이다.

기업의 자원봉사활동 핵심과제에 대한 토론

곽 대 석 / 한국사회복지협의회 사회공헌정보센터 소장

기업의 자원봉사활동 핵심과제에 대한 발표자의 의견에 동감하면서 현장에서 경험을 바탕으로 의견에 추가하여 제안하려고 한다. 자료에서 기업자원봉사활동의 의의, 현황과 애로사항 그리고 핵심과제 등 활성화방안으로 제안해 주신 것은 향후 기업자원봉사활성화 방향에 시사점이 있는 내용이라고 본다. 특히 새롭게 시작하는 기업은 자원봉사 활성화를 위해서 준비해야 할 가이드가 될 것으로 본다.

최근에 기업 자원봉사활동에 대한 인식의 변화는 주목할 만한 현상이다. 이제 자원봉사는 선택에서 의무의 단계로 발전되고 있으며 몇 대기업의 참여를 넘어서 중소기업으로까지 확대되고 있는 추세이다. 이렇게 자원봉사활동이 강화된 배경은 시민사회의 요구 등 경영환경 변화도 있지만 내부적으로 임직원의 요구와 함께 기업의 발전에 도움이 되기 때문이다. 기업 자원봉사 활동효과는 임직원의 회사에 대한 충성도를 높일 수 있으며, 다른 하나는 사회로부터 신뢰와 좋은 이미지를 얻을 수 있다는 점이다.

구체적으로 살펴보면 임직원의 충성심은 작업능률 향상과 전사적 품질관리에 영향을 주게 되며, 이는 생산성과 품질의 향상으로 연결된다. 또한,신뢰와 좋은 이미지는 고객에게 감동을 주게 되며 제품과 서비스 구매에 영향을 미치게 된다. 이와 같이 자원봉사활동은 단순한 자선활동이라기보다는 지역사회와의 교류와 소통으로서 기업의 장기적 이익확보와 지속가능한 경영을 위한 핵심요소로 변화하고 있다.

이러한 점에서 자원봉사 활동을 보다 체계적이고 합리적으로 실천해야 한다는 논의에 초점이 맞추어지고 있다. 기업의 소중한 인적 자원이 투입되는 활동이 지역사회 문제를 실질적으로 해결하거나 변화를 유도해야 하기 때문이기도 하다. 이를 위해서 첫째, 적합한 활동분야를 선택하고 참여해야 한다. 이때 선택의 기준은 임직원과 지역사회의 요구 그리고 기업의 사업내용과 사회적 이슈를 반영하여 아동 및 청소년, 여성, 노인, 장애인, 새터민, 다문화 등 다양한 사회복지 대상 중에서 가장 합리적인 분야로 선정하는 것이 중요하다.

둘째, 자원봉사 참여와 함께 현물, 시설, 설비 등 기업이 보유하고 있는 다양한 자원과 특별한 기술, 인프라 등 더 많은 서비스로 연결되어 제공될 수 있으면 한다. 이러한 활동을 통해서 지역사회와의 교류의 기회가 더 넓어지기 때문이다.

셋째, 기업이 소재한 지역사회를 중심으로 활동하되, 사업의 규모와 이슈에 따라서 글로벌까지로 확산해야 한다. 통신 등 기술의 발달로 지역사회의 개념이 지리적 공간에서 인터넷 공간으로 연결이 되면서 다양한 형태의 온라인의 사회가 형성되고 있으며, 전 지구적인 네트워크로 확산되고 있다.

넷째, 기업 자원봉사활동에 각종 동아리와 노조 그리고 관계되는 협력기업들이 함께 참여할 수 있다면 좋을 것이다. 뿐만 아니라 고객들이 참여할 수 있다면 고객과 기업이 함께 사회문제해결에 참여하게 되어 소통의 기회가 만들어진다는 점에서 더욱 효과적인 활동이 될 것이다.

다섯째, 지속성과 진성성이 담보될 수 있는 활동이어야 한다. 지속성과 진정성을 보장하기 위해서는 기업이 보유하고 있는 사업 분야 혹은 강점을 가지고 참여하게 되며 손쉽게 지속적으로 활동할 수 있을 것이다. 여섯째, 기업들이 연합하여 지역사회문제에 참여하는 형태도 제안해 본다. 긴급재난, 사회의 중요한 이슈에 대해서 협력하는 대상으로 시민사회, 정부뿐만 아니라 기업 간의 연합도 필요하다고 본다. 마지막으로 활동에 대한 다양한 검증이 필요하다고 본다. 2007년에 비영리학회와 전국경제인엽합회 그리고 사회공헌정보센터에서 개발한 자원봉사 평가지표를 기업 스스로 점검하여 발전 방향을 잡아가면 될 것으로 사료된다. 무엇보다도 자원봉사 활동에 대한 재무적 관점, 고객의 관점, 그리고 협력의 관점에서도 검토되고 고려되어야 한다.

자원봉사활동에 대한 시민사회, 정부 등 이해관계자들의 이해가 요구된다. 우선 본질적으로 기업 고유한 목적인 경제적 가치 추구에 대한 인식이 필요하다고 본다. 이제 시민사회에서도 대의명분만으로 접근하는 것 보다는 기업의 관심이나 보유하고 있는 인프라 등 강점을 가지고 활동할 수 있도록 협력이 요구되며, 언론의 보도 내용도 자원봉사에서 얻어지는 변화, 가치 그리고 의미 등이 알려지도록 해야 한다고 본다. 학교에서는 이러한 활동에 대한 다양한 형태의 장점들이 제시되어 기업 자원봉사활동이 투자적인 가치가 있다는 입증을 할 수 있도록 해야 한다. 또한 기업 자원봉사활동 지표조사에서(2007, 비영리학회)기업과 시민의 인식에 큰 차이가 있음을 보여 주고 있는데, 기업은 소외계층의 지원을 위해서 활동을 한다고 답하고 있지만, 시민사회의 반응은 영업과 이미지를 위해서 활동한다고 답하고 있다. 이러한 인식의 차이가 자원봉사 활성화에 저해요인으로 나타나고 있다. 인식의 차이를 극복하고 자원봉사활동의 생활화를 위한 시민과 기업의 노력이 필요한 시기라고 본다. 이러한 노력을 통해서 새로운 자원봉사 문화를 만들 수 있도록 해야 하며, 제대로 된 기업자원봉사활동으로 시민사회와 기업 상호간의 감사의 문화가 필요한 시점이라고 사료된다.

마지막으로 기업 자원봉사의 활성화를 위해서 정부의 역할이 중요하다고 본다. 정부에서는 이를 위하여 첫째, 전문성을 갖춘 기업 임직원의 전문적인 봉사활동이 기부금 등 경비로 환산될 수 있는 제도적인 뒷받침이 요구된다. 자원봉사활동으로 사회적 가치를 창출하고 사회적 자본이 확산될 수 있도록 여건을 만드는 일이 정부의 과제라고 본다. 둘째, 기업의 전문성이 있는 봉사가 복지이외에 교육, 환경, 긴급재난 등 다양한 분야에서 이루어질 수 있도록 정부 부처별로 실질적인 협력이 요구되며, 전문봉사를 위한 부처별 관리시스템이 구축되고 연계될 수 있도록 해야 한다. 셋째, 기업이 단순한 일회성 봉사활동에서 건설, 교통, 식품, IT, 건강, 안전, 주거, 문화 등 전문성과 관련성을 가지고 장기적인 활동을 할 수 있거나 혹은 임직원 파견 형태로 발전할 수 있는 여건의 조성이 요구된다. 넷째, 기업 자원봉사 활동이 국가 복지의 한 틀에서 합목적적으로 참여하고 활용되어 사회적 자본으로 발전할 수 있는 환경조성에 정부의 역할이 요구된다.

이제 시민, 기업 그리고 정부가 기업자원봉사활동을 통해서 사회를 통합하고 협력의 틀을 제공할 수 있는 선진 생활문화로 발전할 수 있도록 여건과 환경을 만드는 일에 역량을 모을 수 있기를 기대해 본다. 또한 상호간에 감사의 문화를 만드는 일에도 지혜가 필요한 시기라고 본다.